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1、1 第一章 总 论 第一节 项目名称及承办单位 一、一、项项目名称目名称 国际休闲旅游度假区 二、承二、承办单办单位位 承办单位：山东 xxxxx 有限公司 法人代表：xxx 项目负责人：xxx 联系电话： 三、三、拟拟建地点建地点 山东省 xxxxx 四、四、可行性研究可行性研究编编制制单单位位 xxxxx 工程咨询等级：甲级 工程咨询证书编号：xxxxx 发证机关：国家发展计划委员会 第二节 项目承办单位简介 一、一、项项目承目承办单办单位位简简介介 山东 xxxxx 有限公司是由 xx 有限公司在山东投资的一个重 2 点子公司，注册资金 6000 万，主要从事休闲旅游及其相关联产 业的投
2、资、开发与管理以及贸易等领域，公司正以“投资多元化、 管理正规化、产品多样化”的道路稳步发展，并以“融智、融信、 融天下”为公司理念，逐步培养建立一支敬业守信创新的专业人 才队伍，在不久的将来打造出属于中国的具有世界竞争力的国际 知名品牌。 二、法人代表二、法人代表简简介介 第三节第三节 研究工作的依据与范围研究工作的依据与范围 一、研究工作的依据一、研究工作的依据 （一）有关的法律法规及规范、规程，如： 中华人民共和国土地管理法（2008 年修订） 中华人民共和国城乡规划法（2007 年） 中华人民共和国环境保护法（2002 年） 中华人民共和国消防法（1998 年） 中华人民共和国环境影响
3、评价法（2003 年） 国家生态旅游示范区建设标准 3 山东省旅游发展总体规划 枣庄市旅游发展总体规划 山东省人民政府关于加快发展旅游业的决定 xxxxx 旅游产业发展总体规划 （二）国家计委办公厅计办字20011153 号、计办投字2002 15 号关于出版投资项目可行性研究指南的通知、 关于编写可 行性研究报告的国家最新标准和规范以及深度要求。 （三）关于建设项目可行性研究报告编制和审批问题的若干 补充规定（国家产业政策、纲要，鲁计投资字1997639 号） （四）项目建设单位关于编制本项目可行性研究的委托书； （五）国家有关法律、法规及产业政策； （六）有关行业规范、规定、标准。 二、研
4、究工作的范二、研究工作的范围围 本可行性研究主要包括： （一）对项目提出的背景、必要性、建设规模、建设条件与场 地状况的分析； （二）对项目总体布局、功能分区、各建筑设计、道路及公用 设施方案的研究； （三）对项目所采取的环境保护及节能措施的评价； （四）对项目实施进度及劳动定员的确定； （五）对项目做出的投资费用估算及技术经济综合评价。 4 第四节 研究结论 本项目为建设项目，建设地点位于 xxxxx，西侧紧邻 xxxxxxxxxx 段，北侧临近 xxxxx 西南岭村，其他区域以 xxxxx 岸 线为界。整个规划区约 12.23 平方公里，其中水域面积约 9.6 平 方公里，陆上面积约 2.
5、63 平方公里。未来规划区面积可扩展至 15 平方公里。 经测算，项目总投资 141961 万元，其中：建设投资 134681 万元（建设期利息 6983 万元），流动资金 297 万元。 资金来源：自筹资金 90400 万元，申请银行贷款 50000 万元. 在建设投资 134681 万元中，建筑工程费 99246 万元，设备 购置及安装费 6688 万元，其它费用 36028 万元，其中预备费 5553 万元，建设期利息 6983 万元。 正常运营后每年新增营业收入 36000 万元、税金及附加 2198 万元、利润 21486 万元，项目总投资收益率 15.18%. 本项目充分以可持续发
6、展战略为原则，在保护和改善 xx 环 境的基础上，以资源为依托开发旅游产品，丰富旅游产品体系， 同时体现 xx 资源的独特性与典型性，搞好资源的综合开发利用， 提高旅游知名度，体现本项目在 xxxxx 乃至全国旅游发展及京 沪 3 小时交通圈整体战略中的地位与作用。规划区突出 xxxxx 的 资源特色及文化特色，尤其突出鲁班文化特色。结合 xxxxx 委、 市政府提出的“大旅游、大产业、大格局”的发展战略，规划覆盖 5 旅游产业发展的所有要素及相关产业。带动了 xxxxx 悠久的历史 文化和美丽自然风光等丰富资源的综合开发，对促进枣庄旅游经 济、加快小康建设、创建和谐社会、提升枣庄旅游市场知名
