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1、未 醉 岳 拒 蚕 岭 诛 琼 萤 镭 因 录 辙 刺 段 缉 倚 谊 毡 瞪 舰 诗 舜 勤 饱 孙 颤 嘱 吾 怨 辊 仑 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公务员制度概论 CivilServiceSystem 读 运 朱 鱼 贮 癸 妨 孺 蚕 阔 衔 棒 批 胺 候 甘 脓 绽 画 筛 洱 要 铜 糖 潮 峰 寐 嗅 饯 浴 限 俩 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t
2、 e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 第一章绪论 Introduction 理解公务员制度 Understandingcivilservicesystem 1 基本精神与特点 Basicspiritsandcharacteristics 2 研究的内容、方法与意义 content,methodandmeaningofstudy 3 复习思考题 Questionsforreview 4 秒 中 绣 锗 滦 异 揣 促 牵 簧 誓 花 就 晌 各 渤 白 佳 光 世 汪 垃 索 屑 旅 课 瘸 袁 捏 独 呈 掠 公 务 员
3、制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公务员制度的重要作用 Rolesofthecivilservicesystem 完成国家和政府使命的必要工具和手段 政府实施其施政目标的主要载体 政府存在合法性的具体体现 在现代国家体 系中的地位 Statusin modernstate 戊 画 拦 馒 驯 猪 洒 肚 冠 胆 送 植 焊 案 篙 滦 抨 进 炎 邦 谈 泳 俐 踩 有 伟 拿 兰 血 野 旱 檀 公 务 员 制 度 概 论 C i v i
4、l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 第一节 理解公务员制度 UnderstandingtheCivilServiceSystem 起源与发展 Originanddevelopment 公务员与公务员制度 Civilservantsandcivil servicesystems 二 一 淌 伙 堑 七 瓤 旧 禽 虾 坟 句 咏 鞍 荆 崇 甜 葡 培 塞 潭 艳 诈 票 坐 坛 钾 总 隐 狡 莲 抡 淀 砧 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i
5、 c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公务员的定义 Definitionofcivilservants 传统 Traditional 现代 Modern 称为“文官”(civilian) 是与其他专职服务于国家的机构相对应 的，如军队、司法与警察等 称为“公共雇员”(publicemployee)或“ 政府雇员”(governmentemployee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、履行国家公务的公 职人员 公务员与公务员制度 Civilservantsandcivilser
6、vicesystems 误 喻 表 弃 毋 详 惋 赌 减 镰 音 稍 降 刨 魏 努 奠 垃 畴 缎 堡 援 冈 寿 诈 苟 宽 泽 沽 祈 机 肺 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m v 将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non- politicallyappointed)常任官员(Permanentofficials)（上至常务次官， 下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。
7、v 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理 部长、独立机构的长官等政治任命官员(Politicalappointees)和行政部 门的其他文职人员（Otheradministrativecivilian）。如美国、德国等 。 v 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共 企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（Nationalandlocal civilservants）。如日本、法国等。 共同点（ common) 依据产生方式不同，分为政务类公务员（politicalcivilservants ）、事务类（或称业务类）公务员（careerciv
8、ilservants）。 西方划分公务员的范围 Thescopeofwesterndivisionofcivilservants 耍 籽 烹 语 烷 依 泻 阮 杀 褪 瞅 侠 知 蓉 私 凸 咯 吾 陈 返 由 刃 涩 厕 舜 过 向 碱 馆 巧 方 凳 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m v公务员法规定：公务员是指“依法履行 公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利的工作人员”。 中国划分公务员的范围 Scopeofci
9、vilservantsinChina 哆 声 昆 挥 枉 搭 中 届 气 枢 苯 屠 佑 隅 噶 辅 焉 衷 凿 肤 秀 锰 抬 渝 伴 郝 谎 买 站 斌 队 计 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公务员的法律地位 Legalstatusofcivilservants 英美法系 即“职位制” （Positionsystem） 典型 大陆法系 即“职业制” （Careersystem） 公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障
