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1、1 第一章第一章 总论总论 1.11.1 项目概况项目概况 1.1.1 项目名称：XXXX 工业园区扩区项目 1.1.2 承办单位：XXXX 工业园区管委会 法人代表： 1.1.3 建设性质：扩建 1.1.4 可行性研究报告编制单位 XXXX 建设咨询有限公司 1.1.5 建设内容与规模 为了实现 XX 市工业经济发展目标，进一步扩大园区规模，提高 XXXX 工业园区的载体功能，完善园区基础设施条件，满足园区交通、 给排水、企业孵化等功能要求，推动本市工业经济的快速发展，按照 XX 省人民政府办公厅关于引发 XX 江城市带承接产业转移示范区省 级开发区扩区暂行办法的通知 （XX 政办20103
2、9 号）精神及 XX 市 委、市政府要求，XXXX 工业园区管委会计划组织实施“XXXX 工业 园区扩区项目” 。园区将在原一期规划区 1 平方千米的基础上，分期新 增开发面积 9 平方千米。项目具体建设内容包括： 1、新增规划区土地收储 按照初步实施计划，拟依照有关法律规定及阜阳市国有土地收 购储备实施办法 ，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体 规划，通过收回、收购、置换和征收等方式，对扩区规划区内的 13050 亩土地实施收购储备，在落实拆迁、补偿和前期开发后，以公开招标、 拍卖等方式按需供应土地，从而合理调控工业园区的各类建设用地需 求。 2 2、新增规划区基础设施建设 为了使
3、新增规划区基本实现 “通水、通电、通路、通邮、通讯、 平整土地”等要求，同时提升园区孵化功能，本项目首先拟在 XXXX 工业园区二期规划面积 9 平方千米的范围内实施以下基础设施建设工 程： （1）新区路网工程：规划建设园区道路 26 条，总长 42716 米， 主要建设道路为扩区规划区的主、次干路和支路等。建设内容包括道 路工程、桥涵、排水管线、绿化、照明及交通设施等。均按照城市主 干道级的标准进行建设。 （2）供水工程：在工业园区内新建城北水厂，设计供水规模 1 万 吨/日；新建再生水厂，主要利用污水厂尾水，设计供水规模 1 万吨/日； 近期新建各类供水管网 43265 米（具体建设方案将
4、由 XX 市有关部门 另行编报） 。 （3）孵化器工程：在扩区规划区的科技创业中心和工业广场，共 规划建设孵化器 250000 平方米，配套建设围墙、大门、厂区道路、供 变电、给排水、消防、绿化等公用工程。 1.1.6 项目投资及资金筹措 项目总投资 188440.86 万元，其中第一部分工程费用 112498.78 万 元，其他费用 49672.44 万元，预备费 16217.12 万元，建设期利息 10052.52 万元。 资金筹措渠道为： 地方政府自筹 88440.86 元，向银行贷款 100000 万元。 1.21.2 编制依据编制依据 1.2.1 编制依据 1、可行性研究报告编制委托
5、书 3 2、国家计委投资项目可行性研究指南 3、国家发改委、建设部联合颁布的建设项目经济评价方法与参 数 （2006 年第三版） 4、阜阳市计委关于设立 XX 市工业园区的批复计国字2002 428 号 5、国家发改委 2006 第 23 号公告“第五批通过审核的省级开发区” 6、 XX 市城市总体规划 7、 XX 市土地利用总体规划 （2005-2020 年） 8、 XX 市工业园区总体规划 9、项目单位提供的有关本项目的基础资料 1.2.2 编制原则 1、根据总体规划和 XX 市城市性质，以优先满足工业园区的发展 需要为前提，并兼顾 XX 市城市发展的需要，注意发挥园区的体制优 势和区位优
6、势，注重发挥周边铁路、公路、航运和城市道路网络系统 的综合优势，切合实际地做出该工程建设的规划。 2、根据 XXXX 工业园区规划区及城区的基础设施现状，因地制 宜，整体规划，分步实施，滚动发展。注重长远发展并结合实际，在 充分发挥已有基础设施作用的基础上，加大主要基础设施建设，为远 期发展储备潜力。 3、坚持高起点、高标准、规范化的建设原则。按照“标准化、生 态化、配套化”的要求，在既有条件下，合理规划建设园区路网、给 排水设施等重要基础设施，完善园区基础设施条件，坚持功能齐全， 设施完善，提高园区载体功能，为吸引外资落户创造一个优美良好的 环境。 4、考虑工业园区乃至整个 XX 市的发展状
