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1、第 1 页 关于提高农民和职工收入的设计方案的评价报告 特征码 hftRmNeCzXsZrwRrRgNH 提高农民和职工收入是富民工程的根本，是解决农业、 农村和农民问题的关键，是我们工作的重中之重。 关于提高农 民和职工收入的设计报告 ，在充分调查研究的基础上形成，切 合了当前社会主义现代化新农村建设中的核心问题，此项选题 具有十分重要的意义。为此，对该项设计的评价也是很重要的， 设计方案必须科学、合理、适应当前的实际情况，可行性、可 操作性强，才能达到增加农民收入、富民强区、加快经济社会 发展的目的。下面，我对此项设计的评价如下： 一、该设计是在认真调查研究的基础上形成的详实方案 该设计方
2、案是在关于提高滨湖区农民和职工收入的调查 报告基础上分析、总结得出的。调查报告根据当前农民和职 工收入的现状、国家对现代化新农村建设的要求等方面，在周 密调研的基础上归纳整理，产生了比较详实的材料。在滨湖区 各镇农村中广泛开展调查活动，主要采取了发放问卷、召开座 谈会等形式，在调查的方法上由点到面，既从宏观上分析了滨 湖区农民和职工收入的大致情况，又召开了座谈会个别听取意 见，从微观上分析了各类从业人员的收入现状及影响收入的主 要原因。因此，撰写者所写的调查材料思路清晰，客观公正， 第 2 页 比较全面，对下一步设计方案的写作奠定了较坚实的基础。 具体来看，撰写者在调查、收集资料方面作了很大的
3、努力，形 成了非常翔实的数据资料，并经过理性分析和归纳整理，有理 有据，通过纵向、横向的比较，得出了比较正确的调查结论： 滨湖区现阶段农民和职工收入稳步增长，居民生活质量得到明 显改善，收入渠道日趋多元化，人均收入具有一定的比较优势。 另外，调查报告也指出了我区农民及职工收入现状中存在的几 个方面的差距以及影响收入增长的主要原因，分析得比较周密 到位，符合我区实际情况。因此，本人认为该调查结论是正确 的、可信的，使设计方案有了明确的目标，为关于提高农民 和职工收入的设计报告的写作打下了良好的基础。因设计方 案是在调查的基础之上而成的，对调查报告的评价只做简单的 梳理，不做更多的评价。 二、对设
4、计方案的评价 该设计方案，在周密细致的调查基础上，从滨湖区农民和 职工收入现状出发，明确了主要目的，并遵循了以人为本、全 面协调可持续发展的原则，该设计方案理由充足、依据可靠， 具有较强的实用性和可操作性。 （一）关于设计方案可行性的分析：该设计目标明确、思 路清晰，逻辑性强，具有一定的可行性。主要表现在：一是目 标定位明确合理，且根据从业人员的不同分层次、分类型地提 出目标。二是滨湖区农民和职工收入的基数不低，近年来经济 第 3 页 持续增长，加上领导重视，农民和职工收入增长具有了外部条 件和思想基础。三是该方案提出的各项措施有重点、有分层次， 分别从思想认识、经济增长方式、政府与企业的角色
5、、弱势群 体、投资渠道等各方面提出意见建议，比较全面中肯。四是适 应了当前建设社会主义新农村的需要，具有现实意义和实践价 值。 （二）关于设计方案创新性的分析：增加农民和职工收入， 这是一个了老问题，但从它的重要性来讲，应该是一个常讲常 新的问题。该设计方案跳出了讲增收就提加大政府投入的框框， 而从宏观的角度，就当前的热点问题出发，从经济增长方式的 转变、增收机制的建立等方面来提出设计。微观上撰写者更加 关注弱势群体和居民投资渠道以及劳动者的素质，在设计的角 度上有一定的突破和创新。 三、改进设计方案的几点建议 关于提高农民和职工收入的设计报告总体上来说是好的， 符合我区实情、内容丰富、措施得
6、当，具有一定的价值。但本 人认为，如果可以按照以下内容进行改进，可以达到更好的效 果。 （一）明确实施农民和职工增收的对策取向 该设计报告通篇谈了提高收入的对策建议，细化量化的建 议措施很多，但缺乏大局性目标性的定位。建议在提出具体措 施前界定一下我区农民职工增收的目标对策取向。可以以“保 第 4 页 低” 、 “扩中” “促高”为基本取向，定位不同收入阶层的发展方 向。 “保低”：实施富民工程的重点和难点在于提高低收入阶 层的收入水平，主要包括老弱病残、劳动能力低，缺乏市场竞 争力的农民，以及面广量大的纯农户等。对这些最低收入阶层 的弱势群体，要给予重点关注。消除绝对贫困，确保其最低生 活保
7、障，并创造条件逐步提高其收入水平。 “扩中”：中等收入阶层是经济主体和稳定的消费群体， 是社会的“稳定器” 。我区实施富民工程重要目标是培育出稳定 的中产阶层，形成“中间大、两头小”的良性社会结构，从根 本上保证社会稳定和经济发展，加强引导和督促，切实提高职 工收入水平。 “促高”：一个国家和地区的经济发展，精英阶层的领导 作用是不可忽视的。尽管在分配领域中，要兼顾效率与公平， 避免和防止过度的贫富分化。但在发展领域中，要充分激发各 类人的创业动力，使其成为发展经济的主力军。不断提升高收 入阶层对经济社会发展的贡献度、不断提升高收入阶层对经济 发展的拉动作用，创造更为宽松的发展环境。 在此对策
8、取向的基础上再提出各项措施建议，设计的思路 会更清晰、目标更明确，各项措施也会更有针对性。 （二）完善措施，在增加农民的工资性收入的同时增加投 资收益和财产性收入。该设计方案对农民的工资性收入从管理、 第 5 页 保障、机制建设等方面提出了详细的对策建议，但对现阶段农 民增收的热点：农民的投资收益和财产性收入、村级集体经济 股份合作制改革、土地流转制度改革和完善等问题却没有提及。 第一，要突出鼓励农民自主创业。提高农民投资收益和财产性 收入，这是当前寻求农民增收的重要突破口。滨湖区有一批较 好的区位、历史和文化优势，有一批具有“创业冲动”的人， 这是我们潜在优势和基础，要保护好、挖掘好、调动好
9、、激励 好这批人的创业积极性，大力培育和弘扬创业精神，积极扶持 农民创业，提供良好的创业平台、创业环境、创业政策。第二， 要突出推进村级集体经济股份合作制改革。加大对原有的村级 集体经济组织产权制度改革的力度，把部分集体资产的产权直 接量化到农户。第三，要坚持土地承包制度改革，规范完善土 地流转责任制度。 （三）完善结构，理清思路，突出重点。该设计内容丰富， 建议措施全面而翔实，但重点不够突出，条理还有待清晰化。 本人认为，完全可以把相关内容再作整合，理出思路，突出重 点。在明确了增收的对策取向之后，可以分以下几个方面来提 出设计：一、强化调控，打造农民和职工增收的良好环境。二、 深化改革，增加农民的工资性收入、投资收益和财产性收入。 三、加快发展，扩大农民的就业空间。四、锐意创新，提高农 民的社会保障水平。该设计中的各项建议措施可以放到这几点 中加以说明。既理清了思路，又没有繁杂之感。农民和职工增 第 6 页 收这一课题就其本身来说尚有很多问题还需继续研究和探讨下 去。建议撰写者在课题研究过程中，重视社会实践，关注当前 农村中的热点、难点、焦点问题，深入积累，提高归纳、综合 分析能力。