7、度、将 产生积极的影响和作用。 本项目的建设符合国家和省相关产业政策，符合山东省及 xxxxx 旅游业的发展要求，通过研究可以看出，本项目依据条件 较好，具有良好的经济效益和社会效益。因此，项目的建设是十 分必要的、可行的。 第五节 主要技术经济指标 主要技主要技术经济术经济指指标标表表 序 号 项 目单 位指 标备 注 1 开发规模平方千米 12.23 （陆上占地面积 2.63 平方方公里） 2项目总投资万元141961 其中：建设投资万元134681 建设期贷款利息万元6983 3流动资金万元297 4 项目定员人 320 5营业收入万元/年36000 6税金及附加万元/年2198正常年
8、7利 润万元/年21486正常年（税后） 8总投资收益率%15.18税前 9财务内部收益率%10.09税后 6 10投资回收期年10.97含建设期（税后） 7 第二章 项目建设的背景与必要性 第一节 项目提出的背景 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，对“两大战略基点”和“两大战略重点”做出了系统部署，并明确 提出“积极发展旅游业”。旅游业是国民经济的战略性产业，资源 消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后 一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息
9、化、城镇化、市场 化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着 人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需 求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。抢抓战略机遇，转变 发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推 进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。 、xxxxx 及其及其发发展展 xxxxx 位于山东省南部，是山东省人口最多的县级市，全国 百强县（市）之一。总面积 1485 平方公里，人口 169.5 万人（2009 年）。属暖温带季风气候，资源丰富，历史分化悠久。 xxxxx 素有“三国五邑之地，文化昌明之邦”之称，境内有被 8 命名为“北辛文化”
10、的 7300 年前新石器时代的古文化遗址，有 “大汶口文化”的代表遗址岗上遗址，有商周时期的滕国遗址等 景观。是古代伟大思想家、教育家、科学家、军事家和社会活动家 墨子的故里。在 2010 中国县级市综合竞争力排行榜位居第 13 名。 xxxxx 素有“滕小国”之称。滕始于黄帝，因境内泉水“腾 涌”而得名。周灭商后，武王封其异母弟叔绣于滕，乃称“滕国” 。 秦统一六国后，废分封置郡县，于今滕境置 xxxxx、薛县。汉初， 高祖撤小邾置蕃县，西晋仍袭汉制。金大定二十二年（1182 年）， 升滕阳郡为滕阳州。大定二十四年，改滕阳州为 xxxxx（州治 xxxxx），辖滕、沛、邹县三县和陶阳镇。明初
11、（1369 年）撤销 xxxxx。建国初，曾为 xxxxx 专署驻地。 1949 年 10 月 1 日，中华人民共和国成立。1950 年，尼山专 区和台枣专区合并为 xxxxx 专区（驻 xxxxx），辖 xxxxx、薛城县 （原临城县）、峄县（今枣庄市南部）、凫山县等 13 个县和两个市。 1953 年 9 月，xxxxx 专区和湖西专区合并为济宁专区（驻济宁）， xxxxx 改属济宁专署；同时撤销白彦县，将其所辖原属 xxxxx 的 5 个区划归 xxxxx；建立微山县，将 xxxxx 所辖湖区划入微山县。 1956 年 3 月，撤销薛城县和凫山县，把其所辖部分地区划归 xxxxx。同年
12、12 月，山东省调整县的等级，xxxxx 由甲等县升为 特等县。1960 年 3 月，把 xxxxx 临城公社（今枣庄薛城区全境） 的 164 个自然村划入枣庄市。1979 年 1 月 1 日，xxxxx 改属枣庄 9 市。1983 年 11 月，枣庄市齐村区撤销，设立山亭区（驻山亭），将 xxxxx 东部的店子、冯卯、辛庄、徐庄、辛召、山亭、桑村、城头 8 个公社划入枣庄市山亭区。1988 年 3 月 7 日，经国务院批准撤 销 xxxxx，建立 xxxxx（县级）；同年 5 月 1 日，枣庄市举行了热烈、 隆重的建市庆祝大会。 xxxxx 全市辖 21 个镇（街道办事处），1226 个行政