7、况，本着科学、实用的 原则，充分利用现有的基础设施，积极推进暨 XX 城区新建设施的建 4 设步伐，做到立足当前，放眼长远。 1.1.3 3 研究范围和研究工作过程简述研究范围和研究工作过程简述 1.3.1 研究范围 按任务的要求，本报告研究对象为 XXXX 工业园区扩区项目，重 点研究对象为园区基础设施工程，工程包括工业园区扩区规划区内的 道路、供水和园区孵化器等。研究的主要内容如下： 1、项目背景与必要性分析 2、项目建设的标准及规模 3、工程建设方案 4、投资估算及资金筹措 5、工程经济评价 6、可行性研究建议和结论 1.3.2 研究工作过程简述 受 XXXX 工业园区管委会的委托，XX
8、XX 建设咨询有限公司与 XX 工业园区及市有关部门积极配合进行本项目的可行性研究。通过深 入调查，实地踏勘，并紧密结合 XX 市工业经济发展战略规划、工业 园区规划及 XX 市城市总体规划，进行资料分析整理、技术论证、方 案比较、投资估算、经济分析，提出本项目的可行性研究报告。 1.41.4 承办单位简介承办单位简介 XXXX 工业园区是 2006 年由省政府批准设立的省级综合经济开发 区。园区管委会是市政府批准成立的园区管理机构，其主要职责如下： 1、贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和政策，在市委、市 政府的领导下，拟订本工业园区的发展计划和工作目标，经批准后实 施。 5 2、负责编制本
9、工业园区域内的发展总体规划和开发建设详细规 划，经市政府批准后组织实施。 3、根据市政府的授权，承担本工业园区域内的经济发展和建设 管理职能。做好本工业园区内的基本建设投资，协助办理发放本工业 园区内的规划选址意见书 、 建设用地规划许可证 、 建设工程施 工许可证 。 4、根据市政府授权，协助做好本工业园区内的土地征用、集体 所有土地房屋拆迁。协调做好园区内国有土地的出租、出让、转让和 基础设施建设与管理工作。 5、负责做好本工业园区内的对外宣传、招商引资工作。 6、负责做好本工业园区内的企业指导、协调和各项服务工作。 7、负责做好本园区的内部管理、统计报表及各种材料的上报工作。 8、负责做
10、好本园区的国有资产的保值、增值。 9、负责做好本工业园区内的开发和建设工作。 10、行使市政府和有关职能部门依法授予的其它职能。 11、负责做好市委、市政府交办的其它事项。 按照“统一、精简、高效”的原则，园区管委会下设办公室、规 划建设部、经济发展部等 3 个职能股（室） ，机构编制 10 人，全部为 大专以上学历。 园区管委会坚持“环境引资，项目立园”的发展理念， 开启行改审批“绿色通道” ，积极帮助入园企业完成土地审批、建设审 批、环境审批、工商注册、企业准入审批和税务登记等手续，实行一 个窗口对外，提供高效、快速、便捷、廉洁的“保姆式” “一站式”全 过程服务。 为推动园区又好又快的可
11、持续发展，XX 市委、市政府相继出台一 系列招商引资优惠政策，制定了切实可行的相应保障措施，竭力为投 6 资者创造优惠的政策环境，优良的基础环境，优质的服务环境，全社 会形成了重商、亲商、安商的浓厚氛围，塑造了稳定、开放、文明、 高效的 XX 形象。 1.51.5 项目建设背景项目建设背景 1.5.1 我国基础设施建设的发展形势 城市基础设施作为城市存在和发展的物质载体以及城市经济增长 和社会进步的前提条件，其建设和发展状况直接影响着城市化进程的 速度和质量。而对于作为城市工业经济重要载体和城市对外开放窗口 的工业园区来说，包括路网、给排水等在内的园区基础设施的建设状 况对于一个园区乃至整个城
12、市经济发展也具有十分重要的影响。 建国以来，特别是改革开放 30 年来，我国的城市基础设施建设呈 现了一种递进加速的迅猛发展势态。但是，现阶段我国城市基础设施 短缺的矛盾仍然十分突出，与国际现代城市比较，我国城市基础设施 的技术和服务水平仍然偏低，特别是加入 WTO 后，经济全球化和竞 争加剧的现实对我国的市政公用行业产生了重大影响，我国城市基础 设施面临着更加严峻的挑战和考验。 目前我国城市基础设施建设存在的主要问题：第一，城市基础设 施建设与城市经济社会发展要求不适应；第二，城市基础设施规划设 计水平低，布局不尽合理；第三，城市基础设施建设市场化、产业化 程度较低；第四，建设资金不足，投资
13、渠道有待拓宽。建设资金短缺， 是制约城市基础设施发展的首要问题；第五，城市基础设施建设改革 的有效监管问题。 从当前的形势来看，城市基础设施建设市场化是一种必然趋势。 城市基础设施建设改革是社会主义市场经济的必然要求。实践证明， 市场化对于解决国有化管理模式下财政包袱过重、企业效率低下等问 题具有无可替代的优势。 “十二五”期间，要实现城市建设和发展的更大 7 跨越，就必须进一步转换思维，更新观念，并在此基础上转变政府职 能，完善市场机制，完善监督体系，进而形成一个具有中国特色的城 市基础设施投资主体多元化新格局。 1.5.2XX 市城市发展形势 目前世界经济和国内经济发展处于新一轮增长周期。
