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1、第 1 页 娄底市 20XX 年政府工作报告 特征码 occiKAzapHYoiTLoRHZe 娄底市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年政府工作回顾 20XX 年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们 经受严峻考验并取得重大成就的一年。 面对国际金融危机的严重冲击，市政府在市委的坚强领导下， 在市人大、市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观， 认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，牢牢把握“保增 长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，突出 “工业主导、基
2、础先行、项目带动、协调发展”的战略重点， 团结一致，奋力攻坚，较好地完成了年度目标任务，努力开创 了我市“科学发展，加速赶超”的新局面。 第 2 页 全年实现地区生产总值 570 亿元，增长 12.6%（预计数，下同） ； 完成财政总收入 45.51 亿元，增长 13.6%，其中一般预算收入 25.53 亿元，增长 14.3%；城镇居民人均可支配收入 13422 元， 农民人均纯收入 3280 元，分别增长 8.9%和 9.3%；人口自然增 长率 7；城镇登记失业率 4.5%；亿元 GDP 生产安全事故死亡 率 0.35；万元 GDP 综合能耗降低 4.5%，化学需氧量削减 4.97%，二氧化
3、硫、砷排放量提前完成“十一五”规划目标。 （一）工业经济较快增长 受国际金融危机影响，去年上半年我市规模工业增加值增速由 年初的 9%一度下滑至 5 月份的 3%，全市生产总值增速同步下滑 至 7.2%。在严峻的形势面前，市委、市政府果断决策，科学应 对，力促规模工业止跌回升，全年增速达到 17.8%，总计完成 工业增加值 269 亿元，增长 16.1%。 工业企业加快发展。及时出台促进企业平稳较快发展若干意见， 集中开展“工业企业服务年”活动，由市级领导牵头，上千名 干部深入企业开展服务，帮扶企业促技改、调结构、拓市场、 渡难关。完成工业投资 169 亿元，增长 30%，其中技改投资 140
4、.5 亿元，增长 20.7%。原煤、发电量、钢材、焦炭、锑品、水泥 第 3 页 等主要产品产量分别增长 10%、34%、25%、36%、54%、46%。十 大产业集群专项规划编制完成，实现增加值 190.5 亿元，增长 19.2%。规模工业企业总户数达到 601 户，新增 92 户。 园区工业不断壮大。研究出台支持产业园区发展的政策措施， 完善园区绩效考核办法，明确园区高技术产业发展定位，实现 园区工业增加值 63.4 亿元，增长 16%。娄底经济开发区获批 “国家高技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园” ，各县市区 产业园也竞相发展。 创新能力明显提升。扎实开展“科技创新年”活动，推进产学
5、研结合，市内 75 家企业与国内 35 所高校和科研院所成功对接， 在全省率先组建了湖南特种陶瓷、煤矿机电、农业机械、特色 生猪等四大产业技术创新战略联盟。闪星锑业技术中心进入国 家级技术中心行列。新增高新技术企业 16 家、湖南名牌产品 8 项，争取省级以上科技项目 51 项。市农科所选育的杂交水稻新 品种“陆两优 267”通过省级鉴定，在全省大面积推广应用。 我市顺利通过国家知识产权试点城市创建考核验收，获批“国 家高技术产业基地”和“湖南省综合性高技术产业基地” ，冷水 江成功创建全国科技进步先进市。 （二）投资拉动强劲有力 第 4 页 抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，大力推进“
6、项目 建设年”活动。全年施工项目 1276 个，增长 48.2%，其中新开 工项目 1010 个，增长 48.1%。完成全社会固定资产投资 311 亿 元，增长 54.2%，是我市历史上投资规模最大、增速最快的年 份之一。 工业建设呈现新亮点。涟钢 2250 热轧板生产线、金电二期、华 润电力一期、双峰海螺二期、湖南海螺、安石湖南煤化新能源 等 30 个重大项目竣工投产，72 个重大项目开工建设，尤其是 总投资 115 亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目成功落 户娄底经济开发区并开工建设，将为我市发展增添强大后劲。 交通建设取得新突破。完成投资 34.32 亿元。成功争取沪昆铁 路客运专线
