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1、第 1 页 在区纪委第六次全体会议上的讲话 特征码 cyMhFKEfLYydIKhcPIBU 同志们： 今年元月召开中纪委第五次全会后，自治区和市也相 继召开了纪委全会，这三级全会对我们全面贯彻党的十六届四 中全会精神，牢牢把握新时期党风廉政建设和反腐败工作的正 确方向，进一步加强党的建设，更好地提高党的领导水平和执 政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，具有十分重要的指 导意义。今天，我们召开区纪委第六次全体会议，主要是贯彻 落实三级纪委全会精神，研究部署 20XX 年的各项工作。刚才， 同志总结了 20XX 年全区党风廉政建设和反腐败斗争的各项 工作，对今年的任务进行了全面部署。下面，我再
2、强调几点意 见： 一、从提高党的执政能力、巩固党执政地位的高度，充分 认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。 党的十六届四中全会确定了加强党的执政能力建设的指导 第 2 页 思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了 全面部署，也对反腐倡廉工作提出了新的要求。全会强调，党 风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政， 反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败，越要提高拒 腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为 提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓 紧抓实。在前不久召开的中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记 发表重要讲话，以邓小平理论和
3、“三个代表”重要思想为指导， 从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐 述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，要求全党在加 强党风廉政建设、严惩腐败分子的同时，进一步探索有效预防 腐败的思路和办法。胡锦涛总书记的重要讲话，是指导我们深 入开展反腐倡廉工作，加强党的执政能力建设，保证改革开放 和现代化建设事业顺利进行的纲领性文件。全区各级党组织和 广大党员干部要紧密结合我区党风廉政建设和反腐败斗争的实 际，认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实，不断提高各级领导 干部拒腐防变的能力。 近年来，全区各级党组织和纪检监察机关，始终坚持把党 风廉政建设和反腐败工作作为推进党的建设新的伟大工
4、程的重 要组成部分，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，全 面落实党风廉政建设责任制，进一步完善反腐败领导体制和工 第 3 页 作机制，全区党组织和领导干部拒腐防变的能力进一步提高， 重大违纪违法案件基本杜绝，一般违纪案件大幅下降，治理不 正之风工作取得新成效，全区党的作风建设取得新进展。在总 结成绩的同时，我们必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条 件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。从国 情看，我国正处于深化改革、加快发展的关键时期，特别是在 完善社会主义市场经济体制过程中，体制不够完善、机制不够 规范、法制不够健全、政策不够配套、监督不够到位等问题依 然比较突出，管理漏洞
5、不少，政府行为和市场行为短期内还难 以严格规范和有效约束，滋生消极腐败现象的客观条件依然存 在，反腐败斗争的形势还比较严峻。就党内而言，我们党已经 从领导人民夺取全国政权而奋斗的党，成为对外开放和社会主 义市场经济条件下领导国家建设的党，长期的执政地位使我们 党面临着进一步提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵 御风险能力的两大历史性课题，面临执政、改革开放和发展社 会主义市场经济的考验。在挑战和考验面前，一些党员干部的 世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观出现扭曲 的现象，各种非马克思主义的思想意识也在滋长；有些党员干 部思想空虚，意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义 滋生
