1、关于加快“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动的意见近年来，我县通过“一事一议”财政奖补、“高标田”、交通、水务、土地整治等多种途径，积极发挥财政资金支农作用，不断加强农村道路建设，农村道路交通条件有了很大改善。但根据我县“自然村（组）道路硬化”的要求，全县农村道路建设任务仍较重。为加快“自然村（组）道路硬化”工程建设进程，激发多元化参与热情，整合资源，聚焦重点，让“为民办实事”项目再升级，让百姓急难愁盼的问题得以解决，让百姓共享惠民成果，按照国务院办公厅关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案（农计财发（2022）29号）、关于做好政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设工作的通知、
2、市关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法、如东县关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法、关于印发如东县农村道路交通安全巩固提升三年专项行动实施方案的通知等相关文件的要求，现提出2023-2025年“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动的实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施建设，认真落实党中央、省市决策部署，以补齐农村道路建设短板为目标，形成以政府为主、鼓励社会资本和农民参与的农村道路建设投入机制，强化监督管理，突出“管理公开民主化，质量监管制度化，工程流
3、程规范化,不断提升农民获得感”的工作重点。二、工作目标通过开展“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动，全县农村道路交通体系进一步健全，逐步缩小城乡差别、区域差别,强化各级政府的主体责任和义务，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的指导思想，加大各级财政投入力度，加快农村道路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进新型城镇化进程，建设农业现代化提供良好交通基础条件。到2025年底达到以下目标：（一）各镇（街道）三年合计建设300公里左右的自然村（组）硬化道路。（二）县级财政补助长度不低于100公里/年。（三）建立健全县镇两级自然村（组）道路等农村基
4、础设施投入机制。各镇（街道）要统筹整合各级财政资金，实施农村自然村（组）盲肠路、断头路等道路末梢、盲区以及邻镇、邻村的接头路建设，逐步与农村公路路网优化衔接，实现户户门前道路硬化。各镇（街道）要将资金向农村道路基础设施硬质化比例低的村（社区）倾斜，确保专项行动结束时镇镇达标。如遇邻镇道路权属及责任问题可提交县级相关部门会商解决。（四）推进“自然村（组）道路硬化”，通自然村（组）道路硬化里程数占比98%以上；建立健全“自然村（组）道路”网格化管理体系和长效管护机制。（五）常态化开展“自然村（组）道路”交通安全隐患排查整治，及时消除任何安全隐患。三、基本原则（一）科学规划，统筹推进。各镇（街道）必
5、须按实际情况摸清未硬化自然村（组）道路数据，根据先急后缓、分步实施、逐步推进的原则做好“自然村（组）道路硬化”工程建设规划，建立此专项行动的“自然村（组）道路硬化”工程项目库，做到任务早明确，计划早落实，措施早跟上，有重点、有步骤地组织实施和推进村内硬质路建设，之后每个拟建设项目必须从“自然村（组）道路硬化”工程项目库中选出并立项，不得将已列入高标准农田建设、“一事一议”奖补、三峡移民后扶项目以及水务、农业农村、交通、自然资源等其他财政扶持项目再列入本次“自然村（组）道路硬化”建设项目。（二）政府引导，社会参与。强化政府主导责任，加大县镇两级投入力度，积极引导以社会捐助、个人捐资为补充，建立多
6、元投入的村级公益事业建设新机制。（三）民主决策，规范管理。“自然村（组）道路硬化”建设项目要按照村民自治原则，采取“一事一议”的办法，经过绝大多数村民同意。严禁向村级组织摊派、集资或者要求村级超额度配套，避免出现非法集资、强行摊派等损害农民群众合法利益和增加村级负担的现象发生。四、实施流程（一）项目申报。2023-2025年拟新增“自然村（组）道路硬化”工程，其路面宽度不低于3米，厚度15厘米以上的硬质道路均可申报，县根据各镇（街道）申报情况予以认定并批复。（二）项目实施。镇（街道）按照县级批复组织实施，工程竣工后镇村组织初验，镇级财政部门、交警部门、应急管理部门必须参加镇级初验，初验合格后申
