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1、第 1 页 全市防汛防旱工作会议暨市防指第一次全体会议讲话 稿 特征码 eKTbGLuwJTyUxTWEStoW * 全市防汛防旱工作会议暨市防指第一次全体会议讲话稿 同志们： 4 月 15 日开始又进入到了一年一度的汛期（每年 4 月 15 日-10 月 15 日为汛期） ，刚才，市气象局何凤翩局长通报了今 年的气象预测分析，20XX 年总体气象灾害强度仍为偏重年份, 可能出现极端气象水文事件；市水利局金辉局长汇报了防汛形 势分析和汛前大检查情况，发现的问题不少，防汛抗旱形势不 容乐观。各地各有关部门要坚持问题导向，迅速针对问题落实 具体对策，确保今年安全度汛。下面，我再强调三点意见。 一、
2、认清形势，充分做好防汛抗旱的思想准备 今年是党的十九大召开之年，也是推进供给侧结构性改革 的深化之年，做好防汛防台抗旱工作，减少自然灾害损失，对 第 2 页 全局工作意义重大。我们要遵循习近平总书记“两个坚持、三 个转变”(即坚持以防为主，防抗救相结合的工作方针，坚持常 态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向灾前 预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失 向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防 范能力）的防灾理念，按照 3 月 23 日国家防总 20XX 年第一次 全体会议和今天省防指会议的要求，清醒认识复杂严峻的形势， 充分做好防汛抗旱的思想准备。我
3、市今年的气象年景错综复杂， 防汛形势严峻，主要表现在四个方面： 首先，从气候情况看，近年来全球气候异常多变，极端灾 害天气频发，旱涝急转、旱涝交替、旱涝并存的情况在我市可 以说年年出现。20XX 年罕见的春汛、 “6.18”梅雨洪灾和 11 号 强台风“海葵” 、 20XX 年历史性的高温干旱、 “8.19”特大暴 雨和 23 号秋台风“菲特” 、20XX 年 8 月持续阴雨和“凤凰”台 风、20XX 年 9 号“灿鸿”等多个台风等等，水旱灾害的突出性、 反常性更为明显，有些方面已超过我们以往的认知和经验，对 人类的威胁与日俱增。 第二，从地理环境看，我市全境地势由西南向东北倾斜。 山丘区坡度
4、陡，当遇到暴雨时，径流洪水没有缓冲带，汇流速 度快，直泻平原，极易产生洪涝灾害。我市还有地质灾害隐患 第 3 页 点 242 处、许多地质灾害易发点，防御山洪地质灾害的压力很 大，尽管近几年山洪防治非工程措施建设得到一定加强，但基 层镇村防汛能力仍相对薄弱，很多暴雨高发区沟壑纵横，交通 不便，群众居住分散，给有效预警预报和人员转移带来较大难 度。 第三，从工程现状看，近年来，我市对各类山塘水库除险 加固进度大大加快，为山塘水库安全运行提供了有力保障。但 山塘水库除险加固这几年均未经历过大洪水的考验，山塘水库 蓄水后，仍有诸多不确定的安全隐患；曹娥江中游堤防曾发生 过渗漏、管涌险情，这些险工隐患
5、至今未得到根本解决。尽管 这几年我们加大了中小河流重要城镇段的治理力度，但农村段 河道堤防标准依然偏低；随着城市化进程的加快，城市规模不 断扩大，防洪排涝压力不断加大。 第四，从人为因素看。我市曹娥江、浦阳江“两江”流域 已多年未发生大的洪水，部分干部群众对人为挤占河道、与河 争利思想麻痹。比如刚才金辉局长讲的，曹娥江百官、嵊州城 区下游河段及浦阳江部分河段行洪滩地种植高杆植物，竹木成 林；黄泽江部分行洪滩地建设厂房；特别是曹娥江袍江大桥下 游滨海侧行洪滩地非法弃置大量土方，尽管市防指 3 月 13 日已 发文督办，但至今尚未清除够，等等。 第 4 页 为此，我们要正视问题，任何时候都不能松懈
6、和麻痹大意， 同时，要下好先手棋，打好主动仗，未雨绸缪提前做好防汛抗 旱各项工作。 二、明确目标，切实把握防汛抗旱的关键环节 今年我市防汛防台抗旱工作的总体要求是：以“不死人、 少伤人、少损失”为总目标，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、 救大灾，更加重视群防群控、科学防控、依法防控，全力确保 城市、重要基础设施防洪安全，确保水库、重要堤塘等安全度 汛，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。工作中要抓住四个关键 环节： 一要完善防汛应急预案。重点围绕水库安全度汛、江河防 洪抢险、山洪灾害防御、城市防水排涝、群众转移避险等五个 方面，完善好应急预案，确保应急有力。 二要抓紧消除度汛隐患。 1.全面逐一排查。
