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1、第 1 页 县委书记在县委人大、政协工作会议上的讲话 特征码 dtEWBtUQgwHDcYZkKSNg 今天我们合并召开县委人大、政协工作会议。主要目的 是，深入贯彻党的十六届四中全会和省、市委人大、政协工作 会议精神，进一步提高各级党组织的执政能力和执政水平，进 一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，更好地发挥人大、 政协在我县经济社会发展中的重要作用，推动我县人大、政协 工作再上新台阶、再创新局面。 近几年来，县委一直高度重视人大、政协工作，认真贯彻 落实党的十六大和十六届四中全会精神，大力加强政治文明建 设，重大决策广泛听取人大、政协的意见，工作推动注重发挥 人大、政协的作用，形成了团
2、结协作、和衷共济的良好局面。 特别是换届以来，人大、政协在县委的正确领导下，紧紧围绕 县委中心工作，充分履行自身职能，高扬“树、讲、求“主旋律， 积极进取，奋发有为，在促进我县经济社会发展、维护社会稳 定等各项工作中发挥了重大作用。人大认真履行宪法和法律赋 予的职责，无论是在法律监督、工作监督、人事监督等工作中， 还是在行使重大事项决定权、抓好代表工作、加强自身建设等 工作中，都取得了新成绩、新成果，涌现出了许多新亮点，有 第 2 页 的在全省、全市都有一定的影响。政协牢牢把握民主和团结两 大主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三大职能， 团结和动员各方面的力量，围绕中心，服务大局，为推
3、动我县 物质文明、精神文明、政治文明的协调发展做出了积极贡献。 特别是在抗击非典、农业税征收、招商引资、项目建设、文明 生态村建设、解决群众关注的热点焦点等重大活动和问题上， 人大、政协不畏难、不避险、不旁观，充分发挥自身职能优势， 积极工作，开拓进取，取得了突出成绩，有力支持了政府工作， 为县委保了驾、护了航。对此，县委是满意的，群众是满意的。 随着社会主义政治文明建设的深入推进，人大、政协工作也需 要与时俱进、不断加强。我们这次会议就是加强和改进人大、 政协工作的一个重要步骤。 对开好这次会议，县委非常重视。会上，县委还印发了 关于加强和改进人大工作的若干意见和关于进一步加强 和改进人民政
4、协工作的意见 。印发前，反复征求了各方面意见， 县委常委会进行了专门研究，是当前及今后一个时期加强和改 进党对人大、政协工作领导的纲领性文件。我们要认真学习， 深刻领会，全面落实。一会儿，福秋主任、志超县长、国栋主 席还要做重要讲话，下面，我代表县委讲四点意见。 一、要站在加强执政能力建设和政治文明建设的高度，真 第 3 页 正重视人大、政协工作 加强和改进人大、政协工作，是发展社会主义民主政治， 建设社会主义政治文明的根本途径，是巩固党的执政地位，加 强党的执政能力建设，推进我们党科学执政、民主执政、依法 执政的重要保证。党的十六大，明确提出建设社会主义政治文 明；十六届四中全会，提出了“科
5、学执政、民主执政、依法执政 “的执政方略。去年在全国人民代表大会成立五十周年纪念大会 上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调全国人民特别是各级领 导干部要认真学习宪法 ，支持人大充分发挥作用，在加强和 改进人大工作中研究解决新情况、新问题。去年以来，省市委 相继召开了各级党委人大、政协工作会议，就加强和改进人大、 政协工作做出专题工作部署，下发了专门文件。这充分表明了 中央、省市对人大、政协工作的重视程度，也为我们加强和改 进人大、政协工作提供了理论依据。为此，我们一定要从思想 上充分认识新时期加强和改进人大、政协工作的重要意义，为 人大、政协工作的顺利开展奠定良好的思想基础。从当前我县 的实际来
