“十五五”基层社会治理智慧化发展专项规划.docx

1、十五五”基层社会治理智慧化发展专项规戈IJ基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的二十大精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，夯实国家治理根基，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。智慧基层治理旨在统筹推进智慧城市、

2、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，为健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术，特拟定此规划。弓I言政策法规依据一、发展基础与挑战1（一）发展基石出1（二）主要问题和挑战3二、总体要求6（一）指导思想6三、主要任务12（一）增强党全面领导基层社会治理智慧化能力121 .加强党的基层组织建设122 .加强党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制133 .提高党建引领的社会参与水平15（二）提升基层政权治理能力建设智慧化水平204 .提升基层行政执行能力205 .提升基层为民服务能力236 .激发基层群众自治活力277 .提升基层议事协商能力2988

3、提升基层应急动员处置能力30（三）提高基层平安创建能力智慧化程度319 .增强维护政治安全的能力3110 .增强基层治安防控水平33311 .增强基层公共安全水平34412 .增强矛盾纠纷诉源治理水平366（四）提高基层群众自治智慧化水平38813 .加强村（社区）民委员会基础信息化建设38814 .提高村（社区）民自治基础数字化水平3815 .推动慈善公益志愿事业发展39（五）提高基层法治保障和德治教化建设水平4116 .强化法治保障作用发挥4117 .加大德治教化作用发挥41（六）构建基层社会治理智慧化发展支撑体系4218 .推进智能化基础设施建设4219 .推进数据资源融合共享，打造社

4、会治理数据底座44320 .整合构建基础支撑平台45521 .建强基层社会治理智能应用48822 .推广村（社区）基础管理平台49923 .加强智治专业力量建设50024 .拟清与市级信息化项目的关系5125 .拟清与区级部门业务系统的关系52（七）打造城市大型社区智慧治理示范样板5226 .做好大型社区智慧治理样板打造5227 .形成数字治理经验方案输出地5428 .探索打造党建示范基地与主题街区55四、实施计划56（一）第一阶段实施计划（2023年-2024年）561 .组织机制方面562 .基础设施方面563 .应用建设方面577（二）第二阶段实施计划（2030年-2026年）5881

5、组织机制方面5882 .基础设施方面5993 .应用建设方面599（三）第三阶段实施计划（2027年）6091 .组织机制方面6092 .基础设施方面603 .应用建设方面60五、实施保障60（一）组织保障60（二）机制保障61（三）资金保障61（四）人才保障62（五）技术保障62（六）安全保障63（七）运行保障64一发展基础与挑战（一）发展基础党的十八大以来，我国推进基层治理现代化成果显著，城乡基层治理不断得到加强，尤其是成为国家大数据综合试验区后，大数据成为推动社会治理的重要手段，更是成为国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。审议通过了中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十五个五年规

6、划和二。三五年远景目标的建议，面对新时期全省发展面临的新形势，全会提出“十五五”时期经济社会发展的总体要求，其中包括深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略”行动。区作为省会城市核心区，具有基础设施全面、社会业态丰富、历史包袱轻简等多重优势，具备社会治理模式改革、体系创新的先天条件。全区总面积307平方公里，建成区面积64.5平方公里，城镇化率达87.8%,居住着汉、苗、土家、布依等13个民族，共65万余人，下辖3个镇、7个街道，是市的新城区、中心区、窗口区、生态区和试验区。随着信息化水平的不断提高，区经过近年来不断探索积累，已经有了一定的基础。在信息化建设内容方面，目前全区使用的国家级信息

7、系统52个，省级85个，市级38个，区级52个，其中10个镇（街道）147个村（社区）在用的社会治理信息平台有3个，在用的社区管理信息平台有4个。在管理体制方面，全省按照“一云一网一平台”探索推进一体化大数据体系新模式，市以数智工程为抓手相继开展各类政务监管和政务民生类应用。丰富的信息化建设和应用过程沉淀了丰富的数据资源，实现了初步的数据汇聚。目前，全区已建立数据目录4个，沉淀数据超过100万条。在传输基础设施建设方面，全区政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务网覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级主要办公区域，社会治理使用的政法专网覆盖全区10个镇（街道）、147个村（社区），并与电子政务

