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1、XX经济开发区建设项目可行性研究报告第一章项目概况一、项目名称与项目负责人XX经济开发区，是陕西省政府1999年批准的省级开发区，项目负责人XXX（XX市市长助理）。二、开发管理单位XX经济开发区的管理单位是开发区管理委员会，是XX市政府的派出机构，享有地市一级经济管理权，对开发区工作实行统一规划、统一管理、统一政策、统一土地价格，并推行封闭式管理、开放式工作，一个窗口服务。目前，开发区管委会已经成立，与XX能源重化工基地办公室是一套人马，两块牌子。近两年，XX地委、行署多次研究开发区的启动建设问题，确定了开发区的指导思想和发展战略，XX能源重化工基地建设办公室具体负责开发区的前期准备工作，收
2、集了大量的资料，进行了地形测量，加强了土地管理，并于1999年5月委托陕西省城乡规划设计研究院进行开发区总体规划，最近又委托陕西省城乡规划设计院对土地价格进行了评估。XX经济开发区遵循“抓住机遇，发挥优势，突出主体，一区多园，滚动发展”的宗旨，以XX得天独厚的能源矿产为依托，立足XX“低价资源、低价劳动力、低价土地”的优势和承东启西的区位优势，以能源重化工建设项目为主体，以荒沙地综合开发治理、生态农业、基础设施建设和房地主开发为突破口，按照“一区多园”的模式进行建设与管理，将成为集农业、工业、商贸、科技、教育、居住、娱乐、旅游为一体，环境优美，基础设施完善，支撑服务体系健全，功能结构布局合理，
3、既具XX独特风格、又有现代化特色的综合型对外开放的窗口示范区。凡进入开发区的企业除享受国务院、省政府规定的各项优惠政策外，还可享受地方制定的土地、税收、技术人才引进、尤其是资源开发等方面的优惠待遇。三、项目地理位置与周围环境情况XX经济开发区位于XX市西南郊，北邻西沙区，东跨榆溪河与XX南郊化工企业相连，距市中心5公里，北起沙河南岸，南至闫庄则村，西以西包铁路为界，东到榆溪河西岸，总体规划用地总面积18.4平方公里，建设用地16.5平方公里，实际开发面积12平方公里。四、项目的性质和主要建设内容（一）项目性质XX经济开发区诞生在西部大开发之时，依托于XX的能源矿产资源优势和陕西的科技优势，以能
4、源化工建设项目为主体，处于我国工业化中期向后期转换、知识经济和网络经济迅速发育的时期，决定了开发区的职能是：1、二十一世纪XX经济发展的支柱，重化工项目、高新技术项目和高效农业、生态农业项目的示范基地，我国能源重化工基地的增长极和XX经济发展的增长极核。2、支撑服务体系健全完善，生态园林环境建设一流的省级经济开发区。3、晋、陕、蒙接壤地区中心城市XX市区的有机组成部分。（二）主要建设内容开发区的建设内容是基础设施建设，要达到“七通一平”，即路通、排水通、自来水通、电通、电讯通、煤气通、热力通和场地平整。五、开发建设的社会、经济意义（一）建设XX经济开发区是发挥XX资源优势的有效途径。XX作为资
5、源富集区，是国家能源战略西移的前沿地区和晋陕蒙国家能源生产的重要组成区域。依托资源优势，抓住西部大开发的历史机遇，运用优惠政策建设开发区，实现产业聚集和生产要素的聚集，是潜在资源优势转化为现实经济优势的必然选择，也是加快XX经济发展的有效途径之一。（二）建设XX经济开发区是实施陕西省XX能源重化工基地建设规划的迫切需要。为了尽快开发利用XX的优势资源，陕西省政府于1997年组织有关单位编制了陕西省XX能源重化工基地建设规划，国家计委于1998年7月以计规划19981404号文件批准了该规划，明确提出近期应加快基础设施建设，着力改善投资环境，为实施规划中的项目创造条件。为此，XX地区于1998年
6、向省政府上报了设立XX经济开发区的报告，省政府于1999年2月10日以陕政函199924号文件正式批准XX经济开发区为省级经济开发区，明确指出以能源重化工项目建设为主体，充分发挥开发区的管理、开发和辐射作用，启动重化工基地的建设，带动区域经济的发展。（三）建设XX经济开发区是XX地区自身发展的迫切要求。XX目前还属经济欠发达地区，经济总量还很小，要建设XX能源重化工基地，必须走外向型的路子，通过设立经济开发区，依靠特殊优惠政策，提供优质高效的管理与服务，吸引区外资金、技术和人才，是实现XX脱贫致富、促进经济发展的最佳选择。（四）建设XX经济开发区是带动XX城市建设和发展的需要。加大XX经济开发
