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1、第 1 页 因需设岗,竞岗直选 特征码 GmwUHIPljECKbUvlAQER 因需设岗,竞岗直选 -问题村党组织换届工作的个案思考 所谓“问题村”是指在近几届村“两委会”换届选举中，矛盾 尖锐, 选举混乱，曾发生过选举违规，或发生过因选举引发集 体上访的行政村。 今年下半年至明年上半年，许多地方的农村党组织将任满换届。 如何确保“问题村”平稳换届和加强党的基层组织建设是一项 值得研究的课题。 一、面临的问题及成因 “问题村”换届工作往往存在着组织、干部、党员群众三方面 的缺陷。 第 2 页 1、党组织战斗堡垒作用不强。 选举“问题村”的党组织大多存在着三方面的问题：一是党组 织书记离思想政
2、治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好 双强”要求有一定差距。二是班子成员之间，思想分歧、矛盾 尖锐、情感不和，不能形成工作合力。三是党员老龄化严重， 组织观念不强、集体意识淡薄，在群众中威信不高，发挥党员 先锋模范作用有限。 2、竞选动机不纯。 除个别党员、干部具有真正为村奉献的“事业型”动机外，还 存在着为方便谋取私利及借用村干部声誉为个人事业增添光环 的“谋利型”动机，存在着为家族、小团体扶植代言人的“宗 派型”动机，存在着把换届选举作为战机、打击对手的“报复 型”动机，存在着把竞选当作渲泄对村级组织、对村干部不满 的“捣乱型”动机，还存在着当上村干部以解决就业问题的 “谋生型”型动机
3、。 3、后备干部匮乏。 长期来， “问题村”由于组织生活不正常，对村级后备干部教育 第 3 页 培养不够重视，后备干部资源极为匮乏。年轻、文化程度高的 青年因多年读书在外，缺乏群众基础，难以被党员、群众认可。 而德才兼备的社会“能人” ，往往担心因村务工作拖累个人事业， 或者担心村情过于复杂而引火上身，不愿从事村干部工作。 4、心态不正、投票失准。 大多数党员群众希望本村最优秀的党员进入党组织领导班子， 但由于缺少与参选人员的正常交流，他们往往仅凭道听途说获 取的片面信息来投票选人，存在着巨大的盲目性、随意性。 也有不少党员、群众，抱着不正常的心态参与选举。他们有的 对换届选举漠不关心，放弃投
4、票或胡乱投票。有的原则性不强， 投“金钱票” 、 “宗族票” 、 “派性票” 、 “人情票” 、 “交易票” 。甚 至有个别党员、群众，运用历次选举中获得的“经验” ，做“掮 客” 、做参谋、当“炮手” ，挑起事端，要挟竞选人，把换届选 举当作谋财获利的契机。 二、对策与建议 要破解“问题村”换届选举的痼疾，我们可以尝试着从思想意 识、选举方案、实际操作等方面入手来开展工作。 第 4 页 1、提高认识，加强指导。 要做好“问题村”党组织换届选举工作，乡镇党委必须给予高 度重视。要成立专门的换届工作指导组，切实加强对“问题村” 换届选举的指导和帮助；指导组要和村党组织联合开展深入调 研，摸透参选
5、人员的参选动机，做好思想教育工作；要设计科 学方案，创新选举方法，确保实现“平稳有序” 、 “选好配强” 的换届目标；要广泛宣传教育，争取党员、群众对换届选举工 作的支持认同；要明确所选岗位的职责要求、广泛发动优秀人 才参加竞选；要对参选人员进行大力推介，增强选举的针对性、 实效性；要严肃选举纪律，杜绝选举违规行为的发生，确保换 届选举工作的顺利完成。 2、制订方案，创新做法。 在选举方案设计和操作中，可根据“问题村”村情特别复杂的 实际，采用“因需设岗、竞岗直选”的公推直选的换届选举办 法。 “因需设岗”指的是在村党组织换届中，根据村庄发展需要设 定党组织各委员的工作岗位和岗位职责。 “竞岗
6、直选”指的是参 第 5 页 选人员根据各委员的岗位职责以及任职条件，选择与自己专长 相适应的岗位报名竞选，在成为候选人后，由党员进行分岗位 直接选举，得票高者当选。 “因需设岗，竞岗直选” ，是对有候选人公推直选方式的发展和 延伸，相比于单一书记直选或书记、委员直选，由于采用每一 岗位均实行分岗直选，使选举更直接、更有目标，更能发扬民 主、更能选拔村庄真正所需的人才，将对村庄的建设发展和选 举的民主秩序发挥重大的促进作用。 从村庄建设发展方面来讲， “因需设岗，竞岗直选”可以破解以 往选举中“先选人，后分工”造成的部分当选人无岗可分、部 分岗位无人可用的尴尬局面。可以变选举后的被动分工，为选