7、通过我市，并规划在娄底城区和新化设站，娄邵铁 路扩能改造顺利开工。娄新、新溆、安邵三条高速公路建设全 面推进，打响了干线公路改造三年大会战，加快推进 G207、S210、S312、S209、S217、S225、X024 等七条干线公路 改造，娄底汽车南站投入使用，农村通乡通畅工程完成 1231 公 里，其中改造县乡公路 140 公里，新建乡镇到村水泥路 1091 公 里。全面实施成品油价格和税费改革，交通管理体制和运行机 制初步理顺。 第 5 页 城市建设迈出新步伐。完成投资 18.6 亿元。市城市建设投资集 团有限公司正式运营，成为城市投资的主载体、城市融资的主 平台和城市建设的主力军。中心
8、城区吉星路等主次干道完成提 质改造，孙水公园建成开放，市体育中心和涟水河南岸防洪堤 主体工程竣工，城区绿地率达到 34.25%。县市城区与小城镇加 快建设。房地产业健康发展，全年商品房施工面积、竣工面积 分别增长 21.2%和 10.7%。成功争取水府示范片区纳入长株潭城 市群昭山示范区范畴，与长株潭对接融入迈出了坚实的一步。 要素保障得到新加强。加快对接国家、省产业调整和振兴规划， 40 个重大项目进入省重点项目规划，17 家企业列入省重点产业 骨干企业名录，争取中央、省各类建设资金 26.1 亿元，比上年 增加 11.1 亿元。积极搭建对外合作交流与招商引资平台，成功 举办娄底深圳投资洽谈
9、会、广州科学城投资推介会、第三届 “青春娄底湘中之光”经贸洽谈会，组团参加“中博会” 、 “港澳洽谈周” 、 “珠洽会” 、 “湘商大会” ，实现内联引资 80.5 亿元，实际利用外资 1.34 亿美元，是我市历史上招商引资力度 最大、措施最硬、效果最好的一年。大力实施金融机构扶持中 小企业 600 家工程，组建了 2 个资本金过亿元的担保公司，成 立了 2 家小额贷款公司，冷水江成功创建省级金融安全区。全 市金融机构各项贷款余额比年初净增 97.2 亿元，增量居全省第 第 6 页 四位，增速居全省第一位。重点项目用地得到有效保障，连续 十年实现耕地总量占补平衡，维护矿产资源管理秩序工作荣获
10、全国先进。 （三）农业基础更加巩固 落实强农惠农政策，农业经济稳步增长。全年完成农业增加值 92 亿元，增长 5%，粮食播种面积 393.5 万亩，总产 162 万吨， 分别增长 4.29%、3.19%。出栏生猪 499.7 万头，增长 3.4%。发 放粮食直补、良种补贴、化肥补贴、农机购机补贴、种粮大户 补贴等补贴资金 3.22 亿元。全市“三农”支出完成 8.32 亿元， 增长 29.78%。种养大户发展到 5.1 万户，农民专业合作组织达 到 372 个，会员 7.2 万户，带动农户 19.26 万户。农产品加工 企业达到 888 家，完成产值 47.8 亿元，增长 20.6%。双峰、新
11、 化分别获全国粮食生产标兵县和全省粮食生产先进县称号，新 化、涟源列入国家油茶基地建设重点县（市） 。 推进新农村建设，农业基础不断夯实。重点抓了 78 个省级新农 村示范村建设，逐步形成了特色产业型、生态养殖型、劳务经 济型等 8 种建设模式，起到了良好的示范带动作用。完成水利 建设投资 3.9 亿元，完成各类水利工程 5.1 万处，解决 24.4 万 农村人口饮水安全问题，水利建设工作获全国先进，第六次获 第 7 页 得全省水利建设竞赛“芙蓉杯”奖。农业机械化率达到 27.1%，农机产值达到 10.7 亿元，已有 27 个产品纳入国家和省 支持推广的农机产品目录。扶贫建设、革命老区、库区开
12、发、 移民后扶、农民负担监管、 “三冬”生产等工作扎实开展。及时 有效抗御山洪灾害，夺取了双峰“72”抗洪救灾胜利。森林 防火、农林病虫害防治、气象水文信息和技术服务、农资供应 与价格调控、农产品质量监管等工作进一步加强，动物疫病防 控工作进入全省前列。农村道路、通信等设施不断完善，农网 改造完成投资 1.22 亿元。加强基本农田保护，新化被评为全国 基本农田保护、农业综合执法先进县。推进土地集约经营，已 流转耕地面积 31.5 万亩，占承包面积的 15.4%。狠抓农村能源 建设、乡村清洁工程和农村面源污染的整治，改善了农村生态 环境。集体林权制度改革稳步推进，林地现场核实率、林权发 证率、山
13、林纠纷调处率分别达到 92.1%、36.1%和 88.4%，均超 过省定年度目标。完成造林 11.6 万亩，新增油茶林 2.2 万亩， 森林覆盖率达到 47.5%。 （四）促进消费成效显著 全年完成第三产业增加值 187 亿元，增长 11.2%，实现社会消 费品零售总额 185.6 亿元，增长 18.7%。我市成为全国首批商 务综合执法试点城市， “万村千乡市场工程” 、 “双百市场工程” 第 8 页 持续推进， “家电下乡” 、 “汽车摩托车下乡”活动效果明显，发 放财政补贴 9800 万元，带动直接消费 15 亿元。成功举办湖南 省首届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，加工贸易 实现