8、外网和视频使用的公安视频网实现安全互通。视频基础设施方面，城市社区周围全部覆盖天网监控，配备物业服务的小区数量达140余个，大部分的城市小区物业均配备监控探头，部分城市小区配备门禁、烟感设备、电梯预警等物联传感设备。全省云平台（一期）可满足省政务服务网、省政府信息公开业务系统、省公共信用信息管理系统、省企业投资项目备案系统等信息系统应用需求。此外，我省政务外网已形成省、市、县三级网络体系，连接全省100多个省级单位、9个地市和88个县区，为全省电子政务建设提供有力的网络支撑。（二）主要问题和挑战区社会治理与大数据发展建设尽管取得了一定成绩，但综合来看，因为对省市信息化建设的政策法规要求了解不足

9、所以仍存在信息化建设程度不足、信息化工程建设定位不清、与省、市信息化系统边界不明、缺乏统一建设布局和持续规划等问题，进而导致社会化民生服务效能不高、数据资源开发利用程度不足等弊端。数字工程不成体系、信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题依然明显，信息化在对提升社会治理体系和治理能力现代化中的作用尚未充分发挥，改革意识、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。1 .政企民协同水平仍有空间。缺少统一、畅通的多方线上协作体系，政府、社区自治机构和市民群众之间，政府内部多头统计任务下发，信息传达层级多、递减快，既制约了办公协同效率，也增加了基层负担，生硬的统计指标难以全面反映复杂的社

10、会现象，群众感受、献策献计缺乏讨论交流、聚集完善的空间与载体。2 .社会治理的数字化水平不高。一是社会治理数据整合和协调运用程度不足，尤其缺乏对社会化、互联网数据的综合利用；二是数据维度、标准不一，海量数据有待治理；三是数据分析预测能力对社会态势、政策制定等支撑能力不足；四是社会治理数据在政府管理、市场经济、民生服务等领域的应用有待加强。3 .社会治理的智能化程度不高。在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面，还存在一定差距。一是社会风险感知网络尚未形成，网上网下的态势感知体系有待提升；二是社会治理对各部门应用系统支撑赋能不够，各部门数据过度依赖镇（街道）、村（社区）干部、网格员的人工采集，导

11、致数据采集成本全部在基层集中，投入和成效的矛盾愈发凸显；三是大数据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成。4 .公共服务均等化、普惠化、数字化仍有较大提升空间。基本公共服务在投入数量、公平程度等方面仍存在不足，地区之间、城乡之间差距明显。基本公共服务信息化配置与国家改革要求存在较大差距，信息化水平参差不齐，缺乏整合，在基本公共服务设施、健康养老、教育、社区服务等领域的数字化支撑能力不足。5 .基层社区生态环境治理能力不足。对照市委、市政府在生态环境保护方面提出的垃圾分类和城乡各类污染治理、监管与行政执法职责等要求，区在社区基层垃圾分类和垃圾收运监管信息化应用尚存在较大差距，城镇生活垃圾分

12、类的信息化业务应用和方法工具不足。6 .数据资源对决策保障的支撑度不足。一是决策所需的大数据资源还不够健全完整，在整合互联网数据、空间数据、多领域行业数据方面仍存在较大提升空间。二是数据管理方面存在重采集、轻应用问题，数据采集和治理造成了高额的管理成本，对数据的采集、共享、应用机制不完善，对数据的全方位价值挖掘和分析应用能力不足。7 .各部门专业应用和数据整合共享力度不足。各部门信息化分散建设，缺乏统筹和统一规范，导致基层工作多、采集数据杂、系统难互通、数据难汇聚、发展不均衡，区本级信息基础设施重复建设现象严重，在村（社区）之间没有形成联动与合力，仅全区7个街道就有4套不同社区管理信息平台。各

13、部门层级之间业务流程、数据标准不统一，造成数据难以汇聚共享和重复使用，业务难以协同联动，无法适应大数据发展的要求。8 .上级系统实践和赋能程度较低。对于省级和市级系统的实践和支撑不足，仅作为完成工作任务的数据提供角色，没有充分利用各行业的系统场景对基层实际社会态势赋能，发挥管理能力和创新特色不足，缺少数据利用和场景实践。二总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以建设数字中国、智慧社会为导向，立足区经济社会发展需要，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的社会治理和政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开

14、发，促进基层数据共享共用和业务流程协同再造，高标准打造区基层社会治理智慧化总体工作，建设城市新区社会治理标杆，不断推进区基层社会治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则1 .整体规划、统筹兼顾。重点围绕区、镇（街道）、村（社区）基层社会治理日常业务，开展信息化、数字化、大数据三步发展的建设规划，整体规划全区社会治理方面的软件应用和业务平台建设，发挥软件复用特性全区施行，局部试点配套硬件感知设备，强化系统集成、软硬接驳、配套机制。逐步实现区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理的数字化、智能化理念，根据应用需求不断深化叠加业务部门特色的应用。按照局部引领的分步实施原则，坚持需求导向，避免贪大求全，