14、我国工业化、 城市化进入加速时期，消费结构、产业结构全面升级，未来经济增长 仍将保持在 8左右的速度，这些在客观上为 XX 加快发展创造了新的 条件，开辟了广阔空间。同时，国家实施中部崛起战略，积极促进中 部崛起，在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展优势 产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，有利于 XX 市 发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展。另外，随着东部沿海产 业和资金加速向内地转移，XX 市地处淮海经济区腹地战略地位和东向 长三角经济圈、北依环渤海经济圈的综合优势日益显现，区域发展受 到高度重视。尤其是近年来，省委、省政府坚持把加快 XX 北地区发 展、加快县
15、域经济发展摆在重要位置，定期研究 XX 北和县域经济发 展中的重大问题和重要政策；特别是省委、省政府提出对阜阳“多帮 少压” ，都为 XX 带来难得的发展机遇。阜阳市总体发展规划中，明确 提出要把 XX 建设成阜阳发展的副中心。XX 市与河南沈丘、郸城等县 市毗邻，XX 西北门的重要地位和作用已经得到阜阳市的高度重视。这 一切都将为 XX 的发展带来更加广阔的空间，有利于该市发挥后发优 势，加速增长方式转变，大力发展高新技术产业，推动产业结构跨越 式升级，实现经济跨越式发展。 从 XX 市发展总体形势来看，基础尚在，潜力很大。一是工业文 明基础厚实。从历史上看，XX 人的经商意识十分强烈。九十
16、年代中期， XX 的工业化水平在全省一度处于领先地位。沙河王、富硒康、芬格欣、 奇安特等众多老名牌在省内外市场上仍具有一定的影响力。拥有一批 技术娴熟的产业工人的素质较高的专业技术人员。这是 XX 奋力崛起 8 的坚实基础。二是拥有相对的区位和资源优势。交通网络成熟，地处 大中城市的围空区和产业梯度转移过渡带，农产品资源开发潜力巨大， 劳动力资源丰富，成本优势明显。三是新的经济增长点已经出现。经 济整体向快向好的大趋势已经出现，尤其是塑料加工、再生铅加工、 机械制造和生物制药等产业发展势头良好，已成为 XX 经济持续快速 发展新的增长点。这是 XX 奋力崛起的强有力保障。四是加快崛起的 氛围十
17、分浓厚。全市上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面 已形成，全民创业热情正在加速释放，加快发展的高潮正在掀起。这 是 XX 奋力崛起的强大动力。 随着市场经济发展和工业化的推进，城市日益成为区域经济的中 心，成为产业发展的主要载体。城市化和城市发展水平的滞后，已成 为中部崛起的重大障碍。为此，在XX 市国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要中明确提出了要“大力加快城市化进程” ， “十一五” 的发展目标为“城镇化水平不断提高。市区的龙头作用和建制镇、中 心镇带动作用明显，城镇功能完善，品位提高，特色突出，城镇化进 程加快。 十一五期间城镇化率每年提高 2 个百分点，产业及生产要 素不断向
18、城镇聚集，到 2010 年全市城镇化率达到 40，市区人口达到 25 万人（建成区达到 20 万人） ，成为阜阳的副中心城市” 。这就对 XX 城市包括工业园区在内的基础设施建设提出了新的要求。 1.5.3XXXX 工业园区扩区背景 XXXX 工业园区是 XX 市委、市政府为振兴 XX 工业、重塑 XX 工业辉煌而着力规划的现代新型工业园区。是经国家发改委、国土资 源部审核通过，省政府 2006 年 2 月批准的省级开发区，批准面积 1 平 方公里，园区四至范围为：北至界洪河、漯阜铁路；东至东城街道办 事处大沈村委会、徐寨路；南至胜利路；西至省道路 308 线。园区按 要求完成了控制性详细规划
