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1、第 1 页 如何充分发挥人大代表作用 特征码 JyYsugXPyDvdSafzZvui 加强代表工作 丰富活动内容 充分发挥人大代表作用 代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民 总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民 主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工 作。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实代表法 ，积极 探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验， 促进代表工作深入开展。 一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相 关知识的培训学习 人大代表素质的高低，决定着人大工作
2、水平的高低和效果 的大小。区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口 关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完 善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、 群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会加大代表法的 执行力度，依法终止了 2 名不履行代表职责的代表资格，接受 了各代表的辞职请求，并补选了 15 名素质较高的代表，整体素 第 2 页 质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。 区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表 的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学，对我区新当选 的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、 代表
3、法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制 度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优 越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学， 定期向代表们寄送人大简报信息、 人民政坛 、 莆田人大 、 地方人大代表手册等材料，及时通报人大及“一府两院” 工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。并对常 委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导 代表自学。三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人 大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加， 让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、 法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互
4、相学，每年都组 织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践 中传帮带，并组织代表到兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的 经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步 得到了提高。 二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、 批评和意见办理工作 代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作 第 3 页 用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以 代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着 代表履职的积极性。为此，区人大常委会在重视引导代表想大 局议大事，提好提准议案建议的同时，重点加大了议案、建议 的办理力度，与“一府两院”共同制定了三项
5、制度、严把三道 关口，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度： 一是交办制度。对人大代表的建议，人大常委会办公室及时分 类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间， 交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负 责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办 单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议， 邀请代表一起调查，共商解决办法。三是通报制度，两个月通 报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口： 一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要 亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是人大审查关。 承办单位在给代表寄送
6、答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪 塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是 代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，人大办同时寄 上征求意见函 ，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直 到满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织人大代 表对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见” 的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问， 第 4 页 作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠 抓落实，代表议案、建议办理工作有了很大的改观，体现在 “三个明显” 。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。 如：周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的
7、关于治理黄 霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议 。区政府十分重视，责 成区环保局立案查处，区环保局本着对代表负责对人民负责的 态度，经过几个月的努力，在停厂整顿无果的情况下，于 20XX 年 6 月依法取缔该厂，群众拍手称快。二是代表的议案、建议 明显增多，五次会议代表的议案、建议 63 件，比四次会议多了 16 件。周玉兰代表一人就提了 5 件。三是代表参与议案、建议 办理的积极性明显提高。如：田丽英代表不仅在区五届人大四 次会议上提出“拨资重建东升桥的建议” 。而且能体谅政府的实 际困难，带头捐款，动员全村群众积极配合区、镇政府共同解 决缺资问题，该桥已于 20XX 年 7 月建成通车，极
8、大地方便了群 众的生产生活。 三、以充分发挥代表作用为目的，不断丰富代表活动的途 径 常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步修订 关于加强区人大代表工作的意见 ，逐步建立完善了一些相关 配套的制度，使代表工作更具制度化、经常化，做到了常委会 有行动，代表就有活动。并注重从三个方面发挥代表作用。一 是围绕经济建设中心发挥作用。几年来，区人大代表围绕全区 第 5 页 的经济发展，通过例会集中参观与平时视察调查，共提出 300 多条建议意见，大多得到了“一府两院”及有关部门的重视和 采纳。许多优秀人大代表进入村居两委班子，成为农村致富的 带头人和经济振兴的领头雁。二是围绕贯彻实施法律法规发挥
9、 作用。几年来，先后有 400 多人次各级人大代表，参加区人大 常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规 在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行 法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点问 题发挥作用。换届以来，我们组织了人大代表对群众反映强烈 的减轻农民负担、环境保护、农田水利基本建设、村级财务管 理、城市规划建设、社会治安等热点问题进行视察检查，提出 监督意见，督促政府及有关部门解决，维护了公民和法人的合 法权益，促进了社会安定稳定。 区人大常委会在做好代表的编组学习、组织代表视察检查、 评议等常规的代表工作外，还注意从三个层面积极探索闭会期 间代
10、表活动的新途径、新措施，努力发挥代表作用。 1、常委会组织活动，力求创新求实。结合市人大常委会开 展的“一联二带三创”活动，主要做了四方面工作：一是组织 开展争当先进代表活动小组，争当优秀代表的“双争”活动； 二是实行了人大代表在基层轮流接待群众来访制度；三是每年 组织一次办理人代会议案、建议“回头看”活动；四是设立区、 镇人大代表活动室，建立热线电话制度，并力促镇（街）人大 第 6 页 配备一名专职干事，加强与代表的联系，从感情上贴近代表， 努力帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。通过以上四 项工作，进一步密切了常委会与代表的联系、代表与选民的联 系，进一步发挥了人大代表在两个文明建设的
11、中作用。 2、引导代表小组活动，力促制度化、经常化。区人大常委 会根据代表所属的选区、居住地、工作单位、行业和便于开展 活动的原则，把我区的省、市、区、镇四级人大代表混合编成 14 个代表活动小组，并把加强代表小组活动列入常委会工作计 划的重要内容，建立了常委会领导联系代表小组制度、代表小 组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度，从制度上保 证了代表小组活动的正常开展。经过几年的实践，各代表活动 小组的活动逐渐步入规范化、制度化，他们在同级党委的领导 下，围绕党和政府的中心工作，定期开展活动，积极为民办实 事、好事。如：涵东街道人大代表活动小组定期深入村（居） 、 企事业单位了解行政执法情
12、况，去年，发现该街道流动人口计 生管理工作存在很大问题，影响全区计划生育工作的开展，及 时写出调查报告，向街道办和有关部门反映，得到了政府有关 部门的重视，区计生局、涵东办采取果断措施，拉网式清查流 动人口计划生育情况，加大管理力度，使计划生育工作回到了 健康发展的轨道。又如：XX 区旧城东片区改造作为市为民办实 事的十八个重点项目之一，涉及面广，涵东、涵西人大代表活 动小组专门组织了“旧城改造专题视察组” ，多次深入视察调研， 第 7 页 提出了很多很好的意见和建议，促进了旧城改造工作如期进行， 发挥了代表应有的作用。 3、鼓励代表积极履职，力争创优。区人大常委会抓住人大 代表生活在人民群众
13、中，对群众想什么、盼什么、求什么了解 比较及时全面的特点，要求做到“五个一” ，即每季度与区镇人 大通一次热线电话，每年联系挂钩一个困难户，提一条议案或 建议，参加一次以上视察检查，为选区办一件实事好事。同时， 常委会还不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件，大部分代 表被“一府两院”聘为法律监督员，廉政监督员、行评代表、 人民陪审员，充分发挥人大代表应有的作用，受到了群众的好 评。 本届以来，我们虽然在开展代表工作方面大胆进行了一些 有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表 的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法 律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次 会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习 借鉴兄弟县区人大工作的好做法，大胆实践，不断探索，努力 开创人大代表工作的新局面。