15、确保建设成效有力落到实处。2 .夯实基础、注重实效。将全区信息化和大数据建设工作与智慧化基层治理有机充分结合，硬件和网络部分作为建设基础，符合全区统一规划和应用需求；软件应用部分注重解决实际治理问题，探索真实业务场景形成闭环，产生的数据资源按照相关法规制度纳入全区数据资产统一管理和应用。3 .纵向贯通、集约建设。充分考虑省市大数据发展规划和相关要求，对上级业务系统提前规划路径实现系统间融合打通；对省市统一提供服务能力并已经建成的政务云平台、地理信息平台等基础设施获取智能化能力，集约化建设基层治理业务系统，通过赋能实现信息化系统向数字化工程的转变，形成省、市、区三级联动的整体建设格局。4 .开放

16、创新、市场运作。充分利用区位产业优势，发挥政府规划的战略引领和政策招商能力，引进平台公司、科研院所、本地高校等多方力量形成合力，共同推动区域大数据产业发展建设落地运营，优化营商环境，促进产业发展。5 .统筹安全、一体保障。构建安全防护体系，确保网络、数据和业务应用安全可靠。建立健全符合区实际情况的安全保障机制，确保各类信息化项目健康、安全发展。（三）主要目标将社会治理涉及的复杂社会业态进行科学的分类设计和配套机制，通过智慧化建设赋能，以系统工程的理念，持续开展基础建设、应用建设和数据治理，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。规划用五年左右时间，推进构建党委领导、政府负责、民主协

17、商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理智慧化体系。围绕“加强党对基层治理的全面领导、加强乡镇（街道）政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进，一中心一张网十联户，治理体系、加强平安创建能力建设、引导社会组织参与基层治理等几个方面入手”等工作要求，构建基础设施齐全、数据驱动顺畅的社会治理运行新机制、新平台、新渠道。建立整体推进、企业参与、管运分离的社会治理管理体系，建立整体运行、共享协同、服务集成的社会治理管理运营体系，以“制度创新+技术创新”推动基层社会治理改革向纵深发展。加强党的基层组织建设方面。用智慧化方式巩固基层治理党的领导体制，在深入推进“五个一”（配强“一个支书

18、建好“一支队伍”、打造“一个中心”、健全“一个机制”、找准“一条路子”）行动过程中，配套推进村（社区）、辖区非公有制经济组织党建工作的数字化和数据化。数字化实现电子信息采集登记取代传统手工台账，数据化推动各项党建工作的基础数据建档立卡、分享互通、统计分析，推进工作动态全过程留痕记录，实现量化考核。通过提升基层党建的智慧化能力，强化和巩固党建工作对基层社会治理的引领作用。加强镇（街道）政权治理能力建设智慧化手段。发挥数字化技术跨时空的优势特性，搭建本地基层管理机构、社会组织、市民群众的建议讨论系统，提供高效便捷的社情民意调研、投票、意见征集功能，为辖区重大项目决策、重点规划提供有效支撑。尤其

19、在乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、人居环境建设、城市“一圈两场三改”、农村“五加一治”、留守老人儿童关爱等民生服务需求中，倾听基层声音，了解基层真实民意意见。健全基层群众自治能力和渠道。充分利用互联网思维和工具，结合区基层群众文化水平相对较高、青壮年群众人群占比相对较大、数字素养和互联网文化相对较好的现状，引导基层群众在党组织领导下的群众性自治和参政议政、献计献策活动。通过合理渠道强化群众自治机构在人民调解、风险排查、诉源治理、治安防控、平安建设、公共卫生、环境治理等方面的参与程度。推进“一中心一张网十联户”治理体系。在现有市级“市共治网格一表通系统”及“和”APP基础上，进一步推动区、镇（街

20、道）、村（社区）三级综治中心实体化运行和信息化建设，深化各级各类人员、房屋、法人组织等基础数据和身份标签建档立卡，通过信息化平台应用互动，助力网格员、警务助理入户，当好政策宣传员、社情民意信息员、居民互动组织员，切实发挥治理能效与作用，提升网格化管理、精细化服务水平。整合村（社区）“两委”成员、社区工作者、网格员、联户长、警务助理、法律顾问等人员力量和工作职责，探索建立“联户长”、“联户志愿者”激励机制，动员电信运营商、景区、商场、超市、餐饮店、物业公司参与到平台运行中，通过数据和规则参与提供激励支持。加强平安创建能力建设。根据“三感社区”试点建设的总体部署，深入实施平安建设工程，强化人防、物