13、村（居委会）。 2009 年 GDP549 亿元，地方财政收入突破 20 亿元，实现 22.7 亿 元，增长 16%；全社会固定资产投资突破 200 亿元，实现 228 亿 元，增长 30.5%；工业增加值突破 200 亿元，实现 243 亿元，增长 20.2%；城镇居民人均可支配收入 15890 元，增长 11%；农民人均 纯收入 6850 元，增长 10%。综合实力在全国百强县中列第 22 位。 一是全力以赴抓招商、上项目，经济发展后劲和活力全面增强。 积极组织开展招商引资“九个月攻坚”行动，全年引进各类外来 投资项目 410 个，实际利用市外资金 210 亿元，增长 25.5%；实际 利
14、用境外资金 7600 万美元，增长 51.5%，提前 3 个月完成全年任 务目标，被评为“2009 浙商投资潜力城市” 、 “中国最佳投资环境 城市” 。 经济蓬勃发展，市场繁荣兴旺。xxxxx 素有“鲁南粮仓”之称。 被国家和山东省列为商品粮基地、优质蔬菜基地，是全国最大的 蔬菜集散地，是中国农业部命名的“中国马铃薯之乡” 。工业拥 有煤炭、电力、机械、化工、建材、轻工、纺织等 37 个门类，是 “中国建筑之乡”鲁班的故里。商业网众多，已建成批发市 10 场和综合市场 170 余处，年市场成为交额达 70 亿元以上。已成 为鲁南重要的商品集散地之一。 自然自然资资源源 xxxxx 水资源充裕
15、，是我国北方盛名的富水区，总量为 6.55 亿立方米。地下矿产资源丰富，煤蕴藏量近 60 亿吨，被煤炭部和 国家计委列为全国重点煤炭开发基地，素有“鲁南煤田”之称。 西部滨湖区水产资源丰富，东部山区丘陵的药材品种齐全，有野 生药材 150 余种。 矿产资矿产资源源 xxxxx 是鲁南的能源基地、建材之乡，境内探明矿产资源 30 余种，其中煤蕴藏量近 60 亿吨。年生产能力 3000 万吨，是全国 重点煤炭开发基地，石灰石储量 28 亿吨，花岗岩 13 亿吨，水泥 年产量 600 万吨。河沙资源丰富，全是黄沙，粒度均匀，杂质少， 表面积大，强度高，是很好的建筑材料。此外，铝钒土、石英石、 花岗岩
16、、白云石、黑色胆石、萤石等也有一定的储量。 水水资资源源 xxxxx 水资源丰富，地下水综合补给量 3.21 亿立方米，总储 量 6.5 亿立方米，地下水可利用量 2.55 亿立方米，是我国北方的 富水区。xxxxx 境内河流属淮河流域，大都发源于市东、北部的 山丘地带，由东北流向西南，注入微山湖。全市共有大小河道近 100 条，有的自成体系，单独出境。其中流域面积在 20 平方公里 的有 22 条，100 平方公里以上的 6 条，多为老年性季节河道。主 11 要河道有城河、郭河、界河、北沙河、薛河、小苏河、小魏河、小龙 河等。境内泉水众多，据明代县志记有 18 泉，清代记有 32 泉，著 名
17、的有荆泉、羊庄泉群、魏庄泉群、马庄古泉。荆泉为市区居民和 工农业生产的主要源泉。马庄古泉位于滨湖镇马庄村东北，丰水 期日涌水量 4838 立方米，属优质矿泉水，水中含有人体需要的 多种微量元素。 生物生物资资源源 农作物品种资源有 18 科 323 个品种，主要粮食作物有小麦、 玉米、地瓜、高粱、谷子、小杂粮等，是全国著名的粮食精种高产 基地。油料作物有花生、大豆、芝麻等。林果资源有 46 科 144 种。 盛产野生中药材。动物资源有 62 科 145 种，主要饲养牛、羊、猪、 兔、鸡、鸭、鹅、鹌鹑、肉鸽等，是全国著名的青山羊基地。 交通交通优势优势 xxxxx 自古就有“九省通衢”之称，作为
18、南北交通要地和枢 纽，非常出名，地处江苏省、山东省、河南省、安徽省四省交界处 的淮海经济区中心位置。 xxxxx 长途汽车总站是山东省两个县 级国家一级客运站之一，日发送旅客 20000 人次。 京沪高速铁 路 xxxxx 东站现已通车，至此 xxxxx 到北京、上海仅需 2 小时。 另外，104 国道,京福高速公路,京沪铁路，京沪高速铁路和京杭大 运河贯穿南北，形成了高速公路、铁路、水路等立体交通网络。同 时，2 个小时车程内有济南国际机场，200 公里内有徐州、临沂、 济宁等机场，距离青岛港和日照港也只有 3 个小时，同时具有航 12 空和海运便捷的优势。 农业农业 农业生产条件优越，平畴
19、沃野，林茂粮丰，被国家确定为商 品粮基地、优质蔬菜基地、 “中国马铃薯之乡”、 “全国出口肉鸡标准 化示范区”、 “全国十大粮食生产先进县（市）”。农业结构调整稳步 推进，农业区域布局得到优化，粮油、蔬菜、林果、畜牧四大产业 优势突出，形成了中西部优质粮油、北部精细蔬菜、东部名优林 果三大优势产业带。粮食生产水平高，精种、高产闻名全国，素有 “鲁南粮仓”之称，2009 年全市 85.5 万亩小麦平均单产 506 公斤， 总产 43 万吨。我市承担的农业部、省农业厅万亩小麦高产创建 成效显著，万亩示范方平均亩产 687.2 公斤，十亩高产攻关田平 均亩产 789.9 公斤，创我国冬小麦单产最高纪