7、区的基础设施建设，完善支撑服务体系，必将带动XX的市政建设和周边地区经济的快速发展，使XX中心城市的作用更加明显。（五）建设XX经济开发区是实现山川秀美新XX的客观需要。XX经济开发区将十分注重生态环境保护，加大绿化覆盖率，建设一批高效农业项目和生态农业项目，使开发区成为生态园林开发区，将为XX的生态环境建设起到示范带动作用。六、可行性研究工作的目的、依据和范围（一）研究目的1、为开发区管委会决策提供依据。2、为土地开发后熟地的出让、出租等提供依据。3、为合理确定土地使用费、土地税、宗地地价提供依据。4、为征收城市配套建设费提供依据。5、为招商引资和融资提供参考。（二）研究的依据和范围通过对拟
8、建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目决策、项目融资和招商引资提供依据，研究工作的主要依据有：1、国家颁布的建设项目经济评价方法与参数。2、中华人民共和国国家标准GB/T502911999房地产估价规范。3、计规发19981404号国家发展计划委员会关于陕西省XX能源重化工基地建设规划的批复。4、陕政函199924号关于同意将XX经济开发区列为省级经济开发区的批复。5、XX经济开发区总体规划（说明书）。6、陕西省XX能源重化工基地建设规划。7、XX开发区土地价格评估报告。8、陕西省92市政综合定额。9、陕西省经济区条例。10、XX地区行政公署关于印发XX经济开发区土地统征划拨实施方
9、案的通知。11、XX经济开发区土地统征划拨实施方案。12、国家房地产开发建设的有关政策。第二章项目用地现状及征地补偿一、项目用地范围内的现状开发区范围内现有的居民和单位很少，有农户40多户，分布于区内中部和沙河与榆溪河交汇处。有粮库、道班、沙地治理公司、华龙私立学校、白界乡政府等单位。分布于210国道西侧，在区内中部只有南郊农场2200多亩耕地。开发区内地势由西北向东南倾斜，海拔高程9951095米之间，自然坡度约为1%，开发区地势平坦、开阔。地表特征为风积沙丘，地形高低起伏较大，沙丘相对高差310米，沙丘以下大部分为Q3和Q2黄土状亚砂土或黄土状亚粘土，属榆溪河二、三级阶地。开发区境内多为活
10、动性沙丘及覆盖沙，受风或重力的作用均能移动，须采取治沙防风措施后方可作为建设用地。适宜建设用地和改造后方可建设用地主要分布于开发区中部，地形较平坦，沙丘起伏变化较小。不宜建设用地主要是榆溪河西岸和沙河南岸切割较严重及地形坡度较大、冲沟发育等用地。另外，区内多处冲沟，并呈“V”型，处于发展阶段，沟长几十米到几百米不均，沟深约310米左右，宽度与沟长成正比，其中草沟长可达千米以上，加之榆溪两岸地形坡度大，切割严重，均不宜作为建设用地。二、土地统征划拔及补偿（一）统征划拔方案今年五月，XX行署制定了XX经济开发区土地统征划拔实施方案，对开发区内未确定土地使用权的国有土地一次性有偿划拔；对以农业综合开
11、发或以五荒地划拔出让的农业项目用地的国有土地、集体土地依法有偿统一收回；对集体土地统征为国有土地，在1999年7月2日XX行署发布关于冻结开发区土地的通告前已由省、地依法批准的非农业建设项目用地，在服从开发区总体规划的前提下，依法按期建设并补交有关费用，超过法定建设期限的依法无偿收回。对非法买卖的国有土地和集体土地一律依法收回；对在发出通告后横山、原XX市审批划拔的国有土地和集体土地，均为违法批地，统一收回；南郊农场在开发区内的土地，可按统征土地及所涉及人员、债务整体划转开发区管委会或有偿划拔土地的办法解决。统征划拔后、收回后的土地由现XX市土地管理局统一管理。（二）土地和建筑物补偿标准1、用
12、地补偿标准水浇地30004000元/亩林草地300500元/亩平整后土地10001500元/亩覆盖土壤土地15002500元/亩苗圃地20003000元/亩2、树木砍伐补偿标准用材林：树木直径520公分以上1050元/株。直径底于5公分以下的0.51.0元/株。经济林：挂果树5080元/株幼果树1020元/株3、拆除建筑物补偿标准砖混房200400元/平方米简易房3050平方米围墙520元/平方米大门100300元/个水井（压井）100300元/个机井20005000元个厕所5080元个圈棚5080元个村碑50100元个坟（三年内新坟）50500元座（三年以上老坟）50150元座4、迁移下列设