6、；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义和 弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。从社情看， 随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，将不可避免地对 第 4 页 人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发社会矛盾，反腐败 面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映 到人们的思想意识和非经济本文来自*之音网领域中来，导致权 钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为。这些都对我们的执 政能力和执政地位带来了挑战。只有不断加强党风廉政建设和 反腐败工作，才能巩固我们的执政基础和执政地位，不断增强 执政能力。全区各级党组织和党员干部要从提高党的执政能力、 巩固党的执政地位的高度，充分
7、认识反腐倡廉工作的重大意义， 认真学习贯彻中央、自治区党委和市委纪委全会精神，切实把 各级全会提出的任务和工作部署落到实处，不断取得反腐倡廉 新成效，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。 二、发扬成绩、坚定信心，扎实推进党风廉政建设和反腐 败工作。 近年来，我们在党风廉政建设和反腐败工作的实践中积累 了宝贵的经验，为有效开展反腐倡廉工作奠定了良好的基础。 在今后的工作中，我们要继续发扬和巩固所取得的成绩，认真 落实中纪委第五次全会精神，在深入开展党风廉政建设和反腐 败工作中要着重把握好以下几点。 一是必须以“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻“三 第 5 页 个代表”重要思想关键在坚持与
8、时俱进、核心在坚持党的先进 性、本质在坚持执政为民。目前，个别党员干部在坚持立党为 公、执政为民，全心全意为人民服务方面还存在着这样或那样 的问题：如部分党员干部思想落后、观念陈旧，缺乏开拓创新 意识，跟不上形势发展的需要；少数干部不把主要精力放在工 作上，而是整天忙于应酬，把精力用于罗织人际关系；有的党 员干部形式主义、官僚主义严重，在工作中对上“等、靠、要” ， 对下不闻不问，对实际问题不研究、不思考，弄虚作假，爱做 表面；有的革命意志衰退、不思进取、无所事事，追求安逸， 一心想着捞实惠；有的工作作风散漫、纪律观念淡漠，迟到早 退、擅离职守，工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏；还有 个别党
9、员干部整天沉醉于扑克、麻将之中，工作精神懈怠。这 些问题的存在，严重背离了“三个代表”的要求，与保持共产 党员先进性要求格格不入，影响了党和政府的形象，损害了党 的执政基础和执政地位。全区各级党组织和党员干部要提高认 识，切实把思想和行动统一到上级党委和区委的各项要求上来， 以这次开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照立党为 公、执政为民的要求，以学习实践“三个代表”重要思想为主 要内容，坚定理想信念，牢记党的宗旨，认真解决自身在思想、 组织、作风以及工本文来自*之音网作方面存在的突出问题。各 级党员干部要深入群众、深入基层，了解群众疾苦、倾听群众 呼声，解决好与群众生产生活息息相关的现实
10、问题，特别是解 第 6 页 决好城乡贫困人口、企业下岗职工等群众的住房、取暖、看病、 子女就学等方面问题。要按照自治区党委有关于开展“进万家 门、解万家难、暖万人心”活动的要求，积极为各族群众做好 事、解难事、办实事，以实际行动践行“三个代表”重要思想， 体现共产党员的先进性。 二是必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行。当 前，我区正处于改革发展的重要时期，中央、自治区和和田市 出台了一系列加快发展的政策和措施，特别是乌昌地区新经济 一体化组织成立，为我们谋划区域经济发展定位，实现区域融 合发展创造了更广阔的空间，提供了更有利的契机。区委七届 六次全委（扩大）会议结合当前发展形势和区域发
11、展特点，确 定了加强市场体系建设、提高经济发展活力、加快资源要素转 化，努力在市场机制中找出路、求变革、谋发展的工作思路， 并作出了具体的工作部署，最大限度加快发展速度，大力发展 社会各项事业，实现区域经济社会健康、和谐、快速发展，区 域经济社会将迎来一个发展大提速、机制大转变、环境大优化 的重要发展时期。越是在这种有利的条件下，我们越要保持清 醒地头脑，越是要绷紧加快发展、坚决反腐这根弦。纪检监察 机关要把反腐倡廉置于全区改革发展稳定和全面建设小康社会 的大局中来把握，把服务大局、服务经济建设的意识贯彻到反 腐败工作的始终。要按照区委关于做好对重点企业、重点投资 第 7 页 项目服务，完善事
12、先告知、执法报告、执法检查、领导服务责 任制等方面的工作制度，前移工作关口，加强监督检查，规范 执法行为，提高服务水平，为经济建设创造良好的发展环境。 要狠抓新市区行政效能监察暂行办法和新市区人民政府 行政效能监察投诉中心工作规则（试行） 等规定的督促落实， 进一步完善行政效能监察的运行机制和程序，切实提高工作效 率。通过扎实有效地开展反腐倡廉工作为改革发展扫清阻碍， 用改革发展的良好成效促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入 开展。 三是必须贯彻党要管党、从严治党的方针。治国必先治党， 治党务必从严。越是改革开放，越是发展社会主义市场经济， 越要从严治党。政治纪律是党的各项纪律中最重要的纪律，只