7、报县级验收。（三）检测验收。县级通过招标确定第三方检测单位，开展道路质量检测。具体包括：水泥混凝土抗压强度不低于C30,水泥混凝土抗折强度不低于4.OMPa,厚度不低于15CM。竣工后，镇（街道）、村（社区）、施工单位、监理进行现场见证钻芯取样,对路面厚度当场签字予以确认。（四）资金补助。对验收合格的“自然村（组）道路硬化”工程且镇级财政配套资金不少于10万元/公里的硬质水泥路，县财政补助20万元/公里。道路质量检测费用由县财政统一结算。该项目验收合格后，县级财政直接将补助资金下达至镇（街道），由镇（街道）支付至施工单位。为加快工程进度，实行先竣工、先验收的办法。以镇（街道）为单位，有大于20
8、的不合格工程（不合格工程即为县级第三方检测有1/3数量的钻芯取样厚度低于13.5CM或抗压强度低于3.6MPa或出现成片跑砂超过100米以上或路面裂缝超过10处或路面断板超1处），取消该镇（街道）当年的“自然村（组）道路硬化”工程补助资格。五、工作要求（一）加强组织领导。实行“自然村（组）道路硬化”是县委、县政府推进农村道路建设的重要举措，各相关部门、各镇（街道）要高度重视，全力以赴推进此项工作。县农业农村局具体牵头组织协调此项工作。县财政局负责资金筹集，参与验收和指导相关工作。县交通局参与验收和指导相关工作。镇（街道）为此项工作的责任主体，要制定本镇（街道）实施方案和相应配套政策，并精心组
9、织实施，确保“自然村（组）道路硬化”建设项目推进有序，质量过硬，管理到位。（二）实行民主议事。“自然村（组）道路硬化”项目必须召开村民大会或村民代表会议讨论确定。村民大会应当有18周岁以上过半数的村民参加，村民代表会议应当有2/3以上的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，并当场签名确认。（三）强化源头把关。经村级民主讨论确定建设项目和工程预算后，向镇（街道）人民政府（办事处）提出申请，镇（街道）进行现场GPS定位核实确认并初审，报县级复审。对违规增加农民负担和村级组织负担、配套资金不到位、增加村级负债的申报项目实行“一票否决”。（四）加强招标管理。各镇（街道）根据近年水泥道路建设和标
10、牌制作成本，并参照市场价格确定当年水泥道路和项目情况公示牌（一个村民小组不少于一块公示牌，式样参照奖补工程公示牌）招标价格，且一并考虑加入因存在事故多发、盲区、临水等危险性的隐患路段，而需设置护栏、标志标线、警示桩、照明等设施的标的。在编制招标文件时，要明确相关条款，确保“自然村（组）道路硬化”工程质量和安全隐患排查。“自然村（组）道路硬化”项目以镇（街道）为单位统一组织实施招投标，确定有资质的施工单位，并签订合同。严禁村级与中标单位签订施工合同。路基工程也要通过招标方式确定施工单位，并与施工单位签订合同，不签订合同的不予结算。符合路肩施工条件的道路必须增加路肩标的。注意在项目建设中必须严格落
11、实“三同时”制度，即从设计阶段增加安防设施，与工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用。（五）落实质量监管体系。“自然村（组）道路硬化”项目要建立三级质量保证体系，加强质量监督工作。镇级招标确定监理单位，对路基及路面工程质量全程实行监督。各项目实施村（社区）也要挑选综合素质高、责任心强、群众信得过的村民代表成立“自然村（组）道路硬化”项目监督小组，对项目实施过程进行监督管理。工程竣工后，镇村应在自然村（组）醒目的位置设置项目情况公示牌，接受群众监督。各镇（街道）对厚度、抗折强度不达标以及路面裂缝、跑砂等情况要及时进行处理，情况严重者必须要求施工单位返工，直至达到建设要求为止。具体参照我县一事
12、一议财政奖补工程不达标项目扣款和惩处的办法。（六）道路隐患排查。应建立自然村（组）道路台账明细，重点排查事故多发路段、通视三角区等视线盲区、临水等危险性较大的隐患路段，分析事故原因，研究整治措施，根据实际情况设置护栏、标志标线、示警桩、照明等设施，也可因地制宜，就地取材，采取在路侧植树、堆土或设置砌块等措施，形成隐患路段“一段一策”。（七）加强长效管理。“自然村（组）道路硬化”项目形成资产归村级所有。工程竣工验收合格后，由镇（街道）向项目村（社区）办理资产移交手续。同时，要按照2021年如东县关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法的工作要求建立管护队伍，制订管护制度，切实加强管护，确保