13、施均由产权单位自行迁移，不予补偿。（1）本区电力系统的杆线、铁塔、变压器等电力设施；（2）电讯、线务部门的光缆、电缆、杆线及设施；（3）各种铁皮房、临时工棚。产权属于村集体或村民、非电力系统单位、居民的电力设施，补偿标准为：电杆迁移费100300元根（含电线），变压器10002500元台。第三章建设条件分析一、XX社会经济状况开发区的建设与地方社会经济状况密切相关。XX位于陕西最北部，地处中国中西部结合地带。全市总面积4.3万平方公里，有1区11县，总人口329万，资源富集，区域经济的特色明显，是国家能源重化工基地和全国生态环境建设重点地区，也是陕西重要的农牧业基地。改革开放20年来，昔日贫穷
14、、落后、封闭的XX，经济社会面貌发生了深刻而巨大的变化。1999年，实现国内生产总值61.18亿元，比1978年翻了2.5番，比上年下降了4.1%，其中，第一产业增加值9.83亿元，下降了42.6%，第二产业增加值29.26亿元，增长11.1%；第三产业增加值22.09亿元，增长7.0%。全市人均国内生产总值1866元。全年社会商业零售价格比上年下降2.2%，失业率4.5%。全市财政总收入亿元，比1978年增长了26.5倍。全社会固定资产投资50.72亿元，比上年增长了47.4%。目前，XX市农村经济全面发展，农业综合生产能力大大提高，农民的温饱问题基本得到解决；治沙治土取得了显著成效，生态环
15、境开始向良性转变；基础设施建设步伐加快，投资环境有了较大改善；优势资源开发全面启动，煤炭、电力、化工、建材、轻纺等支柱产业逐步形成；经济实力明显增强，人民生活水平显著提高；社会主义精神文明建设整体推进，科技、教育、文化等各项社会事业不断发展。经过多年的建设，XX市区的市政基础设施和市容面貌发生了很大变化，为XX经济开发区的建设和招商引资打下了良好的基础。二、有利条件（一）西部大开发的实施为开发区的建设创造了有利条件。从地理位置、基础设施、工业基础、资源开发、科技力量等方面看，陕西在西部大开发中具有承东启西的作用，是加快西部经济发展的“突破口”和“桥头堡”。在经济发展过程中，陕西已产生了XX和西
16、安两个有重大开发价值的区域经济增长极。陕西的选择一是发挥科技优势，开创知识经济，二是利用XX的资源优势，走资源开发利用的路子。XX有“中国的科威特”之称，矿产资源的潜在价值居全国第四位，地位十分突出，可以和以太原为中心的能源基地，以兰州为中心的黄河上游能源资源开发区和以新疆三大盆地为基础的石油化工基地联成一体，形成中国乃至世界最大的能源原材料产业带。（二）良好的经济地理区位，能够让开发区获得源源不断的动力。XX是国家能源重化工基地，也是陕西省“圭”字型经济发展带的北端极核，处在我国中西部结合地带，北邻呼和浩特包头经济区，东接太原经济区，南连关中经济区和兰新经济带，西接兰州银川经济区。在区域体系
17、中，XX为晋、陕、蒙、宁的接壤地区，与包头、呼和浩特、银川、太原、西安等大城市构成等距周边态势，据断裂点理论分析，有望形成一个独立完整的经济增长极核和完整的经济区，即XX中心城市，经济发展可同时受到几大经济区的推动，容易产生自身发展的动力和广阔的辐射空间。XX开发区建设正是增强XX晋陕蒙地域中心城市的重大举措，能够为XX的产业集聚发挥重要的作用。（三）基础设施的不断完善给开发区的建设奠定了坚实的基础。目前，包神、神朔铁路建成通车，太中铁路前期工作全面展开，贯通西包铁路全线的神延铁路工程进展顺利，线下工程基本完工，铺轨工程已经开始，2001年建成通车后，将对XX的资源外运，信息内输和发展外向型经
18、济起到了巨大的推动作用。210国道绥清段建成投运，榆神段完成总工程量的94%，纵贯全区南北的干线公路全部实现了二级化。榆佳公路改造、野大公路一期改造工程全面竣工。西煤东运的重要通道神盘公路和全国第一条沙漠高速公路榆靖高速公路如期开工，青银高速公路吴定段和靖延高速公路进入工可研阶段，县级公路建设进程不断加快，全市已有125个乡镇通了油路，占乡镇总数的48%。全市公路总里程达到19477公里，其中二级公路达到580公里；XX机场已开通至西安、包头航班，机场改扩建前期工作正在抓紧进行，扩建后将开通北京、上海等地的航班，成为陕西省第二航空港；电力方面，府谷沙川沟电厂和榆神二回110千伏输变电工程建成投