6、看，我们要在以下四个方面切实统一思想。 第一，就各级党委来讲，人大、政协工作是党的工作重要 组成部分。我们党是执政党，人大、政协是党实施执政的一个 重要实现方式。各级人大是各级最高权力机关，人大就是把党 第 4 页 的意志通过人民代表大会变成国家意志。政治协商会议是我国 政体的重要组成部分，是统一战线和各阶层广开言论、民主协 商的重要组织。一个地方人大、政协工作开展得如何，作用发 挥得如何，直接体现出同级党委执政水平的高低和执政能力的 强弱，只有高度重视和充分发挥人大、政协的作用，才能调动 各阶层、各方面参与改革和建设的积极性，形成融洽和谐、生 动活泼的良好局面；才能广开言路，集思广益，促进党
7、执政的 科学性、民主性，避免和减少失误；才能使党的主张和决策具 有法定的约束力和强制力，更好地得到贯彻执行。可以说，支 持人大和政协工作，就是加强党的领导；树立人大、政协的权 威，就是树立党的执政权威；发挥人大、政协的作用，就是推 进科学执政、民主执政和依法执政。因此，各级党委必须增强 人大、政协意识，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、 民主执政有机结合起来，把人大、政协工作摆在全局工作的重 要位置，列入总体布局，统一部署，统一检查，统一督促落实， 为人大、政协履行好职责创造一个良好的工作环境。 第二，从工作性质来看，人大、政协工作的根本出发点和 党委工作是高度一致的。人大、政协工作，虽
8、然工作性质、职 责分工各不相同，但出发点只有一个，就是在党的领导下科学 执政、依法执政、民主执政，维护好、实现好、发展好人民群 众的根本利益。各级人民代表大会是人民行使国家权利的机关， 第 5 页 对人民负责，受人民监督。只有充分发挥好各级人大的作用， 才能保证人民群众当家作主的权利，实现党的主张和人民意志 的统一，才能畅通民主渠道，了解社情民意，解决好群众关心 的热点难点问题。人民政协在政治上具有最大限度的包容性， 在组织上具有最广泛的代表性。各阶层、各团体通过人民政协 这样一个组织形式参与到全县政治生活中来，有助于县委、政 府深入了解社会各界的意见和呼声，更好地实现好、维护好和 发展好最广
9、大人民群众的根本利益。 第三、对人大、政协干部来说，人大、政协都是一线工作。 人大、政协干部与县委、政府干部一样，虽然岗位不同，但都 是为全县改革发展稳定而工作，这里边没有高低贵贱之分，没 有重要不重要之别。但在实际工作中，有的同志在思想深处总 认为人大、政协工作是“二线“工作，不如党委、政府工作实在 充分。这种观点是不对的。人大、政协工作不仅不是“二线“工 作，而且应该是加强社会主义民主法制建设，推进政治文明建 设，促进全县改革发展稳定的重要的一线工作；到人大、政协 工作不是“养老“，而是在新的岗位上履行新的职责。尤其是人 大、政协领导干部，原来许多都是从事党委、政府工作，在人 大、政协领导
10、岗位上工作，改变的只是工作职责和工作的方式、 方法。但我们要充分认识到，我们手中的“权力“没有小，肩上 的责任更没有小；我们的工作范围没有小，工作压力更没有小。 第 6 页 因此，作为人大、政协干部一定要克服无所作为、难有作为的 思想情绪，振奋精神，鼓足干劲，始终保持奋发向上的精神状 态，尽心竭力地做好工作，以作为求得地位，以工作赢得权威， 以实干树立形象。 第四，从 xx 长远发展角度来衡量，人大、政协是推进 xx 事业发展的重要领导力量。发展是党执政兴国的第一要务。对 xx 来说，加快发展步伐，最重要的是把全县上下的合力凝聚起 来，把社会各界的积极性调动起来。人大、政协联系广泛，是 党和政