20、录。级索镇农民王 次玉 3.12 亩小麦平均亩产 787.7 公斤，勇夺山东省粮王大赛总冠 军。被评为枣庄市高产创建先进单位，玉米套种改直播取得重大 突破，玉米机械直播面积达 55 万亩， “一增四改”技术在我市全面 落实。86 万亩玉米平均亩产 513 公斤，总产 44 万吨。蔬菜种植 面积达到 95 万亩，总产 280 万吨，其中春秋两季马铃薯 65 万亩， 总产 160 万吨。拱棚马铃薯亩均效益达 4000-6000 元，产量、效 益均创历史最高水平。以水利为重点的农业基础设施不断完善， 实施了 xxxxx 除险加固、河库联网、河道治理、水源地保护、小流 域综合治理等工程建设；投资 40
21、00 万元的“世行三期”项目和投 资 1.6 亿元的南四湖湖东堤治理工程开工建设。全市有效灌溉面 13 积达到 66175 公顷，占耕地面积的 89.6%，其中节水灌溉面积 41062 公顷。 工工业业 2009 年预计全市规模以上工业主营业务收入、利税分别实 现 950 亿元、112 亿元，分别增长 21%、16%；新增规模以上企业 77 家，总数达到 578 家。机械制造、煤化工、新型建材、能源、食 品医药、轻纺六大支柱产业主营业务收入、利税分别实现 786 亿 元、91 亿元，分别占规模以上工业的 82.7%、81.3%。 “1511”工程 快速推进，70 个项目开工建设，完成投资 76
22、 亿元。经济开发区 建设继续加强，投资 2 亿元配套完善了道路、供水、供电、供气、 供热等基础设施，电子信息产业园经省政府核准设立；全年共实 施重点项目 53 个，完成投资 60 亿元；新引进项目 33 个，总投资 90 亿元；40 个项目投产或部分投产；预计工业增加值、利税分别 实现 110.9 亿元、17.7 亿元，分别增长 39%、37%。特色产业培植 取得新成效，机械制造工业园入园项目达到 19 个，完成投资 11.4 亿元，已建成投产 7 个，我市被命名为“中国中小机床之都”； 编制完成了 xxxxx 化工产业发展规划和鲁南高科技化工基地总 体规划，投资 6400 万元完善了木石煤化
23、工精细化工园基础设施， 入园项目达到 28 个，完成投资 35 亿元，煤化工产业集群被列入 省化学工业调整振兴规划；我市被命名为“山东省童车童床制造 基地”，鲍沟现代玻璃产业基地成为全省五大玻璃生产基地之一， 西岗苯制品、大坞精细化工、级索太阳能、龙泉中小机床、荆河机 14 床零部件、张汪板材加工、滨湖禽蛋制品等特色产业基地的集聚 能力进一步增强。企业改革迈出新步伐，盈泰集团、春藤食品成 功实现改制重组。帮助企业应对金融危机成效显著，及时出台了 扶持中小企业发展的 9 项措施，深入开展“百企问计”，实行领导 干部帮扶联系企业制度；为解决企业融资难题，有效防范金融风 险，设立了 2000 万元的
24、企业还贷周转金，累计为企业还贷周转 28 次，提供周转资金 2.58 亿元；成立了首家小额贷款公司并成功 运作，注册资本金 1 亿元的山东至能投资担保公司设立运营，累 计为企业贷款担保 1.06 亿元；在全省率先实施了中小企业钢结 构资产抵押贷款，累计贷款 2.7 亿元；全市信贷担保机构发展到 25 家，担保能力达到 26.8 亿元。金融机构存款余额实现 268.6 亿 元，较年初增加 66.5 亿元；贷款余额实现 279.4 亿元，较年初增 加 91.1 亿元，存贷款增加额均居全省县级第一。民营经济繁荣活 跃，预计全市民营经济增加值实现 381 亿元，增长 21%；新发展 中小企业 1020
25、 家、个体工商户 1.03 万户，被评为“中国民营经济 最具活力县（市）”、 “全国十佳全民创业示范县（市）”。自主创新能 力不断增强，全年实施投资过百万元技改项目 220 个、技术创新 项目 230 个，新培植省级企业技术中心 3 家、枣庄市级 9 家，全 年申请专利 532 项，授权专利 268 项，预计规模以上高新技术企 业完成产值 224.5 亿元，占工业总产值的 25%。品牌战略实现重 大突破，新增省级名牌产品 7 个，新认定省著名商标 6 个，鲁南 机床“T”字牌商标被评为“中国驰名商标”。千方百计稳定外需， 15 全市进出口获权企业达到 232 家，预计实现进出口总额 2 亿美元
26、。 。 发发展展实实力力 【 【经济经济概况概况】 】预计 2010 年，生产总值突破 600 亿元，达到 630 亿元，是“十五”末的 2.3 倍，年均增长 15.6%；境内财政收入突破 70 亿元，达到 71.1 亿元，是“十五”末的 3.13 倍，年均增长 33%； 地方财政收入突破 30 亿元，达到 30.1 亿元，是“十五”末的 3.3 倍，年均增长 26.7%；规模以上工业增加值突破 300 亿元，达到 313 亿元，是“十五”末的 3.5 倍，年均增长 26.1%；全社会固定资 产投资完成 297 亿元，是“十五”末的 2.6 倍，五年累计完成投资 974 亿元，是“十五”时期的