14、零的突破，进出口总额居全省第四位。消费者权益得到有 效保护。居民消费价格总水平上涨 0.7%。旅游业快速发展，旅 游接待总人数达到 544 万人次，增长 34.5%，实现旅游总收入 27.6 亿元，增长 36.4%。启动了大梅山文化旅游区域合作，开 展了“亿元优惠迎国庆万人免费游娄底”大型促销活动，成 功举办第二届曾国藩国际文化旅游节，波月洞成功创建 AAA 景 区，梅山龙宫、曾国藩故居创 AAAA 景区通过国家专家组评审， 填补了湘中 AAAA 景区的空白。湄江成功申报国家级地质公园， 紫鹊界被评为国家水利风景区，我市创建中国优秀旅游城市通 过国家验收。 （五）民生保障力度加大 为民办实事任
15、务圆满完成。实施 33 个为民办实事项目，完成投 资 19 亿元。落实积极就业政策，开展就业培训 10.7 万人，新 增城镇就业和安置再就业 5.1 万人，稳定农村劳动力转移就业 107.4 万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断 扩大，全市社会保障支出 18.71 亿元，增长 48.88%。新型农村 养老保险在娄星区启动试点。新型农村合作医疗基金运行效益 第 9 页 和参合农民受益水平提高，参合农民 280.8 万，参合率达到 85.37%。残疾人事业加快发展。新增廉租住房 7167 套，新建经 济适用房 1298 套。加强财政、政府投资项目和专项资金审计， 确保了资金使用效益和惠
16、民政策落实。 节能减排扎实推进。强化环境监管，严格控制高耗能、高污染 项目，坚决淘汰落后产能，关闭“三高一低”企业和项目 32 个。 市第二污水处理厂主体工程基本完成，4 个县市污水处理厂全 部建成投入运行。 社会大局和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大隐患排查治 理力度，各类安全事故持续下降。争取中央投资 2374 万元、银 行贷款 3 亿元，实施国家煤矿安全改造项目 12 个，煤矿安全生 产消灭重大及以上事故，创历史最好水平。推进“百件信访老 案”办理，集中解决了大批遗留问题。调整警务体制，加强防 控建设，刑事发案率进一步下降，社会治安综合治理取得明显 进步，信访和 WW 工作获得全省先进
17、。 各项社会事业协调发展。教育事业加快发展，基础教育进一步 巩固，职业教育、成人教育、高等教育协调发展。城区学校入 学新生班额过大问题得到有效控制，高中招生制度改革初见成 效，娄底技师学院筹建工作扎实推进。我市顺利通过国家二类 第 10 页 城市语言文字工作评估。加快公共卫生服务体系建设，全面推 进医药卫生体制改革，启动实施六项公共卫生服务均等化项目 和娄星区、冷水江基本药物制度试点工作，社区卫生服务机构 实现全覆盖，医疗卫生服务水平全面提升。甲型 H1N1 流感得到 有效防控。药监工作获全国医药卫生系统先进。慈善、老龄和 红十字会工作卓有成效。人口和计划生育工作连续三年获全省 先进，我市被确
18、定为全国首批人口文化新传播基地。大力发展 竞技体育和全民健身运动，人民群众身体素质不断增强。组织 “中国著名作家看娄底”大型采风创作活动，大型现代花鼓戏 花落花开获得田汉戏剧奖并被列入全省农村党员远程教育 教材，电影马东的假期荣获全国中小学生优秀影片奖，新 闻出版业加快发展，乡镇综合文化站、广播电视村村通和数字 电视工程建设扎实推进，市广电技术大楼投入使用。组织了建 国 60 周年和撤地设市 10 周年系列庆祝活动，彰显了“青春娄 底”形象，激发了全市人民的自豪感，进一步凝聚了全市人民 科学发展、加速赶超的合力。 全面推进国企改革改制扫尾攻坚，市属 106 家企业已有 102 家 完成改制，省
19、属下划企业湖南省锻造厂改制完成。 军队和国防后备力量建设稳步推进，公安、消防、武警队伍建 设不断加强，在全市经济社会发展特别是抗灾救灾和维护社会 第 11 页 稳定中作出了重要贡献。统计服务质量明显提高，侨务工作获 全国侨务系统先进，人防工作扎实有效，民族、宗教、地震、 对台、地方志、档案、保密和工会、共青团、妇联等各项事业 协调发展。 （六）自身建设不断加强 主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理市三届人大 一次会议议案 2 件、人大代表建议 209 件，政协建议 2 件、政 协委员提案 196 件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参 政议政。贯彻落实湖南省行政程序规定 ，出台娄底市