21、防、技防联动的基层社会治安防控体系建设和应用。通过建设区级统一的物联感知平台，接入小区门禁、摄像头、停车场物联设备，实现人、车重点标识物的采集和数据校验。强化地质灾害、城乡消防、安全隐患、矛盾纠纷、电力设施等重点区域和设施设备的底数摸排，强化风险管控，杜绝公共安全事故发生。引导社会组织参与基层治理。加强建立基层社会组织，并参与建设运营基层社会治理应用场景，对养老、幼托、教育、法务、医疗等专项领域，由行业部门、社区党组织引导社会机构、行业企业、高等院校、科研院所共同形成相互补充的咨询服务机构或项目投资机构、工程建设机构，参与基层社会治理。完善智慧化数字基础设施和机制。规划区级基础设施的建设思路、

22、实施路径和应用机制，理清区级数字化项目与省、市信息化项目的业务关系、定位差异和建设边界；做好全区数据资源统筹管理，推动数据资产化建立和应用；积极应用全区已建的监测监控设备，形成横向共享、上下互通的全区物联网感知体系；依托全省“一云一网一平台”工作体系、“一网通办”、“一网统管”项目，进一步减轻基层数据采集工作负担，提升基层群众办事效率。基于全区基层数据采集能力，探索群众在基层的身份认证、证照库、诚信体系相互结合，推进一次登录、全区通办、刷脸办事、社区办结，让企业和群众数据纳入统筹管理。助力城市运行管理中心建设。根据市级统一安排和要求，科学配置城市资源，动态把握城市运行管理节奏，有效统筹政府数字

23、化转型，提升城市运行效率。推进数据大融合，以需求牵引与数据融通的双轮驱动构筑城市服务与管理的数字化应用场景；推进业务大协同，通过纵向横向、现实虚拟的全域协同联动，促进城市运行业务的流程优化、流程再造和管理创新，实现跨层级、跨部门、跨区域的协同共治和高效服务，提升城市治理效能与城市服务效率；推进系统总集成，充分利用新型智慧城市建设成果，打造城市基础能力共享中心。在此基础上，对接整合市域社会治理、应急管理、城市管理等各类业务系统，改善当前信息化建设“纵强横弱”的局面；强化决策总指挥，搭建横向到边、纵向到底的城市运行综合指挥体系，形成智能的城市分析评估和决策指挥能力；构建服务总平台，通过城市公共资源

24、和基础能力的汇聚、开放、共享和统筹利用，进一步提高各类资源的使用效率，提升政府部门工作效率和公共服务水平，推进从管理型政府向服务型政府转型。三主要任务（一）增强党全面领导基层社会治理智慧化能力1 .加强党的基层组织建设健全基层治理党的领导体系和基本组织架构，在基层社会组织和网格辖区企业的党组织管理方面，搭建区域党建平台，实现各类组织数据入系统、入机制、入网格。通过网格员普查或社会组织主动提交资料，在系统中录入辖区内所有网格中的各类社会组织基本信息，推动辖区网格内非公有制经济组织、社会组织、群众自治组织等党建工作数字化，并对社会组织进行标签化标注便于数据共享。通过网格员普查、党员双报到、党员自主

25、申报功能，获取辖区内党员基本信息，当同一社会组织中超过三名正式党员时，系统自动提示成立党组织并履行党组织备案程序。通过开发党建地图系统与对应功能，依托市“筑红云”平台等各类数据，建设包含人员组织审批程序管理、数据管理、党建工作管理等服务的区域化党建系统，结合电子地图打造党组织关系热力图、党员双报到热力图，形成全区党员关系一图全览，精准查询，全面提升档案管理、组织动员、共驻共建、联建共建、统计分析等基层党建工作水平。专栏1搭建区域党建平台，提高基层党建工作水平。1 .建立健全基层党组织管理信息系统。2 .建设基层党建一张图。2 .加强党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制(1)建立区级社会治理指

26、挥调度平台。强化党委指挥力度和各方协同支撑力量，完善统筹调度制度框架，建立健全跨部门综合指挥调度机制，强化条块结合、区域联动，建立协同和上报机制，提升调度的准确性、高效性和协同性，切实增强党委领导的指挥力度和指挥效率。业务功能方面基于电子地图、涵盖信息采集、事件上报、待办任务、网格巡查、工作统计、网格员知识库等功能，建设具有区域特色应用的网格化工作模块；数据方面通过现有的“市共治网格一表通系统”及“和APP,完成数据采集、事件上报、待办任务、网格巡查等功能；地图方面使用统一的地图服务提供地理信息服务支撑，包括在线网格绘制功能，通过标识边界进行网格范围的绘制和标准地址名称定义；指挥调度方面通过地