7、举前的主动选人；变选举“通才”为主，为选择“专才”为主， 使换届选举能选出村庄建设发展真正需要的人才，形成村庄工 作“事事有人做” ，所选人员“人人能做事”的良好局面。 从选举的民主与秩序方面来讲， “因需设岗，竞岗直选” ，还可 破解盲目参选、无序竞争、投票失准的不良现象。 “因需设岗， 竞岗直选” ，一是能够明确选举目标。根据条件参选，根据岗位 需要投票，提高了选举的针对性，在一定程度上减低了盲目投 票、操纵投票的程度。二是能够保证选举的公开与秩序。公开 第 6 页 程序，公开条件、公开报名、公开选举，让村民和全体党员充 分行使权利，基本杜绝了个别动机不纯人员利用选举信息公开 不足等因素，
8、蒙蔽、蛊惑群众，操纵、干扰选举的现象发生。 三是能够增强基层民主。由党员、群众、组织提名或个人报名， 再由党员直接选举，使党内选举更好地体现村民和党员的意志。 四是扩大了选人范围。在普通党员参与竞选上建立了相对平等 的竞选机制，从制度上保证了符合条件的党员平等发展的机会。 五是能够增强选举对村庄发展的促进作用。岗位由村庄需要决 定，直接服务于村庄建设和发展，只有胜任工作岗位的人员才 能当选，有利于优秀人才脱颖而出。 3、发扬民主，规范操作。 在具体操作上，根据“问题村”现状和发展需要，可分八步实 施。 组织发动，广泛宣传。 乡镇指导组和村党组织按照要求，结合实际，制定切实可行的 选举工作方案。
9、采取党员（村民代表）会议、告党员（村民） 书、宣传窗张贴、网络播放等多种形式，广泛宣传“因需设岗， 竞岗直选”的重要意义，营造公推直选的良好工作氛围。 第 7 页 因需设岗，制订职务说明书。 乡镇指导组根据德才兼备和农村建设发展的要求，会同村党组 织提出新一届党组织班子成员职数、岗位职责。 确定任职条件，制定选举办法。 在确定村新一届党组织班子成员职数、岗位职责的基础上，乡 镇指导组、村党组织共同拟定村党组织领导班子任职条件。在 岗位职责确定后，制订选举办法，并报乡镇党委批准和党员大 会讨论通过，作为村党组织换届选举的法律文件。 公开提名，个人自荐。 在公布村党组织换届选举办法的基础上，在党员
10、和村民代表大 会上进行现任村干部述职评议和候选人初步人选提名。初步人 选提名采用个人自荐、党员、村民代表推荐、个人举荐、组织 推荐四种方式，并明确每一自荐或被推荐人选只能选定一个最 合适的岗位，不得多岗位自荐或推荐。 资格审查，信任投票，确定候选人初步人选。 第 8 页 由乡镇党委对村党组织书记、委员岗位的自荐、推荐人选进行 资格审查。根据任职条件和村干部交叉兼职、精干高效的要求， 对自荐、推荐人员逐一进行资格审查和初步考察，确定推荐人 选名单。再由乡镇党委对推荐人选进行深入考察，组织党员、 村民代表进行信任投票，定额或差额确定村党组织书记、各委 员候选人初步人选。 纪律教育，签订竞选自律承诺
11、书。 由乡镇党委对候选人初步人选进行教育谈话，并签订候选人竞 职自律承诺书，作出依法参选、不搞贿选、不搞吃请等承诺。 公示名单，确定正式候选人。 将初步候选人的基本情况通过村务、党务公开栏、互联网站等 多种形式和途径进行公示。公示期满，符合任职条件的初步候 选人列为正式候选人。 竞岗演说，党内直选。 按照中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂 第 9 页 行条例的要求，由乡镇指导组和上届村党组织主持召开党员 大会，由组织介绍各岗位候选人及竞岗理由；由新一届书记、 委员候选人进行竞岗演说及回答组织、党员提问；再由党员投 票，直接选举出村党组织书记和各委员。选举结果，报乡镇审 批，对落选人员，做好心理疏导和思想教育工作；对当选人员 签订任职承诺并做好岗位培训。 “因需设岗、竞岗直选” ，扩展和延伸了“公推直选”的做法， 是农村基层选举工作的一种创新，可在一定程度上促进“问题 村”换届工作的平稳有序，促进“选好配强”换届目标的达成。 主要参考资料： 1. 陈晓莉：农村基层换届选举中的新问题及其对策 ， 西北 农业科技大学学报20XX 年第 3 期。 2. 政工科：崇明县基层党组织班子换届“公推直选”工作操 第 10 页 作流程 ，http:/，20XX 年 9 月 16 日。 3. 梁妍慧,张 岩：深化村党支部“公推直选”的新做法 ， 学习时报 ，20XX 年 10 月。