7、山区重点排查：小流域山洪地质灾害易 发区、病险水库和屋顶山塘下游、农家乐、休闲旅游场所；城 第 5 页 市和平原地区重点排查：低洼易涝区、开发区、城乡结合部、 城市地下空间、建筑工地、危房、出租房、重要基础设施。特 别是要把曾经发生险情的河道、存在隐患的病险工程和地质灾 害隐患点作为重点，做到无一遗漏，心中有数。 2.科学制定方案。要根据排查情况，组织专家制定完善应 对方案，尤其是对一些险库险闸险工要格外注意，根据实际情 况，拿出切实可行的应对措施。 3.尽快消除隐患。要在全面排查制定方案的基础上，组织 力量，加快施工，赶在主汛期之前，全面消除隐患。要根据 绍兴市地质灾害“除险安居”三年行动方
8、案 ，加快开展地质 灾害“除险安居”行动。 三要强化科学调度指挥。 1.健全预报预警机制。防汛、气象、水利等部门要严格实 行汛期 24 小时值班和领导带班制度，加强气象预报，准确发布 气象信息，密切注视观测雨情和水文的变化，为领导决策提供 依据。 2.健全会商调度机制。强化部门间联合会商，完善信息资 第 6 页 源共享，对防汛抗旱形势及时作出科学准确的调度方案，统筹 安排水库、闸坝、蓄滞洪区等工程。 3.健全快速反应机制。充分发挥市县两级“一个总指挥部+ 三个分指挥部+监测预警中心”组织指挥体系的作用，确保整个 防汛抗旱指挥应急系统，快速高效运转。 四要提前做好抢险准备。确保防汛物资、防汛技术
9、、防汛 队伍到位。从今年汛前检查情况看，全市已落实防汛抢险队伍 x 支，抢险人员 x 人，防汛物资也按定额要求进行了储备，但 据上虞、诸暨等地反映，存在抢险块石、黄泥供应紧张的情况， 当地政府要研究方案对策，确保抢险应急物资落实。 另外，市防汛办近期牵头完成了我市所有村（社区）的防 汛防台形势图绘制工作，进一步明确了所在村防汛防台危险区 域、转移路线、避灾点、转移责任人，大家一定要真正用好这 张图，确保险情一旦发生时， “转谁、谁来转、怎么转、转到哪 里”一目了然，执行有力。 三、严格责任，认真抓好防汛抗旱的工作落实 做好 20XX 年的防汛抗旱工作要求高、难度大、任务重。各 第 7 页 级各
10、部门一定要认真履行责任，狠抓落实，形成合力，全力打 好防汛抗旱总体战。 一要重抓责任落实。按照防汛抗旱行政首长负责制的要求， 不断健全和完善各项责任制度，将责任切实分解到各个环节、 各个岗位，落实到人。行政首长要切实负起责任，指挥机构要 加强科学调度，真正做到政令畅通、令行禁止。 去年，我市开展的分级分类防汛业务系列大培训（完成培 训 137 批 1.8 万人次）得到了省防指的高度肯定,并在全省推广。 今年针对各级换届的实际，要进一步加大对各级责任人的培训 力度，以更好落实责任。 二要重抓协同作战。各级防指要充分发挥统筹协调作用， 统一指挥调度、组织协调好本地区的防汛抗旱工作。 各级防指成员单
11、位要各司其职、各负其责，细化任务、通 力合作，构建分工明确、运转高效的指挥协调体系。 同时，要加强军民、警民的联合联防，充分发挥军分区和 武警部队在防汛抗旱和抢险救灾中的突击队、生力军作用。 第 8 页 三要重抓宣传引导。要高度重视防汛防台信息发布、新闻 宣传和舆论引导工作。充分发挥电视、广播、网站、微博、微 信等新媒体作用，及时向企事业单位和广大群众动态发布汛情、 台风预警信息，主动回应社会关切重点，正面引导舆论，营造 全民防汛防台防灾避灾良好氛围。 防汛防台应急期间的信息报送管理工作，要按照“一个口 子、一个标准、第一时间”的要求，加强信息的采集、核对和 报送，不得以任何理由迟报、瞒报、漏报。 四是重抓项目建设。要全面推进以绍兴平原和曹娥江、浦 阳江“两江”流域“双十”防洪排涝项目（计划总投资 x 亿元 以上） ，确保 20XX 年完成投资 x 亿元，力争完成 x 亿元。其中 绍兴平原完成投资 x 亿元， “两江”流域完成投资 x 亿元。持续 推进强库、固堤和综治工程。全市再新建、提标改造各类排水 管网 x 公里，增加抽水车等城市内涝应急设备 x 万立方米/小时。 *