20、人民 政府重大行政决策程序规则 ，聘请了 68 名专家，开展重大行 政决策事项咨询论证工作，加强行政复议和规范性文件管理， 有力推进了依法、科学、民主决策。推进政府机构改革和人事 制度改革，全面实施政府绩效评估，切实加强行政监察和政务 督查，严格实行行政问责，大力实施投资项目全程代理服务和 建设项目行政审批收费“一票制” ，机关效能建设逐步加强。集 中整治“三强” （强装强卸、强揽工程、强行阻工）行为，着力 优化施工环境。深入开展学习实践科学发展观活动，干部作风 进一步改进。加强财税征管，促进财政增收，开展厉行节约工 作，财政保障能力增强。严格执行党风廉政建设责任制，坚持 不懈加强反腐倡廉建设
21、。切实加强基层民主政治建设，全市第 第 12 页 七次社区居委会换届选举圆满完成。 各位代表，回顾过去一年的工作，我们不仅取得了各项建设的 重要成果，也积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展 的重要经验。一是必须坚定不移地实施科学发展、加速赶超总 体战略，以切实可行的思路引领发展，全力以赴促进发展。二 是必须立足实际，选准路径，在比较中学习，在学习中提升， 不断增强推动科学发展的能力。三是必须解放思想，开放视野， 胸怀全局，科学研判，不断增强工作的预见性、主动性和针对 性。四是必须不畏艰难，敢于担当，大力弘扬“坚韧、勤奋、 尚德、自强”的娄底精神，始终保持奋发有为的精神状态。五 是必须高度
22、重视抓基层、打基础，夯实发展平台，优化发展环 境，增强发展后劲。 经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是市委总揽全局、科学决策 的结果，是市人大、市政协有力监督和社会各界全力支持的结 果，是各级各部门扎实工作和全市人民努力奋斗的结果。在此， 我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各 民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士， 向驻娄人民解放军、武警和消防官兵、zd 干警，向各位离退休 老领导、老同志，以及所有关心、支持我市建设和发展的朋友 们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 第 13 页 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中也存在很 多困难和问题，主要是：经济
23、实力还不强，区域竞争压力大； 产业结构还不合理，转变发展方式任务艰巨；节能减排要求高， 生态建设和环境保护任重道远；经济发展环境还不优，转变政 府职能、提高行政效能任务很重；老百姓关心的一些热点、难 点问题亟需解决，改善民生力度还需加大。对这些问题，我们 必须增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。 二、20XX 年政府工作目标与主要任务 20XX 年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是形势最复杂 的一年。要看到，国际国内经济发展形势逐步好转，特别是中 央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我 市争项目、扩投资；中央把加快经济发展方式转变作为今年经 济工作的重点，有利于
24、我市调结构、促转变；国家进一步促进 中部地区加快崛起，长株潭城市群“两型”社会建设深入推进， 为我市发展提供了更多的机遇，拓展了更广的空间；我市经过 国际金融危机洗礼，积累了经验，抵御风险的能力进一步提高。 同时，也要看到，国际金融危机影响仍然存在，宏观环境纷繁 复杂，各种不确定因素仍然较多；省内兄弟市州竞相发展，我 市与长株潭等先进市州的差距拉大，赶超的压力增加。对此， 第 14 页 我们既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，下更大决心，花 更大力气，采取更加有效的措施，确保完成各项目标任务。 今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中和四 中全会以及中央、省委经济工作会议精神为指针，