11、府联系群众的最佳桥梁。特别是许多人大、政协领导干 部都曾在党委、政府工作，有着丰富的工作经验和工作阅历， 能否充分发挥他们的作用，对于促进我县各项工作有着重要的 意义。在不久前闭幕的县委九届三次全会上，我们确定了打造 率先发展 xx、和谐稳定 xx、特色文化 xx 的目标。要实现这个 目标，就必须加强与人大、政协的相互团结，坚持人大、政协 的工作制度，广泛采纳吸收多方意见，把党委的决策、决定转 化为具体的执政行为，统一思想，统一步调，齐心协力，共振 合拍，全面完成县委九届三次全会暨全县经济工作会议提出的 各项奋斗目标。 二、要站在服务中心的高度，充分发挥人大、政协的职能 作用 第 7 页 各级
12、人大、政协组织要自觉把人大、政协工作置于全县工 作大局之中，围绕中心，服务大局，有所作为，多做贡献，充 分发挥好职能作用。 一要在支持发展、服务发展上充分发挥作用。发展是富民 的根本，是强县的根基，是解决 xx 一切问题的关键。这既是党 委、政府的第一要务，同样也是人大、政协工作的第一要务， 是人大、政协工作的永恒主题。特别是在讨论决定重大事项、 政治协商、民主监督、参政议政中，都要突出发展这个主题， 一切围绕发展、一切为了发展。要充分发挥自身优势，履行自 身职能，按照法律程序和政协章程 ，集中各方面的智慧和力 量，思发展之策，建发展之言，解发展之困，团结和动员全县 广大干部群众、社会各界人士
13、积极投身全面建设小康社会的伟 大事业，开创建设率先发展、和谐稳定、特色文化 xx 的新局面。 二要在增进团结、凝聚合力上充分发挥作用。推进 xx 各项 事业的发展，要在县委的领导下，依靠县几大班子合心、合拍、 合力，团结一致，不懈努力。人大代表代表广大人民群众的利 益，具有很强的代表性。对人大来说，要充分利用这种优势， 对全县改革和建设中的重大问题，要主动介入，深入研究，依 第 8 页 法及时做出决议和决定，把党委意图转化为全县各级各部门和 全县广大人民群众的统一意志和自觉行动。要把履行职能的过 程转变为统一思想、统一认识的过程，转变为凝聚合力、凝聚 人心的过程，坚持用正确的导向造势助威，用实
14、际的行动率先 垂范，真正做到与县委在思想上同心、在目标上同向、在工作 上同步。对政协来说，政协组织吸纳了社会各团体、各阶层的 精英，是最广泛的统一战线。要按照团结的面越大越好，团结 的人越多越好，团结的力量越强越好的要求，认真做好各民主 党派、工商联、无党派人士的团结工作，做好知识分子的团结 工作，做好民族宗教界人士的团结工作，做好社会各阶层人士 的团结工作，以全县上下的大团结，促进经济社会的大发展。 三要在化解矛盾、维护稳定上充分发挥作用。xx 具有特殊 的政情，特殊的地理位置，维护稳定、建设和谐 xx 是压倒一切 的政治任务。特别是当前，我们既面临着“黄金发展期“，又处 于“矛盾凸显期“，
15、维护社会稳定的压力很大。在这种情况下， 人大、政协要站在维护大局的高度，密切关注关系人民群众切 身利益、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，关注城乡困 难群体的生产生活，及时反映他们的情况和要求，解决他们的 生产之难、生活之苦、发展之忧，增强党同人民群众的血肉联 系。要加强对群众的教育引导，帮助党委、政府多做宣传疏导、 增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，使党同人民群众同呼 第 9 页 吸，共命运，心连心，促进社会和谐稳定。要积极推进依法治 县，引导群众学法守法，依法办事，增强群众的法律意识，用 法律手段保障和维护广大人民群众的合法权益。特别是人大代 表、政协委员来自基层，生活工作在人民群众之
