【工作总结】市政府法制办公室工作总结[1].docx

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1、第 1 页 市政府法制办公室工作总结1 特征码 MHYtysPAVutNeCgLoXbv 在市委、市政府的领导下，我办坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和“十六大”精神为指导，按照市第十一次党代会提 出的“富民强市、加快发展”的总体目标要求，紧紧围绕全市 中心工作，以推进依法行政为重点，以转变政府职能、逐步实 现政府工作法制化为目标，进一步解放思想，转变作风，与时 俱进，在加强政府法制工作公开化、提高立法质量、推进行政 执法体制改革、完善行政执法监督和行政复议制度等方面继续 取得进展，主要表现在以下五个方面： 一、围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建设 去年，我办在全市四次解放思

2、想大讨论中，认真学习“十六大” 精神和江泽民同志“5 31”讲话精神，深刻领会“三个代表” 重要思想实质，按照罗志军市长、许慧玲副市长在全市政府法 制工作会议上的讲话精神，坚持“三个促进，一个加快” ，即： 促进加快发展、促进转变职能、促进依法行政，加快建设服务 型政府部门，围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建 设步伐，努力改变过去封闭式的工作方法，面向基层、面向群 众、面向社会，不断提高政府法制工作的公开化程度。一是大 力开展法制宣传教育。围绕适应入世要求和增强全民法制意识， 第 2 页 我办先后在机关、基层单位多次举办“坚持依法行政、从严治 政”和“适应、利用 WTO 规则发展自己”

3、的专题讲座。在“十 六大”召开前夕，我办以“建设法制城市，推进依法行 政”为题，及时总结近年来我市政府法制建设的主要成绩和基 本经验，并通过新闻媒体和网上向社会进行宣传，取得了较好 的效果。二是建立网上法制服务制度。我办网站已于去年 7 月 正式开通，并与市政府政务大厅链接，现设有工作动态、行政 法律法规、行政执法、行政复议、投诉信箱和法制咨询指南等 9 个栏目，并初步在网上建立了以我办为中心、各行政执法部 门法规处 室)为成员的政府法制咨询服务网络，为社会各界提 供法制咨询和法律求助服务。三是开展“基层法制员”试点工 作。通过鼓楼区及其江东街道建立基层法制员制度和街道法制 工作接待站，使基层

4、法制工作发挥了“一个窗口，两个功能” 的作用，即，窗口宣传接待服务和让广大群众了解行政法律法 规、政府行政职能以及监督行政执法的作用，为全面推进政府 法制工作进街入区开了好头。 二、围绕全市经济建设中心，加强地方立法定规工作 我办认真按照年初制定的立法计划，围绕全市改革、发展、稳 定工作的需要，努力适应入世后建立社会主义市场经济法制体 系的要求，从提高行政立法质量入手，本着维护政府全局利益、 投资者利益和群众利益的宗旨，不断改进立法审查，严格立法 程序，较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的一批 第 3 页 立法项目。全年共完成南京市机动车维修市场管理条例 、 南京市林地管理条例等 6

5、件地方性法规的制订和修订工作； 完成南京失业保险管理办法 、 南京物业管理办法等 8 件 政府规章以及南京市大宗货物运输招投标管理办法等 19 件 政府规范性文件的审查工作。此外，我办还对全国人大法工委、 国务院法制办、省政府法制办和市人大常委会发来征求意见的 行政许可法 、 行政强制法 、 港口法等 16 件法律、法规 和规章草案进行专项研究，并提出了修改建议。在今年的立法 工作中，我办突出以优化投资环境、加强城市管理和规范行政 管理为重点，一是抓好促进经济社会发展的重点立法项目。按 照市委、市政府关于进一步改善投资软环境的意见 ，在确保 立法质量的前提下重点研究制定南京市促进私营个体经济发

6、 展办法 、 南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法 、 南京市企业使用信息管理实施办法等一批促进投资软环境 建设的行政规章和规范性文件。配合市各有关部门，抓紧研究 制定科学技术方面的奖励办法、城市规划条例实施细则、人防 工程有偿出租出售暂行规定等 9 个立法项目，同时积极开展立 法与执法分开的试点工作，为依法行政提供有效的法律保障。 二是规范立法程序，提高立法质量。按照国家立法法和国 务院规章制定程序条例的要求，修改和制定市政府规章、 规范性文件制定程序，从实体和程序上解决立法中的部门利益 倾向问题，从源头上提高整体立法水平。同时，按照政务公开 第 4 页 的要求，积极吸纳社会公众参与政府