19、运，榆神330千伏线路输变电工程今年可望建成投运，城乡电网建设与改造工程进展顺利；通讯方面，国内两条I级干线光缆交叉经过XX，建成了具有多种先进手段和多种业力的公用通信网，全市广播电视覆盖率达到86%，90%以上的乡镇通了程控电话，通信能力达到了国内先进水平；城镇建设方面，按照建设区域中心城市的思路，以XX市榆阳区为中心，以县城和中心镇为重点的城市道路，供水、供热、绿化等基础设施和市政建设得到加强，城市化步伐明显加快。红石峡供水工程、XX市西人民路等市政建设重点工程建成并交付使用，榆阳区供气工程工程进展顺利。今年，全市又确定了23个重点建设项目和209个重大前期项目，计划投资60亿元左右。从目
20、前的势头看，再用5年左右时间，XX的基础设施将达到根本性改观。到2010年，将形成干支相济的公路网络，与铁路形成复合交通运输体系，能够为开发区的建设注入强大的动力。（四）丰富的矿产资源为开发区提供了坚实的物质基础。XX是国内罕见、世界少有的矿产资源富集区，有世界级的大煤田，国内最大的陆上整装气田和最大的岩盐矿，有相当丰富的铝土矿、高岭土、石灰岩、和石英砂。矿产资源潜在价值达6万亿元，现已发现8大类40多种矿产。煤炭，总量有8640亿吨，预测储量6940亿吨，探明储量1660.68亿吨，占全国总储量的四分之一，为世界七大煤田之一，属特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质动力煤和化工用煤。天然气
21、，预测远景储量4.18万亿立方米，探明储量3184亿立方米，是目前我国陆上最大的整装气田。石油，预测储量56亿吨，探明储量1.7亿吨，是陕西省最有潜力的石油开发区。原盐，全国特大巨型原盐储藏地，其中湖盐预测储量6000万吨，探明储量3292万吨。岩盐探明储量1.391.93万亿吨，约占全国岩盐总量的1318%，探明储量51.44亿吨，储量大、品位高、杂质少、易开采。高岭土预测储量30亿吨，探明储量6.8亿吨。铝土矿预测储量1亿吨，探明储量319万吨。石灰岩探明储量1385万吨。石英砂探明储量217.5万吨。罕见的丰富资源，为开发区的资源转化项目提供了坚实的物质基础。（五）资源开发初具规模，为开
22、发区的建设创造了良好的条件。1985年开工的神华工程已初具规模并向纵深发展，一个以神木大柳塔为中心的现代化煤炭基地正在陕北高原崛起，神府已形成年产2800万吨的原煤生产能力，煤电转化明显加快，一批中小电厂建成投运或正在建设，特大型电厂建设和西电东送工程正在积极争取之中。天然气已投入开发利用，亚洲最大的天然气净化厂已在靖边建成投产，年产天然气30亿立方米，开始向北京、天津、西安、银川等地供气。石油开发初步形成了钻采炼一条龙生产体系，现已形成120万吨原油生产能力和20万吨加工能力。15万吨醋酸、60万吨甲醇、30万吨合成氨、8万吨真空盐、10万吨电解铝等项目正在加紧进行前期工作。在资源开发的带动
23、下，近几年XX的工业经济规模不断扩大，质量效益稳步提高，经济建设速度明显加快，各项主要经济指标增幅走在了全省前列，一个全方位、多层次、大规模开发资源的雏形已经形成。（六）优越的开发建设条件开发区北邻XX市榆阳区的西沙城区，东跨榆溪河与XX南郊化工企业相连，为市区的重要组成部分，可依托市区联合发展。开发区内210国道纵贯南北，西包铁路紧邻西侧，铁路客货运站场分别位于开发区的北、南两端，北侧紧邻XX飞机场。方便的交通运输条件，为开发区的原材料及产品运输提供了便利条件；电力通讯等基础设施有了较大改善，110千伏电网覆善全市，延榆神330千伏电网已建成投入营运，榆靖定银330千伏输变电线路即将开工建设