27、图完善指挥调度功能，通过数字化、物联网技术，配套手机APP、专用移动对讲设备、执法记录仪等移动设备，通过点对点在线连接实现短信、电话、系统内即时通讯，并开发实时位置显示、实时音视频传输、自动开启摄像头等功能，指挥调度系统可直接调用移动设备的摄像头、麦克风等传感设备，通过扁平化的用户体系，实现扁平化图上指挥调度。(2)建立区级综合考核评价功能模块。创新量化考核、数据导向的监督考核评价体系，将党委对全局态势的感知数据纳入考核范围并且作为考核依据，开发信息化考核工具和自动化的考核方式，依托全市“一网统管”工程，建立区级综合考核评价功能模块，在分别采集全区动态数据和基础数据以后，形成业务分析支撑。其中

28、基础数据由全区网格分别登记维护，职能部门提供业务信息形成动态数据，通过基础数据和动态数据关联形成社会治理各方面的主要态势和工作成效。通过区级综合考核评价功能模块接入的数据资源，支撑数据模型分析、监测预警各类异常指标，通过使用频率、任务超时等方式自动监测判断异常。紧急异常指标按照应急机制直接在系统中自动化发出应急上岗调度指令，指挥关键岗位和工作人员及时上岗、听从指挥；一般异常指标及时提醒值班人员，通过半自动方式在系统内通过消息、留言、短信、工单等方式通知责任人员，在限定期限内完成整改。根据数据资源，制定对社会治理工作的可量化考核指标体系，通过系统自动输出考核评价结果和整改优化提示，实现日提醒、周

29、总结、月打分、季考评的全时提醒引导态势。专栏2I提升基层社会治理的管理效能。L建立区级社会治理指挥调度平台。2 .建立区级综合考核评价功能模块，实现工作态势数据化，搭建分析模型，进行科学考核评估。3 .提高党建引领的社会参与水平(1)推动新就业群体基层党组织建立，引导社区基层社会组织、志愿者等组织数据建立，通过党员标签数据叠加，建立快递员、外卖员、网约出行等新就业群体数据库并按规定成立对应党组织。建立基层社会组织管理应用模块，探索基层社会组织党组织审批机制和党员在本地基层党组织任职负责制度，各类党组织通过正规程序选配退役军人、返乡大学生等优秀人才通过一定程序明确为各类基层社会组织负责人，网约车

30、外卖员等基层新就业群体可以提出加入申请，并由管理人员负责录入和维护信息。进入系统后可获得社区实名认证标识，纳入诚信奖励体系，优先推荐给本地社区居民服务。在演唱会、体育赛事、大型会展等活动期间，联动社区梳理出空余停车位和餐饮消费推荐，引导外地和远途参加活动的游客扩大活动范围，开展社区本地熟人伴游、社区民宿酒店推介、社区本地美食推介等活动，帮助外地游客快速熟悉融入环境，提升城市感观。（2）发挥新就业群体在城市基层治理中的独特作用，参与到基层的数据采集、安全检查、垃圾分类等政府事务工作中，增加普通群众对政府工作的理解体会。进一步整合基层设备资源和人员力量，在基层与产业结合、与社会组织结合、与群众结

31、合，通过网络应用扩大政府部门或政府派驻机构的可用资源力量和感知能力，通过完善政府购买服务指导性目录，向党组织健全、管理规范的社会组织优先购买社会治理相关的政府转移职能和服务项目，引导新就业群体当好社情民意信息员、精神文明宣传员、服务群众志愿者，积极融入基层治理。开发村（社区）任务派发与领取功能模块，鼓励村（社区）各类组织和个人积极参与数据采集、填报、治理等基层工作任务。(3)优化社区基层数据在社会企业的应用深度和广度，探索社会机构和群团组织线上跨地区服务模式。完善社会心理干预机制，依托远程视频、在线咨询、5G遥控等技术，引入社会机构、医疗单位、高等院校、科研院所等优质资源服务到基层，在网格化管