7、重大立法项目的研究、论 证，全年共有 10 件立法项目通过不同形式征求社会公众意见； 对涉及社会热点和公众关心的政府规章、规范性文件出台后， 通过市政府新闻发言人及时向社会公布。在立法中，我们还十 分注意把好涉及行政审批、行政收费和行政处罚事项的审查关。 如在审查南京市建设工程场地地震安全性评价管理办法过 程中，将事前审批改为事后监管，既满足了加强管理的需要， 也符合行政审批制度改革精神。三是认真做好全市清理地方性 法规、规章和其他政策措施的后续工作。相继出台了南京 市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定 、 南 京市人民政府关于修改部分政府规章和规范性文件的决定 ，对照上位法和上行

8、文的清理结果反复检查，严格把关，对不 符合政企、政事、政社分开要求，违背世贸组织规则和我国对 外承诺，妨碍市场开放和公平竞争的文件，坚决予以废止或修 改。同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导 和检查。全市市级及区县、部门共清理地方性法规、政府规章 和规范性文件 6624 件，其中废止 3048 件，修改 717 件，继续 有效 2859 件，整个清理工作已于去年 7 月份完成。四是加强规 第 5 页 范性文件的备案审查。全年对市政府各部门、区县政府报送备 案的 40 件规范性文件进行了审查。此外，我办还坚持地方法规、 规章实施周年报告制度。 三、围绕行政管理体制和执法体制改革，加

9、强行政执法和行政 执法监督工作 去年，我办按照市委、市政府的统一部署要求，继续以落实行 政执法责任制为主线，进一步探索行政执法体制改革，加强和 完善行政执法和行政执法监督工作。一是积极做好我市城市管 理综合执法改革试点工作。我办会同有关部门在深入调查研究 和充分协调的基础上，按照“统一、精简、效能”的原则，制 定出试点工作方案和执法试行办法，明确了试点工作机构、试 点范围、职责权限、队伍编制、经费安排以及试点的具体步骤 和要求。这项工作已于去年 9 月 16 日顺利实施。为贯彻国务院 17 号文件精神和市政府领导的批示要求，我办在对城市管理综 合执法试点跟踪调研的基础上，初步提出了全市加快推进

10、行政 处罚权相对集中试点的工作意见和改进、完善城管综合执法的 方案。二是全面落实行政执法责任制。围绕市委、市政府关于 转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求，我 办积极配合各行政执法部门，规范执法依据，分解执法责任， 进一步建立完善行政执法公示制度、行政执法考核评议制度和 行政过错责任 追究制度等一系列制度。全市 13 个区县和 50 多 个行政执法机关通过大力开展文明优质服务和秉公执法、文明 第 6 页 执法活动，使行政执法状况有了明显改善。三是加大对专项执 法情况的检查力度。为加强地方立法的后续监督，我办还依法 组织市有关部门对市劳动局执行南京市城镇企业职工工伤保 险办法和南京

11、市城镇企业职工生育保险办法一年来的情 况进行检查，进一步增强了该部门在维护职工合法权益，保障 社会稳定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的统一部署， 在组织全市各区、县政府和部门广泛开展贯彻落实行政处罚 法自查自纠的基础上，由我办牵头组织市人大法制委、市依 法治市领导小组办公室、市监察局等部门以及部分人大代表、 政协委员，重点对 13 个单位进行了检查。通过检查，达到了总 结经验、交流情况、发现问题、促进整改的目的，对进一步规 范全市行政处罚工作起到了积极的推动作用。省政府检查组来 南京检查工作时，对我市贯彻行政处罚法工作给予了充分 肯定。四是认真做好对行政执法人员的培训和换证工作。去年，