24、。府谷4100万千瓦、XX460万千瓦、神木460万千瓦火电厂和靖边130万千瓦天然气发电机组等大电厂项目正在规划、论证，到2010年，XX将成为电力装机容量近1000万千瓦的特大型火电基地，实现“西电东送”的战略目标，近远期电力供应充足。国内两条干线光缆交叉经过XX，全市开通了程控电话，通信能力已达到国内先进水平。此外，开发区内用地平缓开阔，水资源丰富，榆溪河多年平均径流量3.711108立方米，该河上游建有6座4立方米以上大中型水库，水量稳定，水资源丰富且可以调供。尤其是尤家峁水库位于开发区西北1.5公里，有效库容1500万立方米，可就近自流供给，使开发区的建设不受环境容量的限制。另外，开
25、发区用地平缓开阔，大部分为荒沙地，开发成本较低，建设条件十分优越。（七）建设生态农业改善生态环境的巨大成就，为开发区的高效农业、生态农业建设提供了良好的发展条件。建国50年来，特别是党的十一届三中全会以来，在党和政府的领导下，XX人民自力更生、艰苦奋斗，坚持植树造林，治沙改土，取得了可喜的成就。全市在沙漠腹地营造起万亩以上的成片林165块，环绕沙区建成总长1500公里、林木面积116万亩的四条大型防风固沙林带，850万亩流沙有600万亩达到了固定或半固定，实现累计治理水土流失面积2万多平方公里，造林保存面积达到1629万亩，人工种草1000多万亩，修成基本农田600万亩。林草覆盖率已由建国前的
26、不到2%提高到25%，其中沙区达到32%，水土流失和风沙危害初步得到控制，出现了“人进沙退”的历史性转变。不仅如此，XX坚持适度、有效地开发利用国土资源，农业生产条件大大改善，粮食综合生产能力提高，脱贫致富步伐加快。沙漠中的片片绿洲，变成盛产水稻、小麦玉米、水果和鱼虾的“鱼米之乡”，XX的治沙成就和整套防风固沙经验得到党中央、国务院的肯定，联合国有关专家称赞我市“创造了世界奇迹”。目前，XX市12个县区都被国家计委列为生态环境建设重点地区，国家对XX生态环境的关怀和XX人民在生态环境建设中取得的巨大成就和经验，给开发区的高效农业、生态农业项目建设创造了极为有利的条件。（八）久远的人文历史，传统
27、文化的长期积淀，淳朴、忠厚、勤劳、节俭的民风，奇特的塞外风光，为开发区招商引资、发展旅游业和其它第三产业提供了良好的条件。XX历史悠久，黄土文化浓郁深厚，历代人民留下了很多文化遗址和名胜古迹，种类繁多，风格独特。有秦直道遗址、1700多里的古长城、道教圣地白云观、大漠明珠红碱淖、大夏国都统万城、天下第一台镇北台、万里长城第一胜景红石峡等等；塞上明珠XX市榆阳区是国家级历史文化名城，文物遗址众多，现有有170多处。XX的塞外自然景观壮丽、独特，既有广阔无际的毛乌素大沙漠，又有榆溪河沿岸的塞上江南，水丰草美、林木茂盛，一派塞上江南风光，“塞上XX十八滩，水清草绿似江南”，丰富的旅游资源，奇特的风光
28、，别具一格的民俗风情，为XX发展旅游业和第三产业的发展提供了良好的条件。综上所述，XX经济开发区自然条件和区位优势明显，西部大开发的机遇和国家政策的倾斜，将使开发区建设如虎添翼，在不久的将来，XX经济开发区将成为XX对外开放的“窗口”和经济发展的龙头，必将为XX的经济腾飞作出重大贡献。三、不利因素客观地看，XX经济开发区的建设有以下几方面的不利因素：（一）受传统的小农经济和计划经济的影响，XX人目前的思想观念不适应市场经济的要求。（二）虽然近年来XX把基础设施建设作为重中之重，全社会固定资产投资中，有80%以上用于基础设施建设，但目前全区等级公路较少，县乡公路以土路居多，机场容量小，铁路尚未建
29、成，外运通道的“瓶颈”制约仍然存在，基础设施建设仍需进一步投入和完善。（三）区域经济基础薄弱，资源开发利用水平低，国民经济总量小，整体素质不高，经济发展缓慢，尤其是工业基础薄弱，装备水平低，工艺技术落后，规模小，经济效益较低，影响开发区的发展与建设。（四）科技、教育水平比较落后，人才缺乏，劳动者整体素质不高，软环境较差，对经济发展的支撑力不强。（五）建设依托条件差，尤其是开发区内的基础设施，一切均需从零开始，启动困难较多。（六）由于基础设施建设投入大，XX地区财政困难，启动资金筹措面临困难较多。第四章开发区布局一、规模（一）人口规模经综合分析，XX经济开发区人口控制在6万人以内最适宜。（二）用