27、 3.5 倍，年均增长 27.3%；社会消费品 零售总额达到 192 亿元，是“十五”末的 2.3 倍，年均增长 18.3%。 在全国县级市综合竞争力排行榜中列第 13 位，跻身中国特色魅 力城市 200 强，被评为全国首批“绿色小康县”、中国全面小康十 大示范县（市）、中国中小城市科学发展百强县（市）、省级文明城 市、省级历史文化名城、省级卫生城市、省级园林城市、省级环保 模范城市，荣获“山东省适宜人居环境奖”。 【 【农业农业】 】2010 年 xxxxx 全国新增千亿斤粮食生产能力规划项 目建设成效突出，粮食单产、总产均创历史最高水平，连续两年 被评为“全国粮食生产先进县标兵”。农业结构
28、调整成效显著，蔬 菜种植面积达到 95 万亩，其中马铃薯种植面积 65 万亩；果树种 植面积达到 18.1 万亩，水产养殖面积达到 4.8 万亩，现代养殖小 16 区发展到 690 处， “xxxxx 马铃薯”、 “xxxxx 大白菜”获国家地理标志 认证， “xxxxx 马铃薯”被评为首届中国农产品公用品牌价值百强、 被确定为上海世博会指定用品、东方航空公司专用食品。标准化 生产基地面积达到 60 万亩，无公害、绿色和有机食品认证总数 达到 126 个；农产品加工企业、农民专业合作社分别发展到 821 家、462 家，连续三次被评为“全省农业产业化先进县（市）”。农业 机械化综合水平达到 7
29、8%，在全省率先基本实现粮食生产全程 机械化。完成了 28 座水库除险加固、南四湖湖东堤治理、南水北 调截蓄导用等重点水利工程建设，累计治理水土流失面积 168 平 方公里，改造中低产田 10 万亩，整理复垦土地 10.5 万亩，连续 11 年实现耕地总量动态平衡。深化农村土地使用产权制度改革 试点，试点合作社达到 108 家；加快农村土地流转，累计流转土 地 14.1 万亩，农村土地流转的“xxxxx 模式”在全国推广；集体林 权制度改革稳步推进，被评为全国林改典型县；我市被确定为首 批国家现代农业示范区、中国有机果菜生产示范县（市）、山东省 出口农产品质量安全示范区。积极实施强镇兴村富民“
30、1112”工程， 各类专业村、特色村发展到 300 个，财政收入过亿元的镇街达到 4 个、过 5000 万元的镇街达到 11 个。 【 【工工业业和建筑和建筑业业】 】规模以上工业企业达到 676 家，较“十五”末 增加 380 家；主营业务收入、利税预计分别实现 1200 亿元、132 亿元，分别是“十五”末的 3.7 倍、3 倍。积极培植壮大机械制造、 煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大支柱产业，产业集 17 群迅速膨胀，中小机床、煤化工被列入第一批“山东省新型工业 化产业示范基地”，我市被命名为“中国中小机床之都”、山东省机 床及零配件优质生产基地，现代玻璃产业基地成为全省五大玻
31、璃 生产基地之一。着力加强各类园区建设，xxxxx 经济开发区成功 进入省级开发区 20 强,被评为“全省对外开放先进园区”、 “省科学 发展园区”、 “山东最佳投资园区”、 “省知识产权园区”，电子信息、 太阳能、童车童床、金属制品、汽车配套等特色产业集聚发展。科 技创新快速推进，成功创建山东省中小数控机床产业聚集区行业 技术中心,开工建设了国家机床产品质量监督检验中心、中俄高 新技术科技示范产业园,设立了 1 处院士工作站、3 处博士后工作 站，枣庄市级以上企业科研机构发展到 83 家；中国驰名商标达 到 3 个、中国名牌产品 1 个；高新技术产品生产企业发展到 170 家，较“十五”末增
32、加 121 家，产值占规模以上工业总产值的比重 达到 27.6%，较“十五”末提高 13.5 个百分点；我市被列入首批“山 东省信息化与工业化融合试验区”。企业改制深入推进，盈泰食 品、春藤公司等企业成功改制，有效盘活了资产，扩大了企业规 模。民营经济不断发展，新增民营企业 6600 家、个体工商户 5.8 万户，分别是“十五”时期的 1.7 倍、2.3 倍。 【 【建建设环设环保保】 】全面完成了“十一五”节能减排任务，规模以上工 业万元 GDP 综合能耗、取水分别降低到 1.15 吨标准煤、64.17 立方米，COD、二氧化硫分别削减 0.37 万吨、0.45 万吨。累计淘 汰落后水泥产能