19、和区域环境影响评价。 园区坚持“资源节约型、环境友好型科、科技创新型”建设目标， 规划有绿色食品、机械电子、纺织服装、生物医药、农副产品加工、 9 精细化工等六大产业加工区。2009 年，根据园区产业发展的需要，在 园区内新规划了渔具产业园。园区内计划配套建设产品检测中心、产 品展示中心、物流中心、商贸中心、学校、医院、车站、码头和居民 小区。目前，园区 1 期规划区全部建成。供水、供电、供气、排水、 排污等功能齐全。移动、联通、电信、宽带等数字通讯与国内、国际 联网运行。生活、生产垃圾收集清运垃圾中转站建成使用。日处理 5 万吨污水处理厂已投入使用，35KV 变电所座落园区。基础设施建设达
20、到了企业入园所需条件要求。 园区自 2006 年建设以来，始终坚持“环境引资，项目立园”发展 理念，开启行政审批“绿色通道” ，为所有入园项目提供高效、快速、 便捷的全程代理“一站式” 、 “保姆式”和“顾问式”服务，积极帮助 企业完成项目审批、土地审批、建设审批、环境评价审批、工商注册 和税务登记等行政审批手续。 五年的建设发展，园区内累计入园项目 57 个。投（试）产项目 38 个（规模企业 28 个） ，在建、续建项目 12 个，拟建项目 7 个。合计 总投资 6.3 亿元。有 14 个招商引资项目正在积极洽谈中。 2009 年，园区工业总产值 7.2 亿元，工业销售收入 6.8 亿元，
21、完 成税收 3085 万元，进出口总额 1206 万美元，安置就业 5344 人。 2010 年 110 月份，园区规上企业工业总产值 85338.7 万元， 销售收入 74625.5.万元，完成税收 4300 万元，进出口总额 2258 万美元， 安置就业 7200 人。较去年同期分别增长 53%、37%、54%、167%，预 计全年工业总产值 112406 万元，销售收入 99551 万元，完成税收 5200 万元，进出口总额 2610 万美元，同比增长分别为 55%、47%、69%和 150%。超额完成年初自定工业总产值 10 亿元，税收 5000 万元和进出 口总额 2000 万美元目
22、标。110 月份，园区累计引进资金实际到位 1.35 亿元，预计全年可达 19620 万元，较去年增长 32%。 园区内，以强旺调味食品公司为代表的食品产业、金裕 XX 酒业 公司和雅美家俬工艺品公司为代表的农副产品加工产业、华信药业集 10 团为代表的生物制药保健产业、三宝线业集团为代表的纺织服装产业、 聚力机械制造为代表的机械电子产业以及宏飞钓具为代表的渔具生产 企业等六大产业拥有“金裕 XX” 、 “吉祥三宝” 、 “强旺调味品” 、 “富硒 康” 、 “芬格欣”等 5 个产品获 XX 省著名商标或 XX 省名牌产品，强 旺调味品、雅美家俬工艺品、海利工艺品、宏飞钓具、汇丰服饰等企 业的
23、产品全部出口国外。 强旺集团、金裕 XX 酒业、聚力机械、宏飞钓具等企业由小到大、 由弱到强发展非常迅速。华信药业集团、三宝线业集团、聚力机械集 团、芬格欣普兰药业等公司产品在国内市场均具有明显的竞争优势， 市场占有率基本达到 30%50%以上的市场份额。 但随着工业园区的不断拓展以及入住企业的不断增加，对工业园 区扩区及基础设施的需求日益增长，现有的园区规模远远不能满足 XX 市工业园区及 XX 市城市发展的需要，因此，尽快实施工业园区扩区 并加大园区基础设施建设的任务显得尤为迫切。在这样的背景下，提 出了 XXXX 工业园区扩区的方案。 1.61.6 项目项目建设必要性建设必要性 1、是进
24、一步扩大园区规模，加强基础设施建设，提高 XX 工业园 区乃至整个城市竞争力的需要 城市的竞争力是城市发展的重要条件。经济全球化的发展，使国 与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争日益激烈，企业 之间的竞争不仅取决于企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且 取决于城市的经济环境，特别是基础设施的先进性和完善程度。基础 设施是工业园区乃至整个城市的竞争手段和竞争力的重要表现，而工 业园区道路、排水等工程是城市基础设施的重要内容，加强园区基础 设施建设和管理，对于提高园区的载体功能、促进经济发展具有重要 的作用。 11 随着 XX 市招商引资力度不断加强，XX 市知名度的不断提高及 XX
25、市投资环境的不断完善，许多客商要求进入 XX 市投资办企业，而 XX 市目前工业用地供应紧张，无法满足工业快速发展对建设用地的需 要。为了适应经济快速发展的需要，增强工业经济发展的储备能力， 培植 XX 市工业新的经济增长点，结合 XX 省承接产业转移示范区建 设的需要，XX 市决定实施工业园区扩区项目，以提高园区和城市竞争 力的需要，满足工业经济发展投资的需求。 2、是进一步改善投资环境，扩大对外开放的需要 工业园区是工业发展的主要阵地和城市改革开放的重要窗口。园 区基础设施是园区存在和发展的物质基础，也是外商评价一个园区投 资环境好坏的重要内容。城市同农村区别的一个重要方面，是基础设 施的