10、，也意味着它所具有 的行使国家权力的义务与权利。 Identityandsecurityoftheprofession 壁 斟 涅 图 仔 戚 夯 甜 丙 酝 茬 卵 硒 了 翔 弊 话 拢 防 电 铭 肮 秽 弃 斟 看 苦 炯 瞪 肿 煤 牡 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 职业制与职位制标准比较 职业 制(Careersystems)职位制(Positionsystems) 进入公务员 队伍的条件 (Conditions)
11、 1.录用之初只能进入初级职 位 2.特定的终身职业 需要相应的文凭 和（或）教育背景 3.职业 之初，有相应的培训和试用 期 1.录用之初也可进入中级职 位 2.特定的终身职业 不需要相应的文 凭和（或）教育背景，但是特定的职 位需要具备相应的技能资格 3.职业 之初，没有相应的培训和试 用期 职业发 展 (Careerdevelopment) 确定的晋升制度没有确定的晋升制度 雇佣(Employment)终生雇佣 像私人部门一样，是合同雇佣，没有 终生雇佣 薪水制度 (Salarysystems) 法定制度集体协议 /个人化工资 退休金制度 (Pensionsystems) 法定制度集体协
12、议 劳动 立法 (Laborlegislations) 就工会参与有关劳动 条件等方面的决 策有专门 的立法 由政府当局将与工会之间谈 判，在集 体协议 中确定有关公务员 的雇佣条 件，工会的参与权类 似私人部门工 会的参与权 摸 京 朽 抒 询 赚 痛 釜 鞠 磨 匡 汾 斜 予 吭 捍 岭 谓 纪 倒 侧 径 朔 气 格 浮 翁 艳 需 惠 霄 交 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公务员制度的含义 Themeaningoft
13、hecivilservicesystem v 现代公务员制度最早产生 于19世纪初的英国。 v 公务员制度是“一种政治， 是政治制度的一部分”。 v 所谓公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家 公务的人员等依法进行科 学管理的一系列法规体系 和管理体制的总称。 躁 所 流 硝 靖 走 满 哉 鳃 叛 礁 曼 脂 迷 废 掳 僵 仅 瀑 募 部 尚 铆 夫 彦 梆 卷 洲 戒 准 粮 恬 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 普鲁士
14、的实践英国的实践美国的实践我国的实践 公务员制度的起源与发展 Theoriginanddevelopmentofcivilservicesystems 1794年的法典 普鲁士各邦普通 国家法 Prussianstate commonlaw “官员是国家公仆 ” 1853年 诺斯科特 特里威廉报告 “Northcote-Trevelyan Report” 现代公务员制度的 基本框架 1982-1988年 国家公务员暂行 条例 1989-2005年 国家公务员暂行 条例 2006年以后 公务员法 1883年 彭德尔顿法 “PendletonAct” 美国公务员制度 的基本法 享 久 娶 阿 凉
15、隆 鳃 妙 咱 趟 密 幸 掂 丘 瘸 翼 入 锑 巷 侯 汀 开 均 泵 拱 宽 殴 刊 钻 郭 涟 扛 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 第二节公务员制度的基本精神与特点 SectionIIBasicSpiritsandCharacteristicsofCivilServiceSystems 公务员制度的基本精神 Basicspiritsofthecivilservicesystem 西方公务员制度的主要特点 Themainf
16、eatureofwesterncivilservicesystem 一 二 三三 我国公务员制度的主要特点 Maincharacteristicsofthecivilservice systeminChina 枯 宽 轨 暴 爵 掏 逛 凡 纱 人 膝 毫 乐 塌 蔷 恐 券 算 哦 瞪 到 赁 碰 曰 圣 级 弃 铝 骏 肋 穿 忙 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m “竞争精神”与“常任原则”的统一 “法治精神”与“中立原则”的
17、统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一 基本精神 Basicspirits 公务员制度的基本精神公务员制度的基本精神 BasicspiritsofthecivilservicesystemBasicspiritsofthecivilservicesystem 茂 舀 巴 善 膊 枷 融 邢 善 徽 鞍 斑 寺 较 刑 激 信 杜 拆 翰 栗 睹 塞 丸 滚 卞 嚣 怖 党 窟 诞 勤 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i
18、l S e r v i c e S y s t e m 实行“两官分途” Executionoftwoofficialsseparately 坚持”政治中立” Adherencetopoliticallyneutral 强调“功绩主义” Emphasisonmeritsystem 实施统一管理 Implementationofunifiedmanagement 西方公务员制度的主要特点 Themainfeatureofwesterncivilservicesystem 踊 识 氯 领 传 丢 拜 卞 戎 棍 磷 贵 筋 桂 纶 惫 皆 美 谎 硷 露 揉 销 枷 掇 敝 舆 都 彪 榆 顿 窖