33、 450 万吨，关停小火电 14.9 万千瓦、重污染企 18 业 60 余家，完成了小香精香料企业的整治任务；发展枣庄市级以 上循环经济试点企业 7 家，累计发展沼气示范户 6.3 万户、太阳 能综合利用示范村 103 个，沼气普及率和太阳能综合利用走在全 省前列，被评为“中国循环经济发展典范城市”。3 处污水处理厂 建成投入使用，污水日处理能力达到 18 万吨，居全国县级首位， 城市污水集中处理率达到 95%，出境河流断面水质达到地表水 类水质标准，全部实现了鱼类稳定生长，全国南水北调东线治 污暨截污导流工程建设现场会在 xxxxx 召开；“点源治理、集中处 理、污泥焚烧、截蓄回用、湿地净化
34、”的水污染防治“xxxxx 模式” 在全国推广。 “森林 xxxxx”建设步伐加快，实施了总投资 60 亿元 的荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，启动建设了荆泉、郭河、 七彩、白龙湾、九村等 5 处湿地森林公园，规划建设了 1.3 万亩 的界河入湖口、北沙河、城郭河泉上片区、城郭河满庄片区、新薛 河等 5 处人工湿地；完成成片造林 10.2 万亩，林木覆盖率达到 33%。 【 【交通、交通、邮电邮电】 】十一五期间，城市框架全面拉开，城市建成区 面积达到 45 平方公里，城区人口达到 60 万人，城市化水平达到 47%。累计开工城建项目 560 个，累计完成投资 290 亿元，新建 改造城区道
35、路 120 条，城区道路里程达到 477 公里；解放路高架 桥、枣木高速木石立交桥、北留路 xxxxx 立交桥、xxxxx 汽车站 等建成投入使用，xxxxxxxxxx 站、104 国道改线、京台高速 xxxxx 互通立交等重大交通设施建设顺利推进，立体综合交通体 19 系达到全省县级第一、全国县级领先水平。 【 【贸贸易、旅游易、旅游】 】十一五期间，北部山水生态游、西部湿地温泉 游、中南部历史文化游“三大旅游板块”基本形成，乡村旅游“五朵 金花”初具规模；“二日游”活动扎实开展，微山湖湿地公园、盈泰 生态温泉度假村被评为 4A 级景区，A 级景区达到 11 处，总量位 居全省县级首位；三星
36、级以上酒店发展到 5 家，在建五星级酒店 3 家，高档休闲娱乐场所发展到 120 家；微山湖湿地红荷节、国际 墨子文化节等节会影响力进一步扩大。专业批发市场发展到 40 处，其中年交易额过 10 亿元的市场 8 处，大型零售企业发展到 28 家，引进国内外知名零售连锁企业 18 家，现代物流企业发展 到 35 家。金融服务体系不断完善，枣庄商业银行 xxxxx 支行、 xxxxx 建信村镇银行和济宁银行 xxxxx 支行在我市设立，银行业 金融机构发展到 10 家；金融机构存款余额达到 296 亿元，比“十 五”末增加 178 亿元，年均增长 20%；贷款余额达到 331 亿元，比 “十五”末
37、增加 251 亿元，年均增长 32%，新增存贷比达到 216%， 实现了资金流出地向资金流入地的跨越式转变，荣获“山东省金 融生态环境建设模范奖”。 【 【教科文教科文卫卫体体】 】科技工作成果显著，授权专利近 800 件，科技 进步贡献率达到 57%。教育事业快速发展，全面落实“以县为主” 的教育管理体制，统一了城乡教师工资发放标准，调整农村中小 学布局 176 处，新建扩建迁建学校 114 处，新增校舍面积 58 万 平方米；学前教育进一步加强，城乡免费义务教育全面实施，高 20 中阶段教育基本普及，职业教育迅猛发展。文化事业欣欣向荣， 新建和改造了墨子纪念馆、汉画像石馆、鲁班纪念馆等重点
38、文化 设施，完成了 21 个镇街的综合文化站建设，被评为“全国文化先 进县（市）”。卫生事业迅速发展，医药卫生体制改革进展良好，镇 街卫生院全面实施了国家基本药物制度，中心人民医院外科大楼、 妇幼保健院病房楼、21 处镇街卫生院改造等一批医疗基础设施 建成使用，682 处村居卫生室标准化建设全面完成。食品药品监 管力度不断加大，成功创建“省级食品安全示范县（市）”。体育事 业蓬勃发展，xxxxx 体育中心建成使用，成功承办了十一届全运 会单项比赛，被评为“全国群众体育工作先进县（市）”。教育、文 化、卫生、体育场所的软硬件条件达到全省县级一流水平。人口 计生工作的基层基础不断巩固，低生育水平持