13、 有政治纪律加强了，才能保证党和政府政令畅通，才能从根本 上减少违法案件和腐败问题的产生。从全区近一段时期来看， 我们有些党员干部在正确对待这个问题上，还存在模糊认识和 错误作法，有的把民主和集中对立起来，放松政治警觉性和敏 锐性；有的在政治上搞两面派，公开场合说一套，背地里做一 套；有的对存在的问题当面不指出、不制止，在私下里散布不 利于大局和团结的言论，在干部群众中造成了极坏的影响。对 于这些问题，组织和纪检监察部门要切实负起监督检查的责任， 要把立场坚定、作风正派作为选拔和考核领导干部的首要标准， 第 8 页 对那些在大是大非问题上立场不坚定、旗帜不鲜明、关键时刻 政治上摇摆不定、经不起
14、考验，平时政治纪律懈怠，丧失政治 原则的人和事，要进行严肃批评和教育。同时，还要把落实党 的组织、经济工作、群众工作纪律，领导班子执行民主集中制 情况以及基层支部作用发挥情况作为监督的重要内容，加强对 党员干部的教育管理，切实维护党的团结和统一，维护党的权 威和形象。 三、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系，不断提高反腐倡廉工作成效。 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发， 强调要标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立 健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系。全区各级党组织和党员干部要按照这 个要求，扎扎实实地做好工
15、作。 一是加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强 思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。要进一步改进教育方 式，增强教育的针对性和实效性，既善于运用先进典型进行示 范引导，又善于运用反面案例进行警示教育；既善于依靠各级 组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育； 第 9 页 既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技 术等现代手段，使思想道德教育更加贴近受教育者的思想实际 和工作实际。加强思想道德教育，必须与当前发展实际结合起 来。近年来，我区发展速度比较快，但底子薄、财力不足仍然 是我们的基本区情，城市建设、社区发展、义务教育、社会救 助等方面仍然存在很大的资金
16、缺口。党员干部要正确认识区情， 立足当前实际，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思 想，大力弘扬社会主义道德风尚。领导干部要在廉洁自律方面 发挥表率作用，按照“四大纪律、八项要求” ，从工作和生活中 的方方面面来严格要求自己，以身作则，廉洁奉公，真正树立 起共产党人的良好形象，保持共产党人的政治本色。要严格执 行中央关于端正党风，制止铺张浪费的各项规定，从管理体制、 法制建设、政策措施和日常管理等方面入手，不断完善监督机 制，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。 二是加强制度建设，建立反腐倡廉的制度体系。依靠制度 惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。各级党政 组织特别是纪检部门，要
17、不断创新和健全惩治和预防腐败的各 项制度，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度 管人的良好机制。要重点抓好科学决策和民主监督、党内情况 通报、重大决策征求意见和情况反映、政务公开和重大事项社 会公示等方面的制度建设。要在建立完善各项制度的同时，抓 第 10 页 好制度的落实工作。纪检部门要加强对制度执行落实情况的监 督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实做到违者必纠， 坚决维护制度的严肃性。民主集中制是党的根本领导制度和组 织制度。全区各级党组织在贯彻执行民主集中制方面总体上是 好的。但是，各别单位还存在比较严重的问题，有的同志置民 主集中制于不顾，家长作风严重，该民主的不民主，武
18、断专横； 有的同志缺乏承担责任的勇气，该集中的不集中，该拍板的不 拍板；有的同志在领导排序、管理权限等问题上争来争去，搞 不团结、搞内耗。这些问题已经严重阻碍工作，在群众中产生 极坏的影响，务必尽快纠正，不能自行改正的要严肃追究责任。 各级领导班子必须严格落实民主集中制，任何重大事项、重要 决定，都要经过集体研究，坚持少数服从多数，正确处理好领 导分工，班子成员要摆正位置、各司其职，自觉按照制度、原 则办事，形成班子整体合力。 三是加强监督制约，形成正确行使权力的约束机制。要围 绕落实党内监督条例和相关法规，把党内监督和党外监督结合 起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，切实加强 对重