13、工程发挥持久效益。（八）时间部署。2023年开始实施“自然村（组）道路硬化”项目，各镇（街道）须于当年3月底前上报“未硬化自然村（组）道路”摸底清单、“自然村（组）道路硬化”工程项目库、实施方案以及民主议事记录。方案报批后，迅速组织实施，各镇（街道）每半月向县报告一次项目建设进度，确保当年10底前全面竣工，县级将按各镇申报验收的顺序组织验收。附申请县级补助需提供材料目录L如东县“自然村（组）道路硬化”工程县财政补助资金申领表（附件1）;2 .未硬化自然村（组）道路摸底清单（附件2）；3 .“自然村（组）道路硬化”工程项目库（附件3）；4,镇级“自然村（组）道路硬化”工程的实施方案（含领导和工作
14、小组、配套政策、项目初步设计方案、管护制度等）；5 .民主议事记录附加签字表（附件4）；6 .“自然村（组）道路硬化”工程县级批复；7 .镇级公共资源交易项目立项审批表；8 .中标通知书；9 .施工合同；10,镇级公共资源交易项目验收单（含决算明细）；IL工程审计报告（含审计价格）；12 .质量检测报告；13 .工程验收情况报告表（附件5）；14 .工程付款票据复印件（原件付款时带至县财政局审核）；15 .资产交接单（附件6）。如东县“自然村（组）道路硬化”工程县财政补助资金申领表单位：万元、公里（保留两位小数）合同拟建长度县批复建设长度镇村两级验收及申报县财政补助情况中标单位个数确认建设长度
15、检测芯样个数合格芯样个数合格芯样占比可申领补助长度文件规定可补助额县已预拨补助额本次申领结算补助额本工程具体负责人意见（签字）：年月日财政部门负责人意见（签字）：年月日镇级分管领导意见（签字）：镇（街道）公章年月日县农业农村局审核意见科室审核意见：科室负责人签字：年月日县农业农村局审核意见：分管领导签字：公章年月日县财政局审核意见科室审核意见：科室负责人签字：年月日县财政局审核意见：分管领导签字：公章年月日如东县自然村（组）未硬化道路摸底清单一序号行政村别自然村（组）别未硬化道路名称起讫位置起讫经纬度路长（米）路宽（米）目前路面性质（砂石、泥土）是否符合路肩施工条件是否有安防设施拟受益人数镇别
16、盖章）：镇（街道）分管领导签字:具体负责人签字:填表人签字:“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动项目库镇别（盖章）：序号年度行政村别自然村（组）别项目名称实施地址（组别等）起讫位置起讫经纬度路基宽度（米）路宽（米）路长（米）路厚（厘米）路肩宽度（米）建设交通安全防护总里程（米）预计总金额含安防、路肩（万元）受益人数镇（街道）分管领导签字:具体负责人签字:填表人签字:年村民一事一议民主议事记录如东县镇村会议名称会议时间会议地点主持人计票人表决方式应出席人数实际出席人数出席率村支书（签名）村主任（签名）记录人（签名）议事内容与会议议决情况：全年本村预实施自然村（组）道路硬化工程，预算投资总额
17、元，其中：一事一议筹资筹劳元，村集体资金元，村民自筹元，社会捐资元，镇级补助元，县级补助元，预计全村本项工程建设长度公里。粘贴村民议事会场照片：粘贴讨论结果公示照片：民主表决情况赞成人（票），反对人（票），弃权人（票），赞成率%o附村民代表签字表序号代表姓名表决签名同意反对弃权合计计票员（签字）：监票员（签字）：如东县“自然村（组）道路硬化”工程验收情况报告表填报单位（镇、街道）：年月02M4：米“自然村（组）道路硬化”工程计划安排实施村（社区）（个）“自然村（组）道路硬化”工程已实施并竣工验收结束村（社区）（个）“自然村（组）道路硬化”工程所在村（社区）名称县级批准立项道路建设长度镇（街道）
18、组织竣工验收确认的建设长度未经县级批准增加建设的长度县级计划外增加道路工程所在村（社区）名称工程全面竣工时间年月日2023年12月底尚未竣工涉及村（社区）名称镇级验收结束时间年月日工程是否履行民主议事程序是（）否（）民主议事程序资料是否记录在档是（）否（）工程是否统一实施招标是（）否（）工程资料是否记录在档是（）否（）工程有无增加农民负担或增加村级负债有（）无（）拟申请县级工程补助长度（公里）所在镇（街道）“自然村（组）道路硬化”工程验收意见参加验收人员签字：具体负责人意见（签字）：镇分管领导意见（签字）：镇（街道）公章年月日如东县“自然村（组）道路硬化”工程资产交接单及管护责任镇（街道）：单位：万元、公里（保留两位小数）实施村（社区）名称项目建设分管负责人中标单位合同金额决算金额确认建设长度县镇两级财政补助情况县级补助镇级补助监理单位现场监理监理结论镇村两级验收结论资产移交方镇（街道）公章移交代表：年月3资产接收方村（社区）民委员会公章接管代表：年月日移交后村（社区）承担管护责任村级组织主要负责人签字：年月日注：“决算金额”系指未扣款前的认定结算价；确认建设长度系指镇村验收确认的长度。
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