32、理、矛盾纠纷化解、重点人员管理、特定利益群体等维稳工作中，发挥心理疏导和一对一维稳功效。注重各类传统行业龙头企业、创业企业和从业人员对社区数据的需求响应和创新运用，充分运营社区入住人群类型、入住人员规模、年龄统计等数据资产，形成规模化、标准化的数据产品，面向社会输出实践。在村(社区)建立便利店、餐饮店、送水站、生鲜站点等民生服务型小微个体商户的基础数据元素，提供元素分布、数量、获得人均资源率、社区饱和率，支撑社区商户的选址、定位、投资规模分析。将区内的图书馆、博物馆、大数据展示中心、退役军人博物馆等场馆拍摄成VR和宣传展册，在社区发放普及或在线观看，引导线下流量。在基层社会组织管理应用模块中，

33、利用系统数据资源形成数据资产，在法规允许范围内，不涉及个人隐私情况下向企业有偿开放，探索数据应用变现。将本社区现有数据的统计结果、地理信息、医疗、教育、生态等民生服务重要基础地理信息要素进行标注，一体化进行公共区域的电子化展示。全方位发布社会关心的环保数据，实现与公众的互动，保障公众对环境状况的知情权，通过公众参与环境污染监督。(4)通过居住人群和年龄分布形成不同的社区需求侧重点，引导各类企业面向社区提供法律、医疗、教育、养老、托幼等定制化专业服务内容，创新在线订单、送货上门等服务方式。通过局部地区基础元素的汇总和分类统计，在区级智慧大脑中，实现区级的地域、行业等服务密度和人均资源的量化统计，

34、支撑区级交通、教育、卫生等政务决策和大型商超、产业企业、市场企业的地段分析、经营预测等场景。在基层社会组织管理应用模块中，打造本地服务功能版块。线上服务通过实名制注册账号在线上预约时间，通过在线视频、语音、文字、电话等方式实现心理咨询、教育、医疗、法务等服务的线上咨询。线下服务通过发布简单线下跑腿、值守、家政、餐厨等单点任务，由社区本地居民接单完成社区内本地服务。对社区内3-16岁和60岁以上在住人群进行登记管理，包括家庭情况、活动范围、身体状况、兴趣爱好等信息，将登记信息与人员活动记录相关联，引导企业、社会组织对其开展健康监测、义诊、心理疏导等活动。整合养老和托幼服务企业资源，实现与相关公共

35、服务信息平台联网、与其他养老幼托信息平台衔接、与社区服务网点及各类服务供应商对接，整合线上线下资源，促进供需对接，增强精准服务能力，为老年人和儿童提供各类线上和线下融合的服务。（5）优化社区场景企业参与建设路径，推动社会文化活动与社区接驳，围绕体育、电子竞技等热门活动，支持赛事机构和企业在社区开展线上或现场活动，探索构建村（社区）、镇（街道）、区级赛事的积分体系，在社区群众中打造各类文体活动明星，形成社区和地域特色，提升居民多元化获得感和幸福感。加大企业对社区场景的参与和投资力度，鼓励广告公司、互联网公司、汽车电力行业公司等与民生息息相关的服务型企业在社区投资开展各类场景应用，通过场地置换、数

36、据置换、人力置换，提高居民日常生活场景的智能化建设水平。在基层社会组织管理应用模块中，开设社区活动功能版块，与自媒体平台合作，引导本地社群中的各项明星人物在自媒体平台中进行实名注册，在社区内组织举办各类活动赛事，丰富居民业余文化生活。定期发布体育、电子竞技活动类信息，引导企业组织开办相关赛事，政府提供场地支持，社区提供人员报名渠道，系统提供选手注册功能，并对赛事进行宣传报名、建立积分制度，将积分形成排名榜单，在社区实名人员中进行关联，选手可以变更住址，人口流动信息将同步至社区人员库，局部解决流动人口管理难题。在产业园区内鼓励专业赛事企业在自媒体平台上进行注册和运营，开通具有本地特色的赛事直播平

37、台，助力地区明星打造。专栏3I提高党建引领的社会参与水平。1.建立基层社会组织管理应用模块。2开发村（社区）任务派发与领取功能模块，完善政府购买服务指导性目录向基层社会组织购买服务。3 .探索社会机构和群团组织线上跨地区服务模式。4 .打造本地服务功能版块。5 .开设社区活动功能版块。（二）提升基层政权治理能力建设智慧化水平4.提升基层行政执行能力依据综合执法、市场监管等城市运行和社会事务较多的行业管理工作要求，坚持系统观念、统筹推进，深入调研现有工作方式和主要工作目标，着力解决各行业上级部门多头派发任务，多头建设系统，基层重复采集数据、重复报送数据、负担日益加重的问题。通过各部门工作任务细化