26、质量和数量不同；新建或扩大一个城市或园区，总是基础设施先 行；基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。由此可见，基 础设施是园区乃至整个城市存在和发展的物质基础。一个园区的基础 设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力，这也将是 吸引外商投资的一个重要方面。XX 市紧邻阜阳市，随着阜阳市城市辐 射能力的增强，城市的进一步拓展，XX 市必定融入阜阳大城市区，客 观上为 XX 市进入国内外市场，参与地区内产业专业化分工协作的优 越条件，开阔 XX 市发展的视野，立足于 XX 区域比较优势发展特色 经济，参与世界经济的全球化和地方化，但相对较小的园区规模和滞 后的基础设施建设，已经严重
27、制约了 XX 进一步扩大对外开放目标的 实现。 因此，适时提出工业园区扩区规划方案，有利于尽快扩大园区规 模，并配套落实园区乃至所在区域的道路网络及供水、排水等基础设 施条件，树立良好的园区形象，是进一步改善 XX 市的投资环境，扩 大对外开放，推进招商引资工作有效开展的迫切需要。 12 3、是实施 XX 市县城城市总体规划，实现城市现代化的需要 城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志。而 XX 工业园区 作为 XX 工业发展的主要阵地和改革开放的重要窗口，其基础设施状 况对于整个县城的影响无疑是十分巨大的。所谓城市现代化，应当是 最大限度地利用人类社会进步过程中一切先进的科学技术成果，实现
28、 城市功能高效便捷、完善与城市环境清洁、整齐、美观的统一，保证 城市的可持续发展。具体地讲，现代化城市必须具备如下基本条件如 下：第一，具有科学合理的城市总体规划；第二，具有先进、完善的 城市基础设施；第三，具有高效有序的城市管理。三者相辅相成，缺 一不可，而先进完善的城市基础设施是其中无可替代的“硬件”，是现 代化城市的物质表现和承载体。城市基础设施的先进和完善，对于城 市现代化来说，是决定性的条件和标志。经济发达国家所走过的城市 化道路已经为我们积累了正反两个方面的经验，其城市化和城市的现 代化走的就是一条先行完善城市基础设施以带动整个城市现代化，带 动城市经济、社会的全面发展和生活质量的
29、提高的道路。可以断言， 没有城市基础设施的现代化，就根本谈不上城市的现代化。因而，作 为城市基础设施的重要内容之一的城市道路工程建设，对于加快城市 现代化的意义不言而喻。 按照 XXXX 工业园区扩区规划建设方案，进行工业园区扩区项目 建设后，该工业园区规模将由目前的 1 平方千米扩大到 10 平方千米， 同时通过实施园区基础设施建设，形成东西南北横竖贯通、四通八达 的园区交通网，并构建布局合理的园区给排水网络，大大改善工业园 区的交通、给排水等基础功能，对于改变园区及 XX 市城市面貌，改 善园区基础设施条件，实现园区及城市的现代化，促进 XX 的奋力崛 起具有十分重大的现实意义。 4、是实
30、现集约化用地，促进构建资源节约型经济体系和资源节约 13 型社会的需要 目前， “用地难”是困扰各地经济发展的一大难题。虽然全国农 用地转建设用地已经解冻，但国家将采用更为严格的措施对土地供给 和投资加以调控，并从产业导向、投资密度、用地规模和投入产出率 等方面对用地项目实行严格控制，同时指出要在开发区全面推行标准 厂房建设，努力提高土地利用率和建筑容积率。如何在加快发展的同 时，实现土地集约利用，已经成为经济发展的主要问题。实施园区孵 化器项目建设，推行使用标准厂房和集约化综合办公服务设施，向 “空间要土地” ，显然是有效利用土地最为可行的办法之一，同时也必 将成为今后经济发展的一种模式。
31、当前，XX 市正处于工业化和城市化水平快速提高的关键时期,并 面临着产业转移和国际资本加快向内地拓展的难得机遇。但 XX 市人 多地少,土地后备资源严重匮乏,如何在加快发展的同时,实现土地节约集 约利用,已经成为 XX 市经济发展和城市建设的重要课题。面对这一日 益加剧的矛盾,站在社会经济可持续发展的战略高度,落实科学发展观,形 成集约用地的共识,十分珍惜、合理利用每一寸土地,全面构建资源节约 型经济体系和资源节约型社会。国土资源部门要坚持“管住总量、严 控增量、盘活存量、集约高效”的原则,创新工业建设用地管理方式,促 进土地资源的合理有效使用。XXXX 工业园区扩区项目实施后，依托 XX 市