30、地规模全区总面积为18.4平方公里，其中建设用地16.5平方公里，实际开发建设面积12平方公里。在建设用地中，工业用地占40.5%，绿地占30.2%，人均综合用地指标274.3平方米，见附表1、附表2。（三）布局形态根据规划，开发区由三大组团形成，即210国道以南组团，主要为工业用地。210国道以北组团，主要为开发区综合中心区。沙河以南组团主要为飞机净空区，以高效农业用地为主。各组团之间既相对独立，又有联系的干道成为一个整体，也可动态调整，适应未来发展的需求。（四）功能结构开发区规划为“一心三区、一带二圈”的功能结构，详见规划图。1、一心即开发区的中心，为行政管理、商贸服务、文化信息、科研居住
31、的多功能区，是支撑开发区的指挥服务中心，开发区的窗口和灵魂，城市景观风貌的集中区。2、三区（1）工业区主要布置在开发区南部210国道的南侧，形成开发区的能源重化工项目基地，也是开发区产业支柱区。（2）多功能中心区位于开发区的几何中心处，部分职能与“一心”叠加，是开发区行政管理、文化娱乐、金融贸易、商业服务、科研机构、生活居住、医疗体育的集中区域，为开发区的指挥服务系统，是开发区现代城市的窗口。（3）高效生态农业区包括高科技园区在内，位于开发区的北部，主要以生态农业、观赏农业、设施农业等为主。此区充分利用了原有的耕地，不仅有经济效益，而且具有环境和社会效益。3、一带从乡企城到南郊工业区，纵贯开发
32、区南北的一条主干道，是开发区的景观序列带，为开发区的纵向主轴。布置的中心广场和工业广场是开发区景观序列的高潮；主轴两侧规划有30米宽的绿化带，作为街景景观的烘托，绿带后为开发区的建筑景观，性质以公建为主，步移景异，街景轮廓丰富多彩。4、二圈为沿沙河南岸300米宽、榆溪河西岸100500米宽、210国道两侧各100米宽、铁路两侧各100米宽的绿化带，在开发区形成“两圈”。“两圈”不仅具有防风固沙、减少污染和水土流失，改善小气候等生态环境的效益，更重要的是增加了开发区的绿地，体现“绿色”特色的需求。沿榆溪河的景观休闲带状公园，不仅为居民提供了游憩的场所，是城市通风廊和植物景观序列带。第五章开发区单
33、项土地利用一、居住用地开发区居住用地分为二大区：（一）区东居住区位于中心区的东侧，东邻榆溪河西岸的带状公园，西靠开发区中心，环境优美，区位优越，可形成一、二类居住用地，是安居工程和房地产开发的建设用地，此居住要求安静、舒适、整洁、安全，为开发区后期开发项目。此区面积59.2公顷，可居住2.9万人，除进住开发区的职工外，随着榆溪河大桥的建成，可解决XX市南郊区职工的居住问题。（二）区西居住区位于开发区中心的西侧，国道210线的两侧，以醋酸厂建设配套居住用地为主，在靠北部及中心区处可进行房地产开发。此处交通方便，设施齐全，面积61.4公顷，可居住3.1万人，经统一规划，统一设计，统一施工，可作为西
34、沙及市区单位、个人的建房用地。（三）公共设施的配置两个居住区均按GB50180193国标的规定设置公共服务设施，如中学、小学、商场、市场、文化娱乐等，形成居住区级中心，以满足居民日常购物和游憩、社交等的需要。二、工业用地（一）工业布置原则依据开发区形态、功能结构、工业性质、交通体系和主导风向，地下水流向等，对工业用地布局的规划着重强调了以下原则：1、为投资者创造在短期内即可进行实施开发的条件。2、开发初期，尽量降低基础设施建设和开发项目的投资。3、集中布局，紧凑发展。避免过于分散的布局而增加基础设施投资，同时为规模化、集约化建设奠定基础。4、基础配套，逐步完善，分期实施，滚动发展。尽可能依托现
35、有的基础设施，如公路、铁路等，初期首先形成最基本的开工条件，实现快速启动。（二）南部能源重化工项目工业区的布置根据国内目前已有的类似工业区的开发实践经验，规划将用地划分成适当大小的地块，主要原则是：适应多种类型投资商的需求；建设标准厂房，使土地利用最经济；各地块在可达性和使用公共设施的机会方面尽可能均等；具有一定的弹性。1、标准地块根据各地经验及对国内外标准厂房尺寸的研究，在一般情况下，5000平方米的厂区适用范围最广也最为经济。因此，规划结合化工企业的工艺流程，其主要组团均由200米300米、或200米400米的标准地块组成，在其周围布置道路；根据需要进行100米100米、100米50米地块