38、分工，结合部门职责，分别形成工作任务清单、工作事项清单、数据资源清单，推动各类网格作为基础服务管理单元，承担初始环节的数据采集和管理维护，围绕乡村振兴、人居环境、养老托幼、市政市容管理、物业管理、实有人口服务管理、社会组织培育引导等多个方面，将镇（街道）、村（社区）作为对数据采集和应用的重要参考和主要来源。结合基层常态化采集的人、地、事、物、组织数据，固化数据关联途径和溯源机制，通过系统打通、数据共享等方式，建设基层社会全貌数据“一张表”，减轻基层数据重复采集、重复上报的工作难题。收到上级部门基层工作任务时要加强思考消化，探索审批服务整合和执法力量整合试点，利用基层网格熟悉情况的特性，推动基层

39、网格对有关的行政审批程序、执法程序献计献策，为“放管服”向基层组织延伸提供支撑保障，逐步引导行政审批和执法向基层下沉，不断提升基层执政能力。用好辖区内智库、研究院、平台公司等智力和算力资源，通过技术力量化解规模性难题。政府、基层、机构、社会组织之间要形成合力，做好定期总结完善，加强沟通交流，横向汇聚多行业、多业务的全貌数据字段，通过科学的数据治理清除重复数据，确定唯一信息，纵向按照镇（街道）、村（社区）、网格强化属地采集、属地管理、属地更新、多头应用，在城市运行中心、一网统管、多规合一等重大工程中提供有力支撑，实现“业务入格、数据在格、应用靠格”的管理服务应用局面。一是建设辖区电子花名册，支撑

40、辖区档案内建立，为基层工作人员提供辖区内自然人、法人、空间地理、电子证照、公共信用、监管行为等信息对象管理、分类查询。对基础设施设备，个体商户等巡检对象进行归类登记和基础数据建档立卡，按照行业、位置、规模、风险程度、设备类型进行分类并生成二维码。系统包含基础档案展现、基础统计、可视化功能，实现辖区服务管理对象电子化、全覆盖。二是建设事项任务管理功能模块，由区政府依据行业主管部门或法律法规规定的主管部门，会同相关监管部门梳理需实施跨部门综合监管的重点事项，按照统一要求，统一梳理本系统、本部门行政执法事项，明确检查事项的检查主体，法定的检查事项全部纳入随机抽查事项清单。完善检查对象名录库和执法检查

41、人员名录库，涵盖各部门所有具有执法资格的执法检查人员信息，各部门统一录入、动态管理。通过安全生产危险源和设施设备的基础信息台账，以及每次扫码的行为动作分析和内容提取，为特定职能部门的安全职责检查和分析提供数据支撑，降低基层专项检查工作量，提高信息准确程度。为其他监管系统预留灵活加载的数据接口，支持多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管等应用，适应不断发展的监管业务需要。三是打造联合巡检功能模块，实现协同治理，为基层工作人员提供日常巡检、事件上报、信息采集、事件回访、抽查检查等功能，通过辖区对象花名册，相关部门在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办案过程中，准确、全面记录市场主

42、体信用行为，及时归集共享信用信息。对公共区域危险源或市政基础设施，在公开处张贴二维码，巡检人员填报巡检信息，市民提供举报信息，商户个人填写承诺和情况核对，记录每次服务过程，推行联合抽查检查，提升服务管理的有效性、针对性。建立网格日常工作中的主要基础元素指标，例如人口、房屋、楼栋等内容，在网格常态化更新的数据基础上增加管理数据需求，增强网格员的常态化工作识别和数据填报意识，实现数据不突击、不作假、不估算。数据范围包括社区组织架构工作人员管理，社区人员、楼栋、停车场等基础元素数据增删改查、社区基础元素登记和位置上图，社区工作任务派发和反馈，物联网数据接入等。专栏4I提升基层行政执行能力。1 .建设

43、基层社会全貌数据一张表，构建辖区电子花名册。2 .建设检查事项管理功能模块，推动专项检查、联合检查事项标准化。3 .建设联合巡检管理功能模块，实现联合抽查检查，信用记录等。5 .提升基层为民服务能力(1)进一步提高群众办事便利程度。依托“多彩宝”、政府服务事项在线办理(一网通办)等平台，尽力整合省市相关民生服务接口，以需求为导向开发本地模块，为居民、企业提供便捷高效的民生政务服务。建立全区通用的身份认证体系，依托诚信体系和人脸识别等便捷无证方式，逐步简化各项行政审批服务事项的办理材料，在全省“一网通办”基础上进一步提高办理效率，实现地区特色“一网通办”试点成果。做强12345政务服务热线，及时

