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1、第 1 页 20XX 年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议讲 话稿 特征码 HrjTOKjeAtjGaVRGlttu 20XX 年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议讲话稿 同志们： 今天这次会议是党的十九大胜利闭幕后国务院召开的第一个全 国性电视电话会议。习近平总书记在党的十九大报告中明确指 出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始 终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农 村优先发展。这第一个会就研究部署“三农”有关工作，充分 体现了总书记讲话的要求，是以实际行动贯彻落实党的十九大 精神的会议。 总书记在主持十九届中央政治局第一次集体学习时强调，学习 贯彻党的
2、十九大精神，要在学懂弄通做实上下功夫，努力掌握 党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义， 把学习贯彻党的十九大精神同把握党的十九大作出的各项战略 第 2 页 部署贯通起来，拿出实实在在的举措，确保党中央确定的目标 任务和战略部署顺利实现。这次会议深入学习贯彻党的十九大 精神，总结交流党的十八大以来农田水利建设经验和做法，分 析研究农田水利建设形势和任务，动员安排今冬明春农田水利 建设和农业农村工作，落实李克强总理的批示要求，就是要把 党中央提出的战略部署转化为工作任务，有计划有秩序加以推 进。 刚才，黑龙江、江苏、四川三省政府负责同志介绍了农田水利 基本建设的成效、经验和下一步
3、工作打算，值得各地学习借鉴; 水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基 本建设作了安排，各地要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定成绩，认真总结农田水利基本建设经验 5 年来，以习近平同志为核心的党中央把水安全上升为国家战 略，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署，开创了 水利事业发展和农田水利建设的崭新局面。在重点工程建设上， 172 项节水供水重大水利工程项目加快推进，已累计开工 119 项，水利基础设施骨干网络不断健全。在农田水利建设上，全 国净增有效灌溉面积 7000 万亩，改善灌溉面积 3.1 亿多亩，新 第 3 页 增高效节水灌溉面积近 1 亿亩，新
4、增粮食综合生产能力约 500 亿公斤，农业结构调整的水利支撑明显增强。在保障饮水安全 上，继解决 2.5 亿多农村人口饮水安全问题、超额完成“十二 五”规划任务后，又启动实施了农村饮水安全巩固提升工程， 农村居民饮水安全保障水平进一步提高。在防灾减灾上，基本 形成了工程措施与非工程措施相配合的综合防御体系，构建起 应急举措与综合施治相结合的防御工作格局，最大程度减轻了 水旱灾害损失。在水资源节约和保护上，落实最严格水资源管 理制度，加快建设节水型社会，水资源节约、水污染防治和水 生态修复全面加强，全国万元 GDP 用水量较 20XX 年减少 25.4%，全年类水河长占比较 20XX 年提高 1
5、0 个百分点。 党的十八大以来的这 5 年，是水利建设进度最快、水资源管理 措施最严、水利改革攻坚力度最大、人民群众受益最多的 5 年。 回顾 5 年来的工作历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得 认真总结、继续发扬。 第一，坚持科学指引，这是大兴农田水利的根本遵循。党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大 计来抓。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指 示，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的 第 4 页 新时期水利工作方针，并就水安全保障、防灾减灾救灾、江河 湖泊保护等作出重大部署，强调解决