16、中，是下情上 察、上情下达的连心桥，是党和政府倾听群众呼声、了解社情 民意的直通车。因此，一定要发挥好作用，多查民情，多听民 声，多解民怨，多知民风，在维护稳定上做出自己的贡献。 四要在加强监督、反腐倡廉上充分发挥作用。人大监督和 政协监督是社会主义监督体系的重要组成部分，层次高，影响 大，具有广泛的代表性。最近，中共中央颁布实施了建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 ，特 别提出了要支持和保证人大、政协的监督，提高监督的整体效 能。不仅要监督“一府两院“，还要监督党委，这是我国政治文 明建设的亮点。人大及其常委会要切实发挥好依法监督作用， 做到敢于监督，善于监督，在履行
17、监督职能、行使监督权方面 投入更多精力，花费更大力气。要认真听取和审议有关报告， 加强对行 zd 规、部门规章和地方政府规章的备案审查，维护法 制统一。要严格审查财政预算和执行国民经济和社会发展计划 情况。要加强对司法工作的监督，防止违法施政，制止权力滥 用，惩治腐败和以权谋私。人民政协也要通过提出建议和批评， 在对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行， 第 10 页 国家机关及其工作人员工作等方面切实发挥好监督作用。尤其 对县委和各级党组织工作，人大、政协要搞好人大代表、政协 委员的舆情分析，广纳群言，把各方面意见直接反馈到四大班 子领导，这是监督很重要的方式。要通过强有力的监
18、督，推进 纲要的顺利实施，促进党风、政风和社会风气的根本好转。 三、要站在总揽全局的高度，切实加强对人大、政协工作 的领导 党的领导是人大、政协依法按宪法 、章程行使职权的根 本前提和根本保障。各级党组织要发挥好总揽全局、协调各方 的作用，坚决支持和保障人大、政协依法按章程行使各自职权。 一是要把人大、政协工作摆上党委工作的重要位置。这是 我们加强和改进党对人大、政协工作的领导首先需要做到的， 也是检验我们是不是善于发挥人大、政协作用的一个标志，是 检验我们执政能力和执政水平的一个标志。要定期研究人大、 政协工作，把人大、政协工作与党的全局工作紧密结合起来， 统一研究，统一部署。县委每届任期内
19、都要召开一次人大、政 协工作会议，每年至少要听取 1-2 次人大、政协党组的工作汇 第 11 页 报，研究讨论人大、政协工作。要继续坚持和完善人大主任、 政协主席列席县委常委会制度。党委主要领导和分管领导要主 动与人大副主任、政协副主席以及人大代表、政协委员交心谈 心，沟通情况，多听取他们的意见和建议。每名常委、副县长 都要联系 3-5 名人大代表、政协委员。人大、政协党组也要及 时向县委请示、汇报工作，主动争取县委的领导和支持。 二是县委要积极支持人大、政协的工作。要支持和保证人 大行使重大事项决定权、监督权、选举任免权，支持保证人大 代表依法履行职能，支持人大积极开展对外交往，尊重人大的
20、法律地位，支持人大及其常委会对同级政府、法院、检察院依 法进行监督，督促“一府两院“自觉主动接受监督，及时改进工 作中的问题。要推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政 议政的制度化、规范化和程序化，完善重大问题的政治协商。 要坚持人大、政协领导参加有关重要会议制度，建立和完善重 要情况通报制度，支持人大代表、政协委员履行职能，切实维 护他们的民主权利和合法权益。 三是要切实解决好人大、政协机关建设的实际问题。认真 解决人大、政协工作中遇到的实际困难和问题，为人大、政协 履行职能创造良好条件，是各级党委义不容辞的责任。这次会 上，制定下发了县委关于加强和改进人大工作的若干意见 第 12 页 和