25、深入贯彻落 实科学发展观，按照市委三届六次全会和市委经济工作会议的 总体部署，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，坚持工业 主导、基础先行、项目带动、协调发展，以学习、对接、融入、 服务长株潭为发展路径，突出转方式、调结构，扩投资、强基 础，抓改革、增活力，促增长、惠民生，确保全市经济社会又 好又快发展。 今年我市经济社会发展的目标是：实现地区生产总值增长 12%，工作目标 13%，力争超过全省平均水平；第一、二、三产 业增加值分别增长 5%、13.8%、12%；规模以上工业增加值增长 16%；全社会固定资产投资增长 30%，工作目标 40%；地方财政 一般预算收入增长 13%，社会消费品零售
26、总额增长 19%，城镇居 民家庭人均可支配收入增长 8%，农村居民家庭人均纯收入增长 7%，人口自然增长率控制在 7.3以内，城镇登记失业率控制 在 4.5%以内，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.34 以下， 节能减排完成省定目标。 第 15 页 为此，今年要着力抓好以下七个方面的工作： （一）加快推进新型工业化，着力转变发展方式 做大工业经济总量。继续开展“工业企业服务年”活动，加强 重点骨干企业的运行监测和煤、电、油、运等生产要素的保障， 稳定和提高产能。加强新竣工投产企业的跟踪服务，争取尽快 达产见效。加强在建项目的推进力度，争取早建成、早投产。 大力发展中小企业，重点支持市
27、场前景好、成长性强的中小企 业做大做强，力争新增规模工业企业 100 家，确保全年工业增 加值增长 14%以上。 促进产业结构升级。以提高增长质量和效益为重点，改造提升 传统产业，抓好华菱涟钢产品结构调整及薄板深加工等项目， 力争完成工业技改投资 160 亿元以上。抓紧实施十大产业集群 规划，努力打造钢产品及深加工 500 亿产业集群，煤炭深加工 100 亿产业集群，有色冶炼及深加工、机械制造及铸造、建材、 农机等 4 个 50 亿产业集群，煤机、农产品深加工、生物医药和 工业陶瓷等 4 个 10 亿产业集群。 培育发展新兴产业。依托资源禀赋、产业基础和科技支撑，着 力培育和发展先进制造、电子
28、信息、新材料、新能源等新兴产 第 16 页 业。按照建设“两型”社会要求，大力发展环保装备制造业、 资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业。积极承接 沿海和省内产业转移，发展壮大服饰、制鞋、皮革和食品、药 品等终端消费品产业。 加快园区建设步伐。完善基础配套，加快标准厂房建设，确保 全市园区固定资产投资增长 40%以上。做好园区发展规划，强 化功能定位，坚持特色兴园，加快产业集聚。进一步落实促进 园区发展的政策措施，破解瓶颈，理顺体制，优化环境，加强 考核，突出招商引资，主动对接央企和承接产业转移，推进项 目建设，发展壮大园区经济，确保娄底经济开发区工业增加值 增长 30%以上，各县市区
29、产业园工业增加值增长 20%以上。 增强自主创新能力。继续开展“科技创新年”活动，实施人才 强市战略，积极引进各类优秀人才。建材、煤机、农机、工业 陶瓷各建立 1 个省级技术中心，加快组建锑品和工业陶瓷 2 个 国检中心，组建钢铁、有色冶炼 2 大省级产业技术创新战略联 盟。加大知识产权保护和专利申报力度，新增高新技术企业 15 家以上，高新技术产业增加值增长 14%以上。推进“质量兴企、 名牌强市” ，支持湖南宜化等企业创建中国名牌产品。突出抓好 国家高技术产业基地薄板深加工产业园建设，力争娄底经济开 发区进入国家新型工业化示范基地行列，冷水江、涟源和双峰 第 17 页 产业园进入省新型工业
30、化示范基地行列。 大力推进节能减排。积极引进低碳技术，培育低碳产业，加快 发展低碳经济。大力发展循环经济，着力抓好涟钢和五江集团 2 个省级循环经济试点企业，重点推进冷钢、湖南宜化、闪星 锑业、海螺水泥等企业和县市区产业园循环经济试点工作。强 化节能减排目标责任制，推进节能减排重点工程，加快固体废 物无害化处置设施建设，年内启用市医疗废物处理处置中心， 严格督促各类企业脱硫设施正常运行。加强管理节能、工程节 能、结构节能和淘汰落后产能工作。有序开采矿产资源。加强 生态建设和环境保护，进一步落实市人大常委会关于加强环 境保护的决定 ，加强资水、涟水、孙水的环境保护和污染治理， 圆满完成城市生活污
31、水处理三年行动任务，以“四旁” （村旁、 水旁、路旁、宅旁）绿化和退耕还林为重点，全面推进城乡绿 化，努力建设秀美家园。 （二）切实推进项目建设，增强投资拉动作用 加强项目开发、争取和储备。继续开展“项目建设年”活动， 突出对接长株潭的汽车制造、工程机械、电力机车、新能源、 新材料、文化创意、休闲旅游和物流产业，精心策划一批战略 性、基础性项目，开发重大产业项目 50 个以上，确保项目库更 第 18 页 新率达到 20%以上。重点争取安张衡铁路娄底段项目列入国家 中长期铁路发展规划，湘中物流园、娄底民用支线机场、新化 核电厂等重大项目列入国家和省“十二五”规划，全力做好塞 海水库、娄底市水土保