32、政府提出的工业园区扩区方案，依照有关法律规定及阜阳市国 有土地收购储备实施办法 ，运用市场机制，按照土地利用总体规划和 城市总体规划，通过收回、收购、置换和征收等方式，新增规划区的 土地实施收购储备，在落实拆迁、补偿和前期开发后，以公开招标、 拍卖等方式按需供应土地，对于合理调控开发区的各类建设用地需求 具有重大现实意义。同时，园区将按照“集中、集聚、集约”原则,在 工业园区加大孵化器建设力度，推广使用科学性、协调性、适用性相 统一的标准厂房和集约化办公服务设施,加速园区发展,最终实现工业化 14 与城市化的良性互动发展。 由上述可见，实施 XXXX 工业园区扩区项目对于促进园区乃至整 个 X
33、X 市的经济社会发展意义重大，项目建设是十分必要的。 1.1.7 7 项目可行性及研究的主要结论项目可行性及研究的主要结论 1.7.1 项目可行性分析 1、技术可行性 （1）规划要求 XXXX 工业园区是 XX 市委、市政府为振兴 XX 工业、重塑 XX 工业辉 煌而着力规划的现代新型工业园区。是经国家发改委、国土资源部审 核通过，省政府 2006 年 2 月批准的省级开发区。 XX 省人民政府办公 厅关于引发 XX 江城市带承接产业转移示范区省级开发区扩区暂行办法 的通知 （XX 政办201039 号）精神实施园区扩区，符合相关规划要 求。同时，扩区规划区基础设施建设方案符合遵照“标准化、生
34、态化、 配套化”的建设思路，符合园区建设规划要求。 （2）建设标准 新增规划区应达到XX 省人民政府办公厅关于引发 XX 江城市带承 接产业转移示范区省级开发区扩区暂行办法的通知 （XX 政办201039 号）规定的开发区扩区条件，做到功能配套、设施完善，实现 通水、 通电、通路、通邮、通讯、平整土地等，并满足相应的土地利用和建 设指标。 （3）施工条件 工程所在地为平原地带，地形平坦，工程地质和水文地质条件较 好。同时，扩区工程位于省道 308 线两侧，便于工程机械和建筑材料 的进出。项目施工条件良好。 2、经济可行性 项目总投资 188440.86 万元，由地方政府自筹 88440.86
35、元，其余 15 向银行贷款 100000 万元，贷款名义利率 6.14%。本工程建设期 3 年。 贷款偿还期 10 年，按等额还本付息方式偿还。 财务分析结果表明，本项目具有良好的财务效益，较强的债务清 偿能力和抗风险能力，项目在财务上是合理的，可行的。 国民经济评价表明，本工程经济内部收益率大于社会折现率 10%，经济净现值大于零，因此，国民经济评价可行。 3、社会可行性 近年来，随着各项改革的深入，XX 市抓住国家扩大内需促进经济 增长等一系列机遇，大力发展园区经济，建设各项基础设施，努力调 整产业结构，发挥自身资源优势，稳步推进各项改革，使 XX 市经济 和社会事业获得很大的发展。当前，
36、XX 正面临史无前例的良好发展机 遇，各级政府对工业园区建设和发展循环经济的支持力度不断加大， XX 市政府对工业园区扩区和园区基础设施建设给予了大力支持。同时， 园区扩区将改善规划区群众的交通条件和就业条件，因而受到当地群 众的期待和欢迎。项目建设的社会环境条件良好。项目建设对于切实 改善园区乃至 XX 全市的基础设施条件，改变园区面貌，推进 XX 的 园区建设进程，积极推动城乡一体化，促进 XX 的奋力崛起具有十分 重大的现实意义。 综上所述，本项目可行性良好。 1.7.2 基本结论 综合本可行性研究分析，实施工业园区扩区切合 XX 工业园区及 县域经济发展实际，工程设计方案技术先进，筹资
37、方案合理，还款计 划有充足的保障，同时项目建设的任务极为迫切，社会效益非常显著， 因而本项目建设是十分必要的，项目方案是可行的。 1.7.3 建设指导思想及目标 在把 XXXX 工业园区建设成现代化生态园区的思想指导下，以建 设有中国特色社会主义市场经济体系为原则，坚持把发展生态工业和 16 循环经济放在突出位置，使该工业园区成为一个经济协调发展，管理 科学化，现代化的新型工业园区。为此，在本项目建设与发展过程中 将始终坚持以下几点： 1、坚持可持续发展的战略，注重环境保护，使社会、经济、环境 协调发展。 2、倡导城市设计理念，结合交通网络与生产、生活功能的空间布 局，营造具有较高审美价值与较