39、续稳定。 “文明 xxxxx”建设不断加强，建成文明生态村 373 个。开征价格调节基 金，增强了政府调控市场物价的能力。双拥工作走在全省前列。 我市被评为“全国残疾人社区康复示范县（市）”、 “全国人民防空先 进单位”，被确定为“全国新农村建设档案工作示范试点县（市）”。 史志、老龄、侨务外事、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、民兵预 备役等工作都取得新的进步。 【 【社会生活社会生活】 】城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别 达到 17530 元、7640 元，分别是“十五”末的 1.8 倍、1.7 倍，年均 分别增长 12.1%、10.7%。覆盖城乡的十项保障制度不断完善，在 全省县级
40、率先推行了全民养老保险和全民医疗保险, 城乡居民 21 基本养老保险参保人数达到 80 万人，被确定为“全国新型农村养 老保险试点县（市）”；新型农村合作医疗参合率达到 100%，累计 报销医疗费用 3.7 亿元；大病医疗救助达到 2 万余人次，发放救 助金 2800 余万元；培训输转劳动力 23 万人，提供公益性就业岗 位 470 个，城镇登记失业率控制在 3.1%以内；企业最低工资达 到 760 元，城乡低保实现应保尽保；发放社会帮扶、救助资金 6513 万元，帮扶救助困难群众 12.8 万人次；建成镇街中心敬老 院 22 处，凡愿集中供养的五保老人均实现集中供养；建设经济适 用房 16
41、万平方米，解决了 1798 户困难家庭的住房问题，发放廉 租住房补贴 100 万元。新建改建农村公路 870 公里，公路通车总 里程达到 2556 公里。围绕路、水、电、气、暖、房、医、学等，每年 都着力办好“十件实事”，五年累计办理实事 50 件，解决了一批 人民群众关心关注的热点难点问题，全市基本实现了村村通硬化 路、通客车、通自来水。 二、旅游二、旅游业发业发展与展与项项目建目建设设 悠久的历史，浓厚的地域文化，xxxxx 旅游资源丰富。现有 国家 4A 级景区 2 个，3A 级景区 4 个。 国家国家 AAAA 级级景区景区：微山湖湿地红荷旅游区、xxxxx 盈泰生态温 泉度假村 国家
42、国家 AAA 级级景区景区：墨子纪念馆、刘村梨园风景区、莲青山生态旅 游区、xxxxx 汉画像石馆 国家国家 AA 景区景区 ：王学仲艺术馆、滕国故城 22 近年来，xxxxx 委、市政府高度重视旅游业发展，将旅游业 作为调整经济结构的重要突破口来大力培育，通过优化区域发展 环境，进一步发挥人文古迹荟萃、自然风光秀美、风景名胜众多 等优势，着力打造“墨子故里江北水乡”旅游品牌，确立了北部山 水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游的三大旅游板块， 全市旅游产业实现跨越式发展。xxxxx 先后被评为“中国文化旅 游名城”、 “山东最具竞争力旅游强县”。目前，全市共有国家 AAAA 级景区 2
43、处，A 级景区总数达到 11 处,总量居全省县级首 位；三星级以上酒店达到 5 家，旅行社发展到 16 家，特色旅游购 物商店发展到 6 家，接待能力明显提升， “吃住行游购娱”六大旅 游产业链基本形成。2009 年，全市接待国内外游客 484.2 万人次， 实现旅游收入 25.3 亿元、增长 29.7%；今年 1 至 7 月，接待国内 外游客 311.6 万人次，同比增长 19.5%，实现旅游收入 17.6 亿元。 在 2010 中国旅游品牌总评榜山东分榜 xxxxx 获评 2010 年 度“山东县域旅游十强县（市）”，xxxxx 微山湖湿地红荷风景区获 得 2010 年度“山东旅游年度十佳
44、景区”、 “山东旅游最受欢迎自驾 游景区”、 “山东旅游十佳休闲度假胜地”三项殊荣。 随着国民经济的发展、人民收入的提高和假日制度的完善， 旅游业发展持续升温，新的旅游需求不断产生，旅游市场呈现由 观光型向观光、休闲、度假综合型的全面转变，休闲度假旅游时 代已经来临，旅游者寻求新的旅游目的地，为开发建设生态环境 23 优良的度假休闲型旅游区带来了良好的市场机遇。 xxxxx 委、市政府在“关于公布 2011 年服务业重点建设项目 及帮扶领导小组的通知”中指出：服务业作为国民经济的重要组 成部分，具有消耗资源低、环境污染小、就业容量大、投入产出快、 税收地方留成比例高等特点，是衡量城市功能和综合