19、点环节、重点部门、重点对象的管理和监督。要把那些掌 握一定权力的基层干部和执法人员纳入监督范围，坚持关口前 移、事前防范的原则，做到权力行使到哪里，监督就实行到哪 里，坚决防止权力失控、决策失误、行为失范。要认真查处基 第 11 页 层干部滥用权力、吃拿卡要、作风霸道、弄虚作假、欺上瞒下 等违法违纪问题，采取更加有力的措施，严肃查处违反政治纪 律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的 案件，严肃查处贪污、受贿、行贿等违法案件，严肃查处失职 渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严 重损害群众利益的案件。各级党组织要高度重视干部参与赌博 的问题。党员干部参与赌博活动，
20、不仅败坏了党风政风，损害 了党和政府的形象和威望，更容易产生腐败。这一现象不仅引 起了群众的强烈反感，也引起了上级党委的高度重视。全区各 级党组织要充分认识问题的严重性，把查处党员和干部参与赌 博作为反腐倡廉的一项重要任务，采取有效措施认真加以治理。 纪检监察、组织人事和公安机关要密切配合，坚决查处党员干 部参与赌博的违纪违法行为。 最近，中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系实施纲要 。这个实施纲要是指导当前和 今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文 件。组织、纪检、党校等部门要做好组织学习工作，要把学习 贯彻实施纲要与开展保持共产党员先进性教育活动结合
21、起 来，作为保持共产党员先进性教育活动的重要学习内容，切实 加以贯彻落实。 第 12 页 四、加强领导、落实责任，不断把党风廉政建设和反腐败 斗争引向深入。 抓好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和改善党的领 导。全区各级党组织要以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜 明、坚定不移地抓好这项工作。 一是齐抓共管，形成反腐败的强大合力。党风廉政建设和 反腐败工作是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设，又 涉及社会管理的方方面面，必须在党的统一领导下进行。要坚 持“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织 协调，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制， 形成齐心协力反腐败的局面。全
22、区各级党组织要把反腐倡廉工 作摆上重要议事日程，与经济社会发展的各项任务一起部署、 落实，一起检查、考核。特别要发挥好党组织总揽全局、协调 各方的作用，把方方面面的力量和积极性充分调动起来，使反 腐败领导体制和工作机制有效运转起来。基层支部要不断提高 贯彻和执行上级党委和区委决策部署的能力，切实加强对党员 的日常教育管理工作，发挥好战斗堡垒作用。各部门、各单位 要增强抓好反腐败工作的主动性和自觉性，切实负起责任，把 本部门存在的突出问题解决好。纪检监察机关要按照区委的统 一部署，搞好组织协调，加强监督检查。 第 13 页 二是全面落实党风廉政建设责任制。各级党政主要领导要 切实担负起党风廉政建
23、设“第一责任人”的职责，抓住责任分 解、监督检查、综合考核和责任追究等关键环节，切实加强领 导，促进反腐败各项工作的落实。全区各级党组织和纪检监察 机关要按照三级纪委全会的精神，认真抓好责任追究工作，通 过责任追究的落实来保证党风廉政建设责任制的落实。领导干 部廉洁自律是党风廉政建设的重中之重，中央、自治区党委和 市委都对领导干部廉洁从政作出了明确规定。各级领导干部要 切实做到自重、自省、自警、自励，对自己严格要求，不折不 扣地贯彻执行好廉政准则 ，中央、自治区党委和市委关于制 止奢侈浪费行为的规定，在各种诱惑和考验面前，时刻保持清 醒头脑，自觉做到严守法纪，秉公尽责。 三是加强纪检队伍的自身
24、建设。纪检监察机关处在反腐第 一线，队伍建设尤为关键。要深入学习贯彻“三个代表”重要 思想，切实抓好思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建 设，不断提高政策理论水平和业务能力。要完善纪委向同级党 委和上级纪委请示报告、立案审批等制度，进一步规范工作程 序。要在区委的统一领导下有计划、有步骤地开展反腐败工作， 认真履行好“协助”和“组织协调”职能，发挥好参谋助手的 作用。要强化对党的路线、方针、政策和上级党委和区委的重 第 14 页 大决定执行情况的监督，坚决制止和纠正上有政策、下有对策， 有令不行、有禁不止的错误行为，保障政令畅通。 同志们，党风廉政建设和反腐败工作，事关巩固党的执政 地位，事关全区的改革发展稳定大局，事关人民群众的根本利 益，责任重大、任务艰巨。各级党组织面对当前的形势、任务 和问题，既要增强深入开展反腐倡廉工作的紧迫感，又要树立 长期作战的思想；既要总结和坚持好的经验、做法，又要与时 俱进，不断探索新思路、新办法；既要严厉惩治腐败，又要有 效地预防腐败。要在市委的正确领导下，以高度负责的态度和 奋发有为的精神，围绕区委七届六次全委（扩大）会议确定的 各项发展任务，开拓进取，扎实工作，坚定不移地把党风廉政 建设和反腐败斗争不断引向深入。