38、高运行效率的城市空间，加强园区设 计及城市景观的有机组织，创造良好的园区环境。 3、坚持区域协调理念，结合园区及 XX 的实际，合理布置各项基 础设施框架，力求功能齐全，配套设施完善。 4、以工业园区为优先，加强路网、给排水等基础设施建设，提高 土地利用率和园区企业的规模化、效益化，大力发展循环经济，满足 XX 市招商引资和发展工业的需要，促进经济稳定、快速、健康增长。 5、树立“经营城市”理念，通过合理的规划布局，促使城市土地 增值，盘活城市资产总量，吸引社会资金参与，有序推动土地、基础 设施等城市资源的市场化进程，加快县城的城市建设。 17 第二章第二章 现状概况及建设条件现状概况及建设条
39、件 XX 历史悠久，文华物萃。夏商时属豫州，战国时归楚，秦代入陈 郡。东汉初年，刘秀、王莽曾逐鹿于此。南宋时名将刘琦大败金兀术， 在此划沟为界。元末农民领袖刘福通反元，在此首举义旗。抗日战争 时期，这里即是抗日战场的前哨，又是战时的交通要道，商贾云集， 舟车辐辏，成为中原地区的商业重镇。 “小上海”美称闻名遐迩。1947 年 4 月 XX 解放，同年 10 月设立 XX 市，1948 年春，成为豫 XX 苏边 区党政军机关驻地，1953 年 XX 撤市建县；1989 年 9 月撤县复市。 XX 市位于 XX 省西北部，地处黄淮平原，总面积 667.3 平方公里。 全市辖 18 个乡、镇、办事处
40、，人口 78.1 万多人。 XX 市是 XX 西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇 处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是 XX 西北重 要的商埠和东西进出的重要门户，具有广阔的发展空间。 XX 市工业园区是 XX 市工业发展的主要阵地和改革开放的重要窗 口，园区位于城市东部，是城市总体规划中的城东工业区。该园区是 国家发改委 2006 第 23 号公告第五批通过审核的省级开发区，核准规 划面积为 1 平方公里，主要发展机械、医药、食品等产业。 2.12.1 地理位置地理位置 XX 市为县级市，位于 XX 西北边陲，东邻太和县、阜阳市颍州区， 南与临泉隔泉河相望，西部、北
41、部分别与河南省沈丘、郸城县接壤。 地处东经 1151511532，北纬 3303330，南北狭长 58 公里，东西宽约 11.5 公里，土地面积 667.3 平方公里。 18 2.22.2 社会经济概况社会经济概况 XX 市是 XX 西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇处， 面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要 门户，具有广阔的发展空间，全市总面积 667.3 平方公里，耕地面积 62 万亩，人口 73 万，辖 18 个乡、镇、办事处。 XX 历史悠久，人文荟萃。东汉时王莽、刘秀逐鹿于此，留下“王 莽追刘秀”的千古史话，光武镇成为全国唯一以皇帝年号命名的城镇。
42、 南宋名将刘琦大败金兀术，在划此沟为界。元末红巾军领袖 XX 人刘福 通，在家乡首举反元义旗，为建立明朝奠定了基础。抗战时期，XX 由 于特殊的地理优势，未受日军侵犯，上海、南京等城市商人纷纷迁往 XX，一度人口剧增，商贾云集，贸易兴旺，有“小上海”之美誉。 XX 气候适宜，物产丰富。是全国优质小麦、优质棉花、优质山羊、 优质黄牛生产基地，是 XX 省粮、棉、油、肉主产区。小麦平均单产连 续多年居全省首位。牛行街牲畜交易市场日交易牲畜 1000 多头，陶庙 山羊市场日交易、屠宰山羊 1 万只。黄牛、山羊具有肉质细嫩、营养 丰富、皮质细腻弹性好等特点，为国内外市场紧俏的畜产品之一。颍 南马铃薯基
43、地种植面积 10 万亩，城郊双孢菇种植面积 5000 亩。红薯、 大豆、蔬菜、双孢菇四大无公害农产品生产基地通过省级认定。 “吕长 明”牛肉、 “宏亮”熏鸡、清真牛肉干等地方特产享誉省内外。农副产 品深加工具有得天独厚的资源优势，前景广阔。 XX 工业结构合理，门类齐全。全市已形成 20 多个行业、2000 多 个品种的生产体系，国家级、省级名牌产品 32 个。以华信药业、华源 广生药业为主的医药，以天安集团为龙头的塑料化工，以三宝线业、 友源鞋业为主的纺织制鞋，以沙河王为龙头的食品酿造，以云龙机械、 东亚照明为主的机械制造，以田营铅冶炼为主的金属冶炼六大支柱产 业优势明显。 “沙河王”系列白