45、实力的重要 标志。加快发展服务业，是优化经济结构、加快城市转型的战略 举措，也是扩大社会就业、促进经济增长、建设幸福 xxxxx 的重 要途径。 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号以及 省政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见促进新 时期旅游业又好又快的发展精神，全面发展国内旅游，积极发展 入境旅游，规范发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源，改善 基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建设，规范旅游市场秩序。 继续发展观光旅游，开发休闲度假以及科普、农业、工业、海洋等 专题旅游，完善自助游服务体系。继续推进红色旅游，加快旅游 企业整合重组，鼓励开发特色旅游商品。 中共中央、
46、国务院在关于加快发展第三产业的决定中，将 旅游业提高到一个更新的高度，并强调要把旅游业当作经济产业 来办。国务院批准的当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技 术目录将“旅游、交通及基础设施建设”、 “重大旅游度假项目和专 家旅游项目”列为当前重点鼓励发展的产业。 最近，国务院总理温家宝也重点提到，要积极扩大消费需求， 24 大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。扩大内需是我国经济 发展的长期额战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的 根本途径和内在要求。 国家旅游局提出， “十二五”期间，中国旅游业将进一步提升 旅游业现代化水平，更加注重提高游客满意度，创新服务方式， 形成旅游服务质量持续提
47、升和旅游市场规范有序的长效机制。更 加注重普惠国民，让旅游、休闲成为普遍性需求，保障国民旅游 权益。更加注重资源环境保护，推进旅游节能减排，倡导绿色消 费，实现绿色发展。 中国xxxxxxx 国际休闲旅游度假区项目建设，充分利用规划 区资源基地，以湖泊型旅游资源为主导，同时结合旅游市场发展 需求，积极打造各类运动休闲、度假类旅游产品。符合旅游业的 发展趋势，具有较强的可操作性。 第二节 项目建设的必要性 一、符合国家一、符合国家产业产业政策政策 随着现代人们生活质量的提高和生活观念的转变，旅游业的 启动和发展速度已远远超过了其他产业，在许多国家旅游业已成 为支柱产业，在我国也日渐发成为主导产业
48、。为推进经济结构战 略性调整、促进产业升级、提高竟争力，旅游交通等基础设施建 设，国家把重大旅游度假项目和专项旅游项目建设、大型旅游资 源综合开发项目建设列入今后一个时期有较大发展前景、市场需 25 求较广、有利于开拓国内市场和形成新的经济增长点项目，并予 以重点鼓励和发展支持。发展改革委产业结构调整指导目录 (2011 年本)中第三十四项旅游业第二条：乡村旅游、生态旅游、 森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅 游资源综合开发服务。为鼓励类项目。 中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议，对“两大战略基点”和 “两大战略重点”做出了系统部署，并明确提出“
49、积极发展旅游业”。 两大战略基点是科学发展和转变经济发展方式，两大战略重点是 把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展 作为产业结构优化升级的战略重点。 中华人民共和国旅游业“十 二五”发展纲要中指出：“面向国民消费为主体的大众旅游市场， 深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进 一步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国民 经济的战略性支柱产业”。 本项目作为旅游资源综合开发项目及旅游基础设施建设项 目，其建设符合国家产业政策。 二、符合区域二、符合区域规规划划发发展的要求展的要求 近几年来，党中央、国务院对山东半岛发展非常重视。在党 中央、国务院的重视和支持下，通过发展规划的积极引导作用， xxxxx 面临着前所未有的良好发展机遇，将会呈现蓬勃发展的新 局面，发展前景是不可估量的。 三、是三、是 xxxxx 旅游旅游产业发产业发展的需要展的需要 26 充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面 的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调 发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场， 综合利用国际国内两种资源， “走出去”与“引进来”相结合，进一 步增强我国旅游业在世界旅游经济体