36、的进一步细分。在开发建设中，无论是单幢通用厂房，或成片开发，均以标准地块为单位划拨用地。2、内部道路工业区的道路布置使每个最小单元（100米50米）至少有一个临街面，使每一单元地块有相近的交通可达性；所有工厂均不设有直接进入城市干道的机动车出入口，为保证城市快速干道主轴的畅通，除减少出入口外，还在工业区内部加辅助路及20米宽的绿化带。这样既减少了工业区对干道的干扰，又使工业区内部形成独立的环路系统，使各组团的道路系统相对独立。3、绿化布置南部工业区要形成花园式生产基地，除在沿干道米宽的绿化以外，还在工业广场的南侧规划有250米宽的绿地，一则为开发区公园，二则为防护空间，三则绿地起到吸尘吸收有害
37、元素，减少空气污染的作用，更重要的是要建设花园式产业区。（三）北部工业区的布置北部工业区主要以一、二类工业用地为主，依托乡企城的优势，以发展地方轻工深加工，形成开发区的小型工业区。三、仓储用地（一）仓储用地布置原则规划按照“满足合理的物品流向，降低商品流通费用”的原则，并注重开发区发展的需要，按使用性质进行了布置。（二）仓储用地依据仓储用地的布置原则，规划在西包线货站处布置仓储用地，根据化工企业的性质，仓储分三类，一是储存仓库，二是周转仓库，三是堆场。在储存仓库中考虑油罐、汽罐的位置，且留有足够的防护距离，周转仓库和堆场还有为XX地区物资周转服务的功能。四、公共设施用地（一）布置原则依据开发区
38、的地位和作用，并与开发区形态、性质、规模相协调，公共设施布局按照“分级配套，相对集中，均匀分布，就近方便”的原则，将开发区分为区级中心、居住区级中心、二级公共设施体系，形成了完整的公共服务体系，主要分布在中心区处。（二）用地布置1、行政办公用地开发区的行政管理主要实行小机构，大服务的原则，规划考虑的管理机构主要为管委会下属部门，其次为市、区级行政管理机构的进驻，并在世纪中心广场西南侧予留行政办公用地。2、商业、金融业用地商业、金融、服务业用地集中安排在80米宽大道两侧。为了减少投资、协作使用方便、减少人流穿越干道、快速形成规模、易于实现城市形象，以建设集中购物中心、金融大厦、服务大楼的形式集中
39、布置。3、文化娱乐用地以静为主的文化设施，如科技馆、图书馆、文化馆、展览馆等布置在世纪广场周围，形成文化气氛很浓的文化园区。各种文艺团体、广播电视、电影院、音乐厅、舞厅、老年活动中心等主要集中布置在中心区80米景观大道的两侧及居住区中心处符合规定的服务半径之内，以方便居民使用。4、体育用地因市区总体规划在西沙布置有市级体育中心，开发区规划在高效农业区的南侧布置小型体育运动场所，配合市级体育中心进行训练、比赛、教学之用。5、医疗卫生用地医疗卫生用地3处分别位于居住区和中心区，中心区为综合性医院，规模100床以上，居住区为专科医院。6、教育科研用地科研机构布置在中心区的西侧，以科研、设计机构为主，
40、进行知识经济的转换，研究适合XX资源优势的高科技产品。7、市场用地市场用地主要分三类，一是为市民日常生活服务的专业市场，如肉禽蛋、蔬菜等，可均匀分布在居住区内。二是同开发区的工业生产有关的市场，如产品集散地，原材料的采购点等，可考虑放到工厂附近和对外交通方便的地方。三是同周围农村有关的土特产专业市场，如粮食、饲料，可布置到开发区的边缘地带。五、高效生态农业园用地高效生态农业园区位于开发区的北部，一是充分利用了原耕地；二是为满足机场的扩建和净空的要求；三是开发区生态环境的需要和空间艺术的要求。此区主要以花卉、草皮、苗木、精细蔬菜、瓜果的繁育、生产、加工基地为主。分设施农业、生态农业、旅游观光农业
41、几类。（一）设施农业运用组培、水培、工厂化等高新技术，以先进的设施装备农业，生产反季节及特供的时鲜蔬菜、食用菌、名优花卉等，包括繁育、无土栽培、绿色种苗繁育、鲜花栽培、盆花种植、插药、摆花等。（二）生态农业生态农业是把一种农业生产形式产生的废物作为另一种农业生产形式的肥料或燃料，从而形成一种对环境产生极少污染或丝毫污染的循环，开发区要求多数农业项目达到这一要求，成为全市的示范基地。（三）旅游观光农业将农业生产试验与观光旅游活动相结合，包括农业生产、观光、休闲，带有三产业的性质。规划有开辟塞北风情农庄、果园、植物园、花卉园等内容，为再建山川秀美陕北培育苗木，创造一个回归大自然的理想去处。第六章开