44、酒、 “富硒康”口服液、 “芬格欣”口服 19 液、 “奇安特”运动鞋、 “云龙”粮食机械、 “锦泉”渔具等知名产品享 誉全国。工业占国内生产总值的比重达 40%以上，对财政经济的贡献率 达 70%左右。 XX 市场活跃，商业繁荣。光武小百货市场、陶庙山羊市场、颍南 马铃薯市场、鸭王绳网市场、东城塑料制品市场、泉阳三粉市场等专 业市场功能完善，具有较强的辐射力。近年来，我们进一步加强这些 专业市场的基础设施建设，千方百计吸引民营企业和个体经营大户进 市场经营，发挥能人效应建市场，形成“一个能人带一串，一个专业 兴一片”的市场发展格局，不断扩大经营规模，提高服务水平，增强 市场的影响力、辐射力和
45、吸引力。 XX 社会和谐，文明进步，是全国拥军优属模范城市、全国社会治 安综合治理先进县市、全国科技兴市百强县市、全国体育先进县市、 全国科技工作先进县市、全国计划生育服务先进县市、全国民间剪纸 艺术之乡、XX 省卫生城市，各项社会事业健康发展，为外商提供了良 好的生活环境。 2009 年，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，努力克服国际 金融危机对 XX 再生产业带来的冲击，紧紧围绕“保增长、保民生、保 稳定”的工作目标，坚持以园区经济、招商引资和项目建设为抓手， 务实工作，攻坚克难，奋力赶超，经济发展速度加快，人民生活持续 改善，各项社会事业取得新进展。 初步核算，全年生产总值（GDP）5
46、7.29 亿元，按可比价格计算， 比上年增长 15.0%。分产业看，第一产业增加值 14.85 亿元，增长 5.7%； 第二产业增加值 24.72 亿元，增长 28.9%；第三产业增加值 17.72 亿元， 增长 6.9%。按户籍人口计算，人均生产总值 7336 元（折合 1074 美元） ， 比上年增加 768 元,三次产业结构为 25.943.230.9，第二产业比重 比上年提高 4.5 个百分点。 20 “一园四区”建设取得重要进展，市工业园区成为国家发改委核 准的省级开发区。园区经济成为拉动全市经济增长的主导力量。2009 年全市规模以上工业经济效益综合指数 299.1，比上年提高 9
47、6.5 个百 分点;主营业务收入 77.6 亿元，增长 52.0%；实现利税 10.9 亿元，增 长 118.9%，其中利润 6.6 亿元，增长 109.4%。 2.32.3 工程地质、气象及水文工程地质、气象及水文 2.3.12.3.1 地形、地貌、工程地质地形、地貌、工程地质 由于历史上河流改道和历次黄河泛滥的影响，形成黄泛平原与河 间平原相连的地貌特征。境内地形单一，地势平坦，西北稍高于东南， 南部沿泉河一带较为低洼，全市自然坡降七千至万分之一，海拔高度 一般在 32.5-38.5 米之间。地表多为沙质土壤，为新生代第四纪沉积层。 据城区钻孔资料综合分析，城区地质有两种类型（15 米以内
48、） ， 一种类型是杂（素）填土粘性土，一种类型是杂（素）填土粘性 土粉砂层。地下土层一般现状如下： 杂（素）填土：含碎砖瓦块、垃圾、植物等杂物，承载力很低， 一般在 100KPa 以下，厚度一般在 0.53.5 米。 粘性土：黄褐色、黑色、承载力一般在 140KPa 以下，厚度一般在 7 米以下。下部为粉土层，承载力特征值为 180KPa。 2.3.22.3.2 地震地震 根据现行国家抗震设计规范，XX 市处在地震烈度为 6 度区，设计 基本地震加速度 0.05g。 本工程抗震设计按基本烈度 6 度设防。 2.3.32.3.3 气象及水文气象及水文 XX 市属北湿带气候，四季分明，光照充足，常
49、年主导风向东南风， 东北风次之。区内气候温和，常年平均气温 14.9，太阳辐射量年均 21 120.6 千卡/平方厘米。大于 0的活动积温多年平均 5446.2,大于 10的活动积温多年平均 4857.1,年日照时数 22002500 小时,无霜 期 220230 天,日照时数长,无霜期长。 极端最高气温 41.4 极端最低气温 -20.4 年平均降雨量 889.1mm 年最大降雨量 1618.7mm 年最小降雨量 440.8mm 最大冻土深度 130mm 平均相对湿度 58.5% 最大积雪厚度 260mm 极端最高气压 0.10355MPa 极端最低气压 0.09907 MPa 年平均风速 2.8m/s 全年日照时间 187 天 区内地下水依其埋藏条件及水力性质可分为孔隙潜水和孔隙承压 水。地下水补给主要来自大气降水及河塘渗透和地下水渗流。根据含 水层中地下水接受降水补给的难易程度划分浅层含水层组与深层含水 层组。 1、浅层含水层组：主要包括第一、二含水层，由上更新统（Q3） 、 中更新统上段（Q22）古河道的粉砂、细砂、中细砂、中粗砂组成，为 松散岩类孔隙水