6、靠天吃饭问题，根本的一 条是大兴农田水利，要下决心补上农田水利方面的欠账。这一 系列新理念新思想新战略，为治水兴水提供了强大思想武器和 科学行动指南，使我们牢牢把握住了加快水利改革发展的主动 权。 第二，坚持政府主导，这是大兴农田水利的重要保障。各级政 府都把加快水利改革发展和加强农田水利建设摆到重要位置， 不断加大投入力度，出台了土地出让收益计提农田水利资金、 以奖代补、财政贴息、用地用电、价格税收、金融支持等一系 列扶持政策。特别是在加快供给侧结构性改革中，把水利基础 设施建设作为补短板的重点内容、纳入到扩大有效投资的关键 领域。近 5 年中央水利投入总规模达到 7600 多亿元，超过了
7、20XX20XX 年这 10 年的总量。中央投入增加，又引导和撬动 了大量社会资金投入。 第三，坚持以人民为中心，这是大兴农田水利的首要目标。我 们紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，把坚持农民主体地 位、促进农民增收致富作为农田水利建设的出发点和落脚点， 把解决民生水利问题作为重点投资领域，从国情水情民情出发， 坚持普惠性、均等化、可持续方向，优先安排实施民生水利项 第 5 页 目，干成了一大批多年想干而没有条件干的大事，水利基础保 障能力迈上了新的台阶，形成了保障民生、服务民生、改善民 生、惠及民生的水利发展格局。 第四，坚持绿色发展，这是大兴农田水利的战略方向。我们坚 持新发展理念，把水
8、生态文明建设摆在优先位置，把农业节水 作为主攻方向，加快实施灌区节水改造和灌排泵站更新改造， 农田灌溉水有效利用系数从 0.516 提高到 0.542，在有效保障 国家粮食安全的同时，实现了农业灌溉用水总量零增长。我们 统筹山水林田湖草系统治理，加快农村水环境综合整治，更好 兼顾生活、生产和生态用水，实现了生态效益、经济效益与社 会效益的多赢。 第五，坚持改革创新,这是大兴农田水利的动力源泉。我们紧紧 扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子” ，大力创新农田水利投融 资体制，加快健全农田水利工程建管新机制，基本建立起市场 和政府有效发挥作用的体制机制。同时，全面推行河长制落地 见效，水利领域“放管服
9、”改革、基层水利服务体系建设等深 入推进。这些改革创新，有效激发了水利内部发展活力、优化 了水利外部发展环境，为促进农田水利事业长期稳定发展提供 了强大动力。 第 6 页 二、突出工作重点，扎实抓好今冬明春农田水利基本建设 当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生 历史性变化，既给农田水利基本建设带来了前所未有的机遇， 也对农田水利基本建设提出了新的更高要求。 党的十九大报告提出了加快水利基础设施网络建设、实施国家 节水行动、加快水污染治理、推进水土流失综合治理等一系列 政策措施。报告确定的实施乡村振兴战略，首要任务是产业兴 旺，也需要加强农田水利基本建设。我们要牢牢把握我国社会
10、 主要矛盾的重大变化，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要， 积极践行新发展理念和中央新时期水利工作方针，以全面提升 水安全保障能力为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力 解决水利发展不平衡不充分的突出问题，持续推动农田水利建 设在更深层次、更大范围、更高水平上实现新跨越。要围绕深 化供给侧结构性改革，大力推进农田水利建设，健全完善农田 水利基础设施网络。要按照节约优先、保护优先、自然恢复为 主的要求，全面推进国家节水行动，大力实施农业节水战略， 大力实施水生态保护和修复，落实最严格水资源管理制度。要 把绿色生态发展理念贯穿水利工作始终，加快实施水污染防治 行动计划，开展流域环境和农村人居环境
11、治理，加强水功能区 监督管理和饮用水水源地保护。 第 7 页 搞好新时期农田水利基本建设，今冬明春就要开好局、起好步。 关于今冬明春农田水利基本建设工作，水利部已经印发了工作 方案，陈雷同志刚才也作了具体安排。各地区、各有关部门要 迅速行动起来，认真抓好落实。这里，我再强调几点。 第一，加强组织领导，落实好建设责任。农田水利基本建设是 一项复杂的系统工程，必须明确责任、加强协同。要深入贯彻 落实农田水利条例 ，进一步落实以行政首长负责制为核心的 责任制，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、建设管理、 改革创新等责任落实到位。要强化农田水利建设规划的基础性、 约束性和权威性，搞好各类资金项目统筹