32、持工程、湘江流域重金属污染治理工程 娄底项目区、全市中央下放煤矿棚户区搬迁避让工程、冷钢节 能降耗改造、湖南省煤炭储备物流中心等项目的前期工作。 扎实抓好项目建设。确保完成全社会固定资产投资 400 亿元以 上，力争 430 亿元，重点抓好 105 个重大建设项目。 交通基础设施项目完成投资 90 亿元以上，力争 100 亿元。抓好 沪昆铁路客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造、安邵高速、娄 新高速、新溆高速、娄益高速、娄衡高速、娄长高速、干线公 路改造、冷水江火车东站、农村公路、天然气管道、成品油管 道及油库加油站配套等项目建设。 工业项目完成投资 180 亿元以上，力争完成 200 亿元。抓好
33、涟 钢产品结构调整及薄板深加工、华菱安赛乐米塔尔汽车板电工 钢、冷钢 300 万吨钢 120 万吨焦、金华车辆、涟钢机制公司轧 辊生产线、农友机械、金峰机械、中兴液压、三星锻造、鸿帆 铝业、中源新材料、红太阳电源新材料、华新水泥、涟源国产 实业、湖南宜化 60 万吨尿素扩改、黑猫炭黑、湖南安石集团干 第 19 页 熄焦余热发电技术改造、双峰凯迪生物质发电、双峰台资鞋业 园成品鞋生产线、华润煤业、桑梓大跃煤矿、桥头河煤矿复采、 新化工业陶瓷、双峰定园机械技改扩建、新化铁合金产业技改 升级、汇源焦化煤气综合利用等项目建设。 城市基础设施项目完成投资 25 亿元以上。中心城区抓好 S209 线城区段
34、改造、吉星路路网、甘桂路路网、沪昆高速公路连接 线改扩建、鸿帆铝业天然气供气工程、珠山公园、氐星公园、 市第二污水处理厂、市第二自来水厂输水干管复线等项目建设， 推进各县市城区基础设施建设。 农林水利项目完成投资 14 亿元以上。抓好粮食增产工程、丰产 油茶基地、中药材开发、黑猪和黑牛产业化、小型病险水库 除险加固、退耕还林、城市防洪工程、白马和大梅山灌区续建 配套与节水改造、饮用水源地保护、农村安全饮水、大中型水 库库区移民基础设施等项目建设。 社会事业及其他项目完成投资 10 亿元以上。抓好市体育中心、 市有线数字电视建设、市文化艺术中心，湖南人文科技学院、 娄底技师学院（筹） 、娄底卫校
35、（升专）基础设施建设，新化、 双峰、冷水江人民医院整体搬迁等项目建设。 第 20 页 完成房地产开发投资 30 亿元以上。 完成城镇以下固定资产投资 60 亿元以上。 努力拓宽项目筹融资渠道。争取中央和省资金 25 亿元以上，力 争全市银行机构各项贷款新增 100 亿元以上，确保中小企业和 “三农”贷款增长 25%以上。争取年内娄星区农村信用合作联 社改制组建农村商业银行，在新化筹建 1 家村镇银行，在冷水 江、新化、双峰各建立 1 家小额贷款公司，引进股份制商业银 行在我市设立分支机构，努力将我市打造成为全省首个“金融 生态模范城市” 。扩大省级上市企业后备库资源，重点推进娄底 红太阳新材料
36、和三泰轧辊两家公司上市步伐。加快推进投融资 平台建设，进一步做大做强市城市建设投资集团有限公司，争 取实现总融资 18 亿元以上。 科学编制“十二五”规划。认真总结“十一五”规划执行情况， 深入分析“十二五”时期发展所处的新背景、面临的新情况， 立足我市发展定位，对接融入和服务长株潭，集中民智，加强 研究，在更高起点上科学谋划未来，加快我市建设“三基地一 中心一枢纽” （新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基 地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域 性交通枢纽）的进程。 第 21 页 （三）大力推进农业产业化，夯实“三农”发展基础 积极发展现代农业。加快推进农业规模化，加强
37、基本农田建设 与保护，遏制耕地抛荒，改造中低产田，确保粮食作物播种面 积 400 万亩、总产 165 万吨以上。抓好粮食收购与储备工作， 确保粮食安全。加快推进农业产业化经营，大力发展农民专业 合作组织，积极推进土地依法有序流转，继续培植种养大户， 抓好种养殖基地建设，积极发展农产品深加工产业，重点扶持 一批实力强、来势好的龙头企业，确保农产品加工业产值增长 20%以上。加快组建牧业、米业、特色水果、蔬菜、永丰酱业和 林业等产业集团，争取年内创建 1 家国家级龙头企业。加快推 进农业标准化工作，逐步建立农产品市场准入制度，加强动植 物疫病防控及病虫害防治工作，强化农产品质量监管，确保农 产品质