44、回应群众诉求。积极引入优质社会资本和建设运营团队，加大政务服务一体机、广播大屏、充电桩等便民服务设备建设投入。强化对重点服务对象、荣誉人群的精准化服务。建立辖区人脸应用与便捷服务场景。有条件的社区按照自愿原则进行辖区居民人脸认证，用于各类实名认证应用场景。基于全省“一网通办”平台，整理出企业办理频度较高的一系列行政审批服务事项，梳理需要实名认证的具体环节，向主管部门申请通过人脸识别代替原有个人认证材料，通过提供人脸库的验证接口，实现简化办理。辖区内建设有人脸识别通行认证的场所、其他小区等物联设备，要接入本人脸管理系统数据，原则上允许本地无异常记录的人员跨区域、跨小区无感通行。(2)构建“辖区商

45、圈-村(社区)”供需匹配功能模块，探索构建本地专项优惠场景。赋能本地零售、物流等服务业，对西南商贸城、物流园等物流集中区域，设置商贸网格，商贸网格统筹人群聚集地区的消防、卫生、秩序管理等服务管理工作，了解经营商户群体的普遍需求和基本分布情况，为商贸城开展的各类群众活动强化社区推广，依托商贸城发达的外贸、百货、物流基础推广定向优惠券、对口服务、配送上门等活动。围绕区域内的金融城数博大道核心区、西南商贸城、金华镇产业园区等一批智慧服务商圈，鼓励商圈与网格形成特许合作方式，对本区域居民提供倾斜优惠，吸引本地居民就近购买商品，促进消费与商业发展。政府与商圈经营主体充分共享周边街道和主要出入口的视频监控

46、停车场出入车辆等数据，通过智能化手段形成人流、车流分析、购买力分析等不涉及个体隐私的商用分析模型，提升商圈智慧化服务水平，更好的服务“5G+直播”、平台经济、共享经济、个性化商品定制等数字化新业态发展。建设本地服务供需功能模块。企业可以在该模块中发布对社区的数据分析需求、产品推广需求或人才需求，可以发布优惠折扣券或商品，居民在实名认证登录的情况下直接报名参与，双方进行深度对接。辖区内的各社区居民在线上可以发布自身的商品需求或服务需求，向企业购买服务或产品，也可以提供自身资源支撑企业的特定需求，企业响应后直接同城快送商品完成交易流动。探索企业直接向网格购买基层调研、走访、数据采集等专项服务。全

47、面做好营商环境保障支撑。对产业园区等企业聚集的专属网格，优化服务队伍和服务水平，建立园区网格专业队伍和专项政策，优化具有园区服务职责的网格队伍组织架构，在园区企业中推选优秀党员、群众形成园区企业家队伍，定期开展招商引资、政策法规、知识成果转化等商业价值培训，形成联席会议和整体性意见，定期向区级行业主管部门进行沟通交流。对居民日常生活必须的衣食住行相关产业，优先与区内大型社区开展试点应用、定向产销等活动，引导居民网格到生产企业实地参观游览，对好的企业和商品进行推荐应用。用好“园区办、管委会、治理网格”等管理主体，引导网格队伍深入到园区管理，招商引资、巩固运营工作当中，发现企业痛点、政策难点、行政

48、许可弱点，处置企业问题投诉、排查化解矛盾风险；协助政府职能部门市场监管职责，监督安全生产、打击违法违规经营。对商业写字楼聚集区域网格，设置商务楼宇专属网格，做好楼宇企业和租户服务管理。建设营商环境网格化功能模块，通过对接“贵商易”平台的数据，将涉及本区域的相关问题以及12345政务服务热线中关于本区企业投诉的重点问题在平台进行建档跟踪。在该模块中建立物业服务评价和指标体系，监督规范物业管理和服务环境。通过园区网格和商贸网格进行集中培训并在工作中具备指导和咨询能力，为企业提供行政许可办理和政府管理方面的急难险重事项建议或咨询服务。在模块中开发网格预审、资料筹备、线上人工答疑等服务，逐项解决和答复问题。基础信息方面，通过对网格内的高层楼宇建筑，开展全面的线上企业建档、人员登记，实现物业、安保、环卫等保障人员和电梯、监控等基础设施的一一对应和协同联动。专栏5限升基层为民服务能力。1、建立辖区人脸应用与便捷服务场景，深入推动人脸识别应用。2、构建“辖区商圈-村（社区）”供需匹配功能模块，探索构建本地专项优惠场景。3、建设营商环境网格化功能模块。6 .激发基层群众自治活力建设通用版的