21、关于进一步加强和改进人民政协工作的意见 ，除对人大、 政协工作提出要求外，还对人大、政协工作开展创造良好条件 方面做出了具体规定。特别是在经费问题、政治生活待遇、加 强干部交流使用等方面，都提出了明确要求。各有关部门，要 按照意见要求，抓紧研究，尤其要在狠抓落实上下功夫， 制定出具体的可操作性的规定，切实抓深、抓细、抓到位，努 力提高人大、政协机关的工作质量和实效。 四、要站在履职兴县的高度，切实加强人大、政协自身建 设 新形势、新任务，给人大、政协工作提出了新的更高的要求， 也为人大、政协组织发挥作用提供了更广阔的舞台。要不辱使 命、不负重望，就必须不断加强和改进自身建设。要进一步做 好人大
22、代表、政协委员的联系工作，建立好组织，强化基础； 进一步加强人大代表、政协委员的培训教育，吸取知识营养， 提高素质，增强本领。 一要切实加强学习。进一步发扬自我教育、自我学习的优 良传统，要把加强学习作为一项重要而紧迫的战略任务。要以 当前正在开展的党员先进性教育活动为契机，以打造“学习型人 大、学习型政协“为目标，从每一个机关干部做起，从每一个代 第 13 页 表、委员做起，积极开展形势教育、政策教育、法律教育，不 断拓展学习范围，增强学习效果，做到广学博学，学以立德， 学以增智，学以致用，学有所成。在学习中求未知，在工作中 求真知，在开拓中求新知。要提高理论素养和知识水平，掌握 人大、政协
23、工作的特点和规律，在遵循宪法、法律和政协章 程的前提下，敢于破除各种不合时宜的观念和做法，敢于积 极寻求新的工作思路，敢于大胆创立新的工作方式，把我县人 大、政协工作不断推向前进。在抓好人大、政协领导和机关干 部学习的同时，还要抓好人大代表、政协委员的学习，积极支 持人大代表、政协委员的视察、调查、学习、培训等活动，鼓 励他们认真调研并提出高质量的议案、建议、提案，提高他们 自身素质和民主监督、依法监督、参政议政水平。 二要切实加强领导班子和干部队伍建设。要优化人大、政 协常委组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构，增加年轻 干部，形成梯次结构，保证人大、政协工作的有效开展和工作 的连续性、稳
24、定性，建设一个团结民主、廉洁高效、富有凝聚 力和战斗力的领导集体；要按照十六届四中全会决定要求， 站在加强党的执政能力的高度，加大人大、政协机关干部的培 养、交流和使用力度，注重从人大、政协机关选派干部到基层 和党政机关任职，有计划推进人大、政协机关与党政机关的双 向交流，优化干部结构，增强活力；要转变干部作风，按照“三 第 14 页 贴近“的要求，深入基层、深入群众、深入实际，摸实情，务实 事，开展调查研究，解决实际问题，树立良好形象。 三要切实加强制度建设。要遵照宪法和政协章程 的规定，按照经济社会发展的需要，不断加强和完善人大、政 协的工作制度，使宪法和政协章程规定的监督、协商 制度和日
25、常工作进一步制度化、规范化和程序化，更好地与党 委、政府的中心工作衔接，减少因工作制度不完善而带来的工 作摩擦、工作障碍，做到履职机制进一步健全，履职水平进一 步提高。要不断创新发挥人大代表、政协委员积极履职的制度， 保证代表、委员在闭会期间有充分行使履职责任、义务、权利 的条件和氛围。 同志们，坚持人民代表大会和多党合作、政治协商制度是 建设有中国特色社会主义政治文明的必然要求。我们要认真贯 彻党的十六届四中全会和省市委一系列会议精神，高扬“树正气、 讲团结、求发展“主旋律，解放思想，与时俱进，同心同德，团 结奋进，全面提高执政能力和履职兴县水平，为打造率先发展 xx、和谐稳定 xx、特色文化 xx 做出应有的贡献 第 15 页