38、量安全。提升气象、水文为“三农”服务的水平，增强 防灾减灾能力。加快推进农业机械化，全市农业机械总动力达 到 260 万千瓦以上。积极发展休闲农业、生态农业和观光农业， 全面搞活农村经济。 促进农民持续增收。在促进农业产业化增加农民收入的同时， 积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机购机补贴等强农惠农 政策，增加农民政策性收入。培训农民 26 万人次以上，实现农 第 22 页 村劳动力转移就业 110 万人，增加农民工资性收入。落实各项 扶持政策，鼓励支持返乡农民工自主创业和回乡创业，支持农 民创业增收。加大扶贫和库区开发力度，加强库区移民扶持工 作。 加快新农村建设。进一步完善“领导办点、部门
39、帮扶、干部驻 村”的工作机制，继续以 78 个省级新农村示范村建设为重点， 市级重点打造 6 个新农村建设示范点（片） ，加大财政投入和涉 农资金整合力度，加强村镇民居建设规划和管理，增强新农村 建设的整体实效。落实市人大常委会关于加快发展现代水利 的决定 ，全面完成 17 座纳入国家规划的小型水库除险加固等 各项水利建设任务。加强农村道路、能源、水毁工程恢复和物 流、通讯等设施建设，加快新化、涟源农村电网的改造。加快 推进省级乡村清洁工程示范村建设，大力开展农村环境整治， 着力改善村容村貌，逐步实现“布局优化、道路硬化、村庄绿 化、环境美化”目标。 （四）努力推进新型城市化，提升区域经济承载
40、能力 积极打造区域性中心城市。围绕建设“新型工业城市、交通枢 纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市”目标，切实提升城市 承载力、带动力、辐射力和竞争力。完善城区规划，强化规划 第 23 页 管理，严格规划执法。加快环线和干道改扩建，完善城市供水、 供电、供气、客运、垃圾处理、污水处理等配套设施，力争三 年内从根本上解决城市饮用水水质问题，基本实现城市污水、 垃圾无害化处理全覆盖。启动国家园林城市、国家卫生城市和 全国文明城市创建活动，加强城市管理，强化基层社区建设和 基础工作，大力实施“净化、序化、绿化、亮化、美化”工程， 提升城市品味，提高城市文明程度。 加快县市城区和小城镇扩容提质。推进冷水
41、江城市东扩、涟源 城市北扩东延战略实施，加快双峰城北新区、沿河风光带建设 和新化环城西路、北塔综合区等重点工程建设。以重点镇和示 范镇为突破口，加强小城镇规划、建设和管理，发挥小城镇联 结城乡、辐射农村、扩大就业的功能。探索放宽城镇户籍限制， 创造条件促进农业人口转移，加快城市化进程，充分发挥城市 化在扩内需、调结构和促就业中的主动力作用。 （五）有效推进城乡消费，培育壮大第三产业 努力促进消费。继续推进“万村千乡市场工程” 、 “新网工程” 、 “双百市场工程”和农贸市场标准化改造，继续实施家电、汽 车以旧换新和家电、汽车、摩托车下乡政策，扩大城乡消费。 加快提升生活性服务业，积极引导和培育
42、汽车、文化、保健、 第 24 页 餐饮等消费热点，大力发展电子商务、物流配送、保险证券、 信息咨询、会计法律等现代生产性服务业。大力发展楼宇经济、 总部经济。加强住房公积金的管理和使用，加快普通商品住房 建设，支持居民自住和改善型购房需求，进一步促进房地产业 持续健康发展。 加快发展旅游业。巩固创建中国优秀旅游城市成果，改造旅游 干线公路，进一步完善等级景区的服务配套体系，促进景区旅 游、农业观光旅游、工业旅游协调发展，实现旅游接待人次突 破 700 万，旅游总收入增长 30%以上，着力将旅游业打造成为 我市战略性支柱产业。积极推进曾国藩故里、大熊山、湄江、 龙山等景区的统一开发和水府旅游示范
43、区、仙女寨景区系列项 目整体招商，实现景区建设大跨越。举办好“娄底（长沙）旅 游文化宣传月” 、 “湖南大梅山文化旅游经济圈高峰论坛”等活 动。加大旅游资源保护力度，落实湖南省紫鹊界梯田梅山龙 宫风景名胜区保护条例 ，支持新化创建省级历史文化名城。 （六）深入推进改革开放，激发经济发展活力 抓好“两型”社会建设试点。加快编制娄底市资源节约型和 环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案 、 娄底市 “两型”产业发展规划纲要 、 水府示范片区总体规划和 第 25 页 水府示范片区起步区控制性详细规划 。抓紧产业项目的前期 工作，跟踪推进“两型”产业项目建设。建立和完善资源产权 制度，推进资源性产