12、我办共举办各类行政执法人员培训班 8 期，培训人员千余人次。 通过培训，普遍提高了行政执法人员的素质。同时，为全市近 1 万名行政执法人员换发了省政府行政执法证。 此外，我办还积极配合市监察局开展第二轮行政审批制度改革 工作，全市在原有清理的基础上，又取消了近 300 项审批项目。 四、围绕推进依法行政，积极完善行政复议制度建设 去年，我办继续以贯彻执行行政复议法为重点，不断完善 第 7 页 行政复议制度，认真审理复议案件，切实维护和监督行政执法 机关依法行使职权，纠正和制止了违法或不当的具体行政行为， 保护了公民、法人和其他组织的合法权益。全市各级行政复议 机关全年共办理 210 件行政复议

13、案件，其中经过审理作出维持 决定的 120 件；申请人撤回申请终止的 70 件；撤销或变更的 10 件；其他处理的 10 件；我办全年办理了行政复议案件 28 件。 全市各级政府及其部门在发挥行政复议法定职能方面重点做了 四件事，一是进一步规范行政复议工作各项制度，对行政复议 工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的 制度作了细化，法律尚未作规定的方面作了创新，从制度上保 证行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政 复议制度的学习和培训工作，进一步提高行政执法机关领导对 贯彻执行行政复议法重要性的认识，特别是强化各级、各部门 复议办案人员的专业培训，提高行政复议、应诉

14、人员水平。全 年共举办行政复议人员培训班 4 期，受训人员达 800 多人次。 三是强化行政复议的层级监督职能，通过加强对区、县部门行 政复议的层级监督，做到尽力把管理相对人提出的行政争议消 化在行政机关内部，促进行政机关自我纠错、纠偏，提高行政 执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传 和在网上开设行政复议及有关行政执法方面的投诉信箱，增强 市民群众和法人组织依法维权的意识，努力改变“不知告、不 会告、不敢告”的状况。当年行政法律法规咨询和信访数量明 第 8 页 显增加。 五、围绕“转变作风年”目标任务，大力推进机关 党风廉政建设 去年，我办认真贯彻市委、市政府关于认真落实中央

15、“转变 作风年”要求切实解决机关作风突出问题的意见 ，加强理论学 习教育，深入实际调查研究，加强机关内部建设和党风廉政建 设，努力完成市级机关“转变作风年”工作分解责任目标，塑 造良好的机关整体形象和个人形象，切实增强政府法制工作队 伍的凝聚力、战斗力。一是加强机关理论学习教育。结合全市 开展的四次解放思想大讨论，我办先后组织了“富民强市、加 快发展” 、 “如何开展政府法制工作” 、 “我向周光裕、郑培民两 英雄学什么” 、 “建设社会主义政治文明、加强社会主义法制建 设” 、 “重温入党誓词、加强党风廉政建设”等五个专题的理论 学习教育活动，把机关干部的思想统一到“十六大”精神和 “三个代

16、表”重要思想上来，统一到市十一次党代会精神和市 委、市政府中心工作上来，以提高机关干部思想政治素质。二 是深入开展调查研究。我办按照中央和省、市政府关于转变作 风年的要求，以倡导调查研究之风，积极推进政府法制工作。 第 9 页 在搞好政府法制工作和综合执法改革的调查研究的同时，参与 了市委、市政府组织的“关于进一步改善投资软环境意见” 、 “转变机关作风、文明公正执法”大会讲稿的调研起草工作， 完成了市领导交办的知识产权方面的调研报告， 以及迎接省党 风廉政建设检查的资料准备工作，为市委、市政府决策提供了 有一定价值的参考资料。三是健全和完善机关内部制度。为加 强机关内部运转协调，充分调动机关干部积极性，我办建立了 内部重要事务公开制度、规范财务管理制度、下基层公务活动 清廉制度，以及业务专题学习制度、内部考核奖励制度等，实 行了制度化、规范化管理。去年 6 月，根据市级机关党委的要 求，我办单独成立了机关党支部，建立了基层工会组织，积极 开展了党支部、工会活动。 在完成各项主要工作的同时，我办还认真做好国务院法制办编 印的中华人民共和国新法规汇编和由省政府法制办编印的 江苏省法规规章汇编征订发行工作，为宣传社会主义法制， 提高各级行政机关及其工作人员的法律素质，发挥了积极的作 用。 第 10 页