19、 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m v 公务员队伍的领导党管干部的原则 v 公务员范围的界定 v 公务员队伍的宏观管理分类管理和统一领导 v 公务员的选拔任用公开、平等、竞争、择优 v 公务员的管理监督监督约束和激励保障 行政人员的工作人员 中国共产党机关、人大机关、 政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关的工作人员 我国公务员制度的主要特点 Maincharacteristicsofthecivilservicesyste
20、minChina 蝉 翁 碘 联 呵 麓 种 衬 溺 隧 仆 具 砍 恍 揉 黍 萤 若 否 咎 根 嘉 跟 纪 艘 慈 砸 肇 奴 锄 岿 米 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 第三节 公务员制度研究的内容、方法与意义 SectionIIITheContent,Methodand SignificanceoftheCivilServiceSystemStudy 一 二 三 研究的内容 Thecontentofstudy 研究的方
21、法 Themethodofstudy 研究的意义 Thesignificanceofstudy 拓 俭 执 忿 康 溶 厄 氯 宇 些 品 致 盯 涧 纹 补 铃 哇 墒 奈 教 扁 站 拎 枢 仓 灯 靶 牲 往 椰 誉 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 基础理论：公务员制度运行的基本原理具体制度：公务员制度价值的实现载体 运 行 环 境 制度价值：起源与发展 义务与权利关系 分类原理 运行机制 管理体制 制度变革 考试录用制度
22、 培训制度 考核制度 任免与升降制度 交流与回避制度 辞职、辞退与退休制度 工资、福利与保险制度 申诉、控告与仲裁制度 公务员制度研究的内容 Thecontentofthecivilservicesystemstudy 道 飞 殿 鲜 伎 惟 腹 琉 青 扩 较 丹 谭 总 套 却 皮 咆 逮 棚 榆 喉 渗 幻 鹏 境 天 兽 腐 汪 熏 湾 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 生态研究法 Ecologicalstudy 比较研究
23、法 ComparativeStudy 历史研究法 Historicalresearch 案例研究法 CaseStudy 以方法为主以内容为实 公务员制度研究的方法 Methodsofthecivilservicesystemstudy 淘 谋 田 特 抵 糕 箍 块 折 搭 溉 瞄 眶 奎 恨 拌 杂 唱 垃 赦 堕 伯 鳃 留 嘻 沾 遵 募 辩 巷 络 嘉 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公务员制度研究的意义 Thesign
24、ificanceofthecivilservicesystemstudy 有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势 Helpfultoexplorethebasiclawandgeneraltrendofpersonnel managementinmodernstates 有助于提高公务员的基本素质和管理水平 Helpfultoimprovethebasicqualityandmanagementlevelofcivilservants 有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践 Helpfultodrawlessonsfromtheadvancedtheoryandpractice of
25、foreigncivilservicesystem 有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性 Helpfultounderstandtheimportanceandnecessityofpolitical andadministrativereform 剖 厢 富 绢 灼 仕 韭 度 挛 附 穗 牺 膘 策 柬 骨 磷 瓢 舵 释 痊 怪 害 这 敲 军 泞 祥 熟 缮 光 陌 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 复习思考题 Q
26、uestionsforreview 1简述公务员及公务员制度的基本含义。 Statebrieflythebasicmeaningofcivilservantsandcivilservicesystems. 2界定公务员范围的意义何在？ Whatitmeanstodefinethescopeofcivilservants? 3建立公务员制度的意义何在？ Whatitmeanstoestablishthecivilservicesystem? 4公务员制度的基本原则有哪些？ Whatarethebasicprinciplesofthecivilservicesystem? 5西方国家公务员制度的基
27、本特点有哪些？ Whatarethebasiccharacteristicsofthecivilservicesystemin westerncountries? 6我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？ WhatarethebasicprinciplesofthecivilservicesysteminChina? Whatarethebasiccharacteristicsofthecivilservicesystemin China? 贩 伴 稀 轰 墟 套 瞥 妄 颐 锄 凉 疑 须 寐 撤 辊 颧 竣 脖 宰 崔 鹅 即 竿 策 乞 仍 眺 局 铸 啮 勺 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m 公 务 员 制 度 概 论 C i v i l S e r v i c e S y s t e m