44、品价格改革，完善节能减排激励约束机制， 创新资源开发管理机制，促进体制机制对接。积极开展“两型” 示范创建活动。 积极扩大招商引资。组织好第三届中国中南建材家居博览会和 首届娄商大会，积极参与上海世博会、湘台经贸洽谈会等重大 招商经贸活动，力争一批机械与装备制造、新型能源原材料、 生态休闲旅游、环保等重大产业项目落户我市。进一步创新服 务方式，强化目标管理，完善奖惩机制，形成招商合力，注重 招商实效，确保内联引资 100 亿元以上，实际利用外资 1.5 亿 美元以上。扎实做好外事侨务工作，充分发挥港澳台同胞和海 外侨胞的作用，积极引资引智。加强项目履约调度与跟踪，提 高签约项目履约率。加快推进
45、娄底铁路口岸建设，完善对外贸 易基础条件，大力发展加工与服务贸易。 加快重点领域和关键环节改革。营造公平竞争的市场环境，鼓 励、支持和引导非公有制经济持续健康发展。稳妥推进农村基 础设施产权制度改革，完成集体林权制度改革，继续做好农村 第二轮土地延包后续完善工作。推进医药卫生体制改革，重点 做好娄星区、冷水江基本药物制度试点工作和公共医疗、基层 第 26 页 医疗卫生事业单位绩效工资改革，探索建立覆盖城乡居民的基 本医疗卫生服务体系。进一步完善国有资产监管体制，建立国 有资产经营预算制度，强化企业改制后的社会管理，加快市属 国有企业和省属下划企业的改制扫尾。全面完成市及县市区政 府机构改革。积
46、极推进财政“省直管县”改革，落实金融、投 融资、价格等各项改革政策和措施。完善农村公路管养体制机 制，巩固成品油价格和税费改革成果。 （七）持续推进民生改善，保持社会和谐稳定 积极促进就业再就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、 民营企业、各种服务业加快发展，鼓励和支持劳动者自主创业 和自谋职业，鼓励高校毕业生到农村基层、中小企业就业和创 业，新增城镇就业 2.9 万人，实现失业人员再就业 1.6 万人， 继续保持城镇零就业家庭动态清零。切实维护劳动者特别是农 民工的合法权益。 着力加强民生保障。落实城乡低保政策，逐步改善低收入群体 的整体生活水平。做好失地农民的保障工作。推进娄星区新型
47、农村养老保险试点工作，参保率达到 80%以上，积极争取扩大 试点覆盖面，着力保障农村老年居民基本生活。促进养老、医 疗、工伤、生育、失业保险的扩面和基金征缴工作，新增城镇 第 27 页 职工养老保险参保人数 2.75 万人，城镇居民医疗保险登记参保 人数达到 63 万人以上。做好基本养老保险和基本医疗保险关系 转移接续工作，保障流动就业人员的合法权益。继续推进保障 性安居工程建设，新增廉租住房 8000 套、租赁补贴 2500 户， 支持农村危房、棚户区改造。切实为民办好实事，让广大群众 得到更多实惠。 大力发展社会事业。加快建设教育强市，重点加强基础教育， 全面推行素质教育，加快发展职业教育
48、，促进各类教育协调发 展。深入实施义务教育经费保障体制改革，推动城乡教育资源 共享，缩小城乡教育差距。加快基础教育设施建设，三年内解 决城区读书难问题。逐步完善和发展农村学前教育，推进民办 教育健康发展。支持湖南人文科技学院迎接教育部合格学校评 估验收，支持娄底职业技术学院和潇湘职业学院发展，进一步 加大娄底卫校升专和娄底技师学院筹建力度。推进教师绩效工 资制度改革，加强教师队伍建设，提升办学质量和水平。加快 社区卫生、农村卫生基本医疗服务体系建设，提高医疗保障水 平，新型农村合作医疗参合率达到 90%以上。加强疾病防控工 作，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。做好红十字会 工作。大力发展
49、慈善事业和残疾人事业。全面推进文化强市战 略，加强社会主义核心价值体系和精神文明建设，加快文化事 业和文化产业发展，推进农家书屋、乡镇文化站和社区文化建 第 28 页 设，加大网吧整治力度，继续做好广播电视村村通工程、农村 公益电影放映和新闻出版工作，不断完善文化服务体系。深入 开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极申办湖南省第 12 届运动会。做好人口和计划生育工作，健全完善管理机制，扎 实开展优质服务，加强流动人口管理，提高出生人口素质，稳 定低生育水平，降低出生人口性别比。强化食品和药品监管， 确保公众饮食用药安全。继续开展全民国防教育和双拥共建活 动，做好民兵预备役工作，密切军民关系。加强人民防空工作， 发展老龄事业，重视革命老区工作，认真组织实施第六次人口 普查，全面启动第二轮修志工作，做好民族、宗教、地震、对 台、档案、保密等工作，重视和支持工会、共青团、妇联工作， 大力发展妇女儿童事业。 切实维护社会稳定。创新信访 WW 工作机制，开展“信访工作基 础年”活动，强化信访责任，对重大信访问题实行跟踪督办、 限期办结，着力解决信访突出问题，建好信访接待中心。强化 安全发展理念，推进“平安乡镇” 、 “平安县市”创建活动，加 快推进科技兴煤、科技保安步伐，加强瓦斯治理基础工作，提 高煤炭开采机械化水平，实现煤矿安全