12、整合，促进规划之间、 项目之间有效衔接。水利部门要加强组织协调、行业监督和技 术指导。 第二，加快体制创新，充分激发建设活力。加快农田水利建设， 推进农业节水，关键和要害都是水价改革。只有建立起能反映 水资源稀缺程度的水价形成机制，市场才能真正有效发挥作用。 要认真贯彻落实国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的 意见 ，强化政府主体责任，健全工作机制，加快精准补贴、节 水奖励等举措落地生效。要强化激励约束政策，所有与农业节 水有关的投资和部分财政支农资金，都必须与建立节水机制相 第 8 页 挂钩。要搞好典型引路和试点示范，推动农业水价综合改革不 断向纵深发展。 第三，完善建管机制，切实提高建设
13、效益。水利工程“三分建、 七分管” 。尤其是小型农田水利工程，更要在工程运行管护上舍 得下功夫。要按照分级负责的原则，明确农田水利设施运行、 管护的主体，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设， 鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展，积极发展专业化社 会化服务组织，提高管理与服务效率。要健全完善河长工作机 制，抓紧制定落实“一河(湖)一策”方案，确保如期完成全面 建立河长制的任务。 第四，着眼乡村振兴，健全水利设施网络。要积极顺应实施乡 村振兴战略的新要求，更加注重山水林田湖草的系统治理，积 极促进大中小微设施的协调配套。要大力实施国家节水行动， 从政策、工程、技术、管理等方面推进农业节水。
14、要抓紧修复 水毁灾损水利工程,加快实施灾后水利薄弱环节建设，确保春播 春种、安全度汛和群众饮水安全。加快推进农村水系综合整治， 加强水文化建设和水文化遗产的发掘、保护与传承，建设人水 和谐的生态宜居乡村。 三、深入学习贯彻党的十九大精神，统筹做好当前农业农村各 第 9 页 项工作 各地区、各有关部门要按照党中央的要求和部署，切实学懂弄 通做实党的十九大精神，全面做好当前农业农村各项工作。 一要根据党的十九大精神认真谋划明年和今后一个时期的农业 农村工作。党的十九大把“三农”工作摆到了十分重要的位置， 尤其是提出了实施乡村振兴战略，并作为七大战略写入了党章 总则部分，这在我国农业农村发展历史进程
15、中将具有划时代意 义。各地区、各有关部门要认真学习、深刻领会，紧密结合农 业农村发展实际，认真研究“三农”工作新思路，积极谋划新 举措，把党中央确定的战略部署贯彻落实到农业农村工作的各 领域、各环节。 二要切实做好秋粮收购。目前粮食库存仍处高位，部分品种的 仓容紧张问题十分突出。各地区、各有关部门要认真总结借鉴 去年东北玉米收储改革的好做法好经验，落实好稻谷最低收购 价政策和玉米收储制度改革等举措，积极引导多元主体入市， 做好信贷、库容、运力等准备，促进粮食市场健康运行。要贯 彻落实好国务院办公厅关于大力发展粮食产业经济的意见，发 挥粮食收购加工转化的枢纽作用，促进粮食产业从各环节分散 经营向
16、“产购储加销”一体化转变。 第 10 页 三要扎实推进冬春农业生产。这直接关系到明年农业稳定发展 和农民持续增收。要加强政策宣传、信息服务和技术指导，鼓 励引导农民调整种养结构，生产更多绿色优质农产品。要严格 落实“菜篮子”市长负责制，确保农产品质量安全和稳定均衡 供应。要抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗 准备等方面的工作。要深入推进农村人居环境整治，加强农村 建设。 四要加强动物疫病防控和森林草原防火。冬春季节是动物疫病 防控和森林草原防火的关键期。特别是元旦、春节前后，疫情、 火情风险高，社会关注度高，必须高度重视、严密防范。 五要全面落实农业农村各项年度任务。现在距离年度工
17、作收官 交帐只有不到 2 个月时间。各地区、各有关部门要对照年初确 定的各项工作任务，全面检查落实情况。重点检查一号文件和 政府工作报告提出的各项任务的完成情况。对于年内应该落实 的各项政策措施，务必按期落实到位，确保不拖全局工作的后 腿。特别是要落实好精准脱贫的各项举措，确保脱贫成果经得 起历史和实践检验，向党和人民交出一份圆满的答卷。 同志们，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责 第 11 页 任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，锐意进取，真抓实干，全面提升农田水利 建设水平，努力巩固和发展农业农村好形势，为决胜全面建成 小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更 大贡献!