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1、第 1 页 关于基层安监工作现状与问题的调研报告 特征码 xgCPQXytsLHWbsXUQyIR 关于基层安监工作现状与问题的调研报告 基层安监工作在平安创建、和谐构建中，发挥了战斗堡垒 的作用，但新形势下基层安监管理也面临着新的问题，有的问 题还相当突出。构筑坚固的安全生产第一道防线，是各级党委、 政府亟待解决的重大课题。 一、安全生产监管现状 （一）完善规章制度，密织“安全网“。县委、县政府坚持 把安全生产放在优先考虑的位置，去年将安全生产列入乡镇经 济社会发展目标考核的重要内容，今年全面实施安全生产工作“ 一票否决“制，严格规定发生生产安全事故一律取消评先评优资 格。自去年以来，县委、
2、县政府多次研究讨论安全生产工作， 制定了人民政府安全生产职责规定 、 重大、特大安全事故 应急处理预案 、 危险化学品事故应急救援处置预案 、 安全 生产行政领导责任规定等规范性文件，规章制度的相继出台， 进一步明确了各级领导在安全监管中应负的责任和应当履行的 义务。县乡两级政府每年年初将安全责任进行分解落实，印发 安全生产目标管理考核办法，实行事故指标控制，形成了县、 第 2 页 乡、村三级安全监管网络，安全生产横向到边、纵向到底的责 任体系已经形成。 （二）着力安全防范，筑牢“防火墙“。一抓安监“正规军“ 建设。基层各乡镇成立安监办，专司其职抓安全工作，还配备 了专职安全监管人员，一支安全
3、监管“正规军“队伍越来越壮大。 二抓专项整治活动。今年以来，我乡持续开展了道路和水上交 通、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、作业场所职业危 害等 8 方面的安全生产专项整治，对整治中发现的事故隐患， 实行“谁家的孩子谁家抱“，重大问题齐协调，明确隐患整改责 任单位、时间和责任人员，确保在限期内整改到位。安全生产 状态有了明显好转三抓企业安全主体责任落实。企业是安全生 产的责任主体，企业的主要负责人是安全生产的第一责任人， 围绕主体抓“落实“，围绕业主抓“意识“，今年以来在部分危化 品生产经营单位、烟花爆竹销售单位等高危行业推行了安全生 产风险保证金制度。此外，定期组织企业主要负责人、分管负
4、 责人进行安全生产知识“充电“，使他们了解、熟悉安全生产法 律法规和规定，进一步提高安全意识和安全生产管理水平，减 少违章指挥。 （三）夯实“双基“工作，推进“落实年“。围绕国家“落实年 “活动的要求，今年我乡组织开展了“双基“(企业安全生产基础 工作、基层安全监管工作)建设推进年活动，其目的是落实二个 “推进“，即：推进企业安全生产管理基础工作的到位，推进基 第 3 页 层安全生产监督管理水平的提升。 1、抓“双基“工作。我乡安全达标在近几年工作的基础上， 突出在现场管理、规章制度落实、监管手段创新上做，夯实安 全监管基础。 2、抓宣传“喉舌“。充分发挥电视、广播、网站等媒体主阵 地的宣传“
5、喉舌“作用，突出 6 月份安全生产月活动的宣传，开 展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的活动，让“关注安全、关爱 生命“深入人心，家喻户晓。 二、凸现的几个问题 （一）监管力量不足。安全监管人员既要做到上传下达， 又要开展宣传教育，抓好隐患督查整改，面对面广，量大的安 全监管工作，凸现编制太少，监管力量不足的软肋。 （二）财力紧张，监管手段落后。基层乡镇普遍财力有限， 装备十分缺乏，安全监管人员在检查过程中，监管手段主要靠 眼眼看、靠鼻子去闻、靠用手去摸。特别是在接到事故报告后， 由于无专用车辆，无法第一时间赶到事故现场，到了事故现场 由于没有防护装备和专业知识，无法靠前指挥，极易成为次生 事故的
6、受害者。 （三）欠帐较多，安全基础脆弱。一是先天不不足，大部 分的企业未进行安全生产“三同时“，厂房耐火等级达不到消防 安全要求，存在先天不足。二是投入较少。有的企业图省钱， 舍不得投入，购买淘汰的旧设备，由于这些设备安全等级差， 第 4 页 老化严重，带病运行，极易引发安全事故。三是隐患较多。有 的企业生产条件简陋，每次检查都会发现不少事故隐患，隐患 发现后尚未得到整改，新的隐患又出现了。四是业主不重视。 重生产、轻安全的思想较为突出，不懂安全生产法律法规，盲 目指挥、盲目蛮干，大有人在；企业无规章制度，家庭作坊式 的管理模式依然存在。五是职工不懂安全。企业安全培训流于 形式，新职工三级安全
7、教育没有具体内容，加之部分职工文化 程度不高，安全意识淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目 作业、违章作业现象严重。 （四）上急下不急，监管体制不顺。乡镇安监办实行双重 管理模式，业务上接受上级业务主管部门的指导，行政关系隶 属乡镇政府序列，这种双重管理体制直接导致行政管理与业务 指导相脱节。由于抓安全工作难出政绩，少数乡镇领导对安全 生产工作，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，上面盯得 紧就抓一下，平时很少顾及，有些领导重视的是事后“救火“， 极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长，不惜以牺牲安全为 代价，执法中存在地方保护主义的倾向。 三、对策及建议 （一）配强基层监管力量 建议根据乡镇规模和经济总量，增加安全监管人员的编制 指标，配足监管力量，将监管的重点前移到村一级，下移到重 点行业、重点企业，乡镇组建的安全生产执法中队的力量要加 第 5 页 强。要积极创造条件，逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管 理体制。 （二）配齐基层监管装备 建议县乡两级安全监管经费要进入财政预算，在装备上要 求财力倾斜，确保乡镇安全监管必备的车辆、个人防护、检验 检测装备的到位。 （三）加大行政执法力度 新*网：http:/x