42、发区工程一、道路交通（一）对外交通1、铁路西包铁路从开发区西侧通过，为电气化一级铁路。北接包头，南接西安，并在西安与西康铁路衔接，沟通华北、西北与西南地区，形成国家南北向铁路干线。区内设站场2处，即XX车站和阎庄则车站，其中XX车站为客运及货运站，阎庄则车站为货运站。整条线路预计2001年3月建成通车，可极大的提高XX地区的对外运输能力和对外辐射力。2、公路国道210（西包公路）贯穿开发区南北，是XX市目前对外的主要运输通道。至2000年，西包公路XX地区段达到二级公路标准；至2010年，达到一级公路标准。可不断增加XX地区公路运输的运行速度和通过能力。规划西包公路与开发区道路交叉两处，近期为
43、平面交叉，远期规划为互通式立体交叉。其中：与榆溪大道交叉分离式立体交叉，与工业大道为互通式立体交叉。3、航空XX机场位于开发区北部，拥有客机7架，现已开通XX至西安、包头的航班。根据XX机场改扩建可研报告，XX机场将由目前的3C级扩建到4C级，可起降大型客机，增加航运班次。届时XX机场将成为陕西省第二大航空港。与铁路、公路相结合，形成便利的对外交通网络，为XX经济开发区的建设起到强大的推动作用。4、汽车站目前，XX一级汽车站已扩建已经开工，项目完成后将大大增强旅客的输送能力，为方便开发区内居民出行，加强开发区与周边城市及乡镇的联系，规划设三级汽车客运站一处，用地0.69公顷（站场位置见规划图）
44、。（二）公共交通1、规划总体目标在规划中，开发区公共交通的总体水平将达到中等城市的水平，并具备超前于开发区经济发展的条件和能力。形成以公路汽车为主力，出租汽车、中巴等为补充的多层次多元化的公交网络系统。这个系统与铁路、公路、航空等外围大交通紧密衔接，服务一体化，具备强有力的内外幅射功能。确保市民出行方便、快捷、舒适、安全。交通出行结构合理，公交车辆出行比例达到20%以上（见附表3），居民车辆数达到每万人7.4辆标准车，线网覆盖率达到75%以上。2、公共交通规划根据城市总体规划的布局和原则，公交线路的设置将根据其服务范围的特点而定，服务范围按两个层次划分：（1）XX经济开发区内部公交网络系统(见
45、附表4)（2）与XX市公交网络系统的衔接与延伸第一层次：在开发区总体规划和XX市总体规划道路网的基础上，规划公交线路，最大限度满足区内居民的出行需要。根据区内吸引人流的不同情况，合理配置公交线路。将各个功能分区有机结合，形成快速便捷的公交网络系统。线路长度控制在68公里，站距控制在500米，服务半径按300500米计。站点设置使居民的步行距离一般不超过500米或步行时间不超过6分钟（按步行速度4公里/小时计）。第二层次：市区公交线路可在原有线路的基础上，向南延伸，通过榆阳路、老西包公路、机场路、南沙大道接入开发区内主要道路，形成市区与开发区之间便捷的交通网络系统。3、公交站场根据道路交通设计规
46、范，按每万人7.4辆标准车计，到规划远期需公交车辆44辆。参照开发区总体规划及公交站场的布置原则，规划公交站一处，用地面积0.87公顷（含维修厂），见规划图和附表4、附表5。（三）道路系统1、规划依据及原则开发区道路系统规划以1994年的XX市总体规划道路交通规划为基础，按照城市总体规划，总体布局城市道路系统。规划远期，开发区建设用地面积将达到16.46平方公里。开发区由生态区、中心区、工业区构成。道路系统规划既要使这三个功能分区内部有相对独立的主干道网络，又能相互便捷联系，加强城市空间结构的整体性，提高城市道路网的覆盖能力和辐射能力。2、城市道路系统规划城市道路系统按功能划分为三级，即主干道
47、、次干道及支路。本次规划在XX市总体规划道路网的基础上，采取延伸、新辟等措施，规划开发区道路网，并与市区路网紧密衔接。开发区内部道路网主要以方格网为主体，局部环形的路网结构。东西向3条、南北向3条，共计6条主干道构成开发区内部主要道路骨架。在干道骨架网的基础上规划次干道及支路。主干道间距一般为8001000米，红线宽度控制在4080米；次干道间距一般为400600米，红线宽度控制在2540米。城市道路网系统南北向主干道3条，分别是机场路、南沙大道及工业大道；东西向主干道3条，分别为榆溪大道、化工一路、化工二路。通过规划，共计主次干道及支路32条，总长78.11公里，道路广场面积243.61公顷。干道网密度4.4公里/平方公里，面积率14.8%，人均道路用地40.60平方米(见附表6、附表7、附表8)