农村学前教育推进工程建设项目可行性研究报告.doc

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1、 XX市XX区2013年农村学前教育推进工程建设项目可行性研究报告XX省XX工业设计院XXXX经济信息咨询有限公司 二一三年五月目 录第一章 总 论11. 1 项目名称及项目承担单位情况11. 2 项目概况21. 3 建设内容41.4 主要技术经济指标71. 5 研究结论和建议9第二章 项目建设的背景及必要性112. 1 项目建设的背景112. 2 项目建设的必要性16第三章 项目选址及建设条件233.1 XX镇中心幼儿园233.2 XX镇中心幼儿园253.3 XX镇中心幼儿园28第四章 工程规划324.1 规划思想324.2 规划及建筑技术方案324.3 结构设计334.4 给排水设计354

2、.5 电气设计38第五章 环境保护及安全卫生措施415.1环保设计采用的标准415. 2 环境保护415. 3 项目污染物的产生及对环境的影响425.4 环境影响评价结论44第六章 节约能源466.1 节能的必要性466.2 设计依据476.3 建筑节能476.4 节能措施476.5 节水措施48第七章 劳动安全、卫生与消防507.1 劳动安全、卫生507.2 消防51第八章 项目招投标及管理538.1 项目招投标538.2 建设期项目管理568.3 项目监督58第九章 项目实施进度609. 1 建设工期609. 2 项目实施进度609. 3 项目实施进度图609.4 实现计划进度的建议61第

3、十章 总投资估算和资金筹措6310. 1 投资估算6310.2 资金筹措66第十一章 经济和社会效益分析6711.1 经济效益6711.2 社会效益67第十二章 风险分析69第十三章 研究结论及建议7013. 1 研究结论7013. 2 建议70附录72附表72附图72 1 第一章 总 论1. 1 项目名称及项目承担单位情况1.1.1 项目名称XX市XX区2013年农村学前教育推进工程建设项目1.1.2 项目承担单位名称XX区XX镇中心幼儿园XX区XX镇中心幼儿园XX区XX镇中心幼儿园1.1.3 项目主管单位XX区发展和改革局XX区教育局1.1.4 项目拟建地点XX区XX镇原中心小学老校址闲置

4、校园内XX区XX镇原育红小学老校址闲置校园内XX区XX镇原象鼻小学老校址闲置校园内1.1.5 建设性质XX区XX镇中心幼儿园新建XX区XX镇中心幼儿园新建XX区XX镇中心幼儿园新建1.1.6 可行性研究报告编制单位1) 委托方：XX区发展和改革局、XX区教育局。2) 编制方：XX省XX工业设计院工程咨询资格证书编号：工咨丙13020110020。委托编制任务合同号（2011）咨字第（34）号。1. 2 项目概况1.2.1 可行性研究报告编制的依据1) 国家发改委投资项目可行性研究指南2) 国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版）3) 教育部面向21世纪教育振兴行动计划4) 教育部

5、关于“全国教育事业第十二个五年计划”纲要5) 国家中长期教育改革和发展规划纲要6) 教育蓝皮书：中国教育发展报告（2010）7) XX省发展和改革委员会社会发展处关于编制农村初中和学前教育专项2012年中央预算内投资计划建议草案的紧急通知8) 国家教育委员会、建设部（88）教基字108号城市幼儿园建筑面积定额9) 全国统一建筑工程基础定额XX省价目表10) 全国统一安装工程预算定额XX省价目表11) XX市贯彻国务院关于基础教育改革与发展的决定的实施意见（提纲）12) XX市贯彻XX省基础教育振兴行动计划行动方案13) XX市教育“十二五”规划14) 中共XX市XX区委常委会议纪要15) XX

6、区“区办中学、镇办小学、村办幼儿园”规划16) XX区教育事业发展“十二五”规划17) 建设项目经济评价方法与参数(第三版)18) 城市普通中小学校校舍建设标准19) 项目单位提供的相关资料20) 项目承担单位与XX省XX工业设计院签订的可行性研究报告编制合同1.2.2编制原则1) 科学规划、合理布局的原则。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城市建设规划、人口增长和密度、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求、教育资源布局、地理环境及水电等基础条件是否满足寄宿学校长远发展需要等因素，确定项目学校。结合实际情况，按照填平补齐原则，实事求是地制定项目建设内容；2) 注重协调发展、鼓励资源节约的原则，完

7、善生活设施建设，改善食宿条件。3) “以人为本、环境优先”营造良好的教书育人的文化氛围。在建筑设计方面应体现环境优先，崇尚自然和谐的人文理念，并紧跟时代的脉搏。4) 建筑设计整体做到功能布局合理，配套设施齐全，外观简洁、大方。5) 注重规划设计的前瞻性，建筑设计的新颖性，创一流设计施工水平，节约各种能耗，合理利用土地。1.2.3 可行性研究报告研究范围根据对项目可行性研究报告的有关内容和要求，在项目承担单位提供的相关资料和数据基础上，结合实地踏勘调查情况，就以下内容进行分析和计算：1) 项目建设的背景和必要性；2) 项目选址与建设条件；3) 工程建设方案；4) 环境保护影响评价；5) 节水、节

8、能措施；6) 劳动安全、卫生及消防措施7) 项目招投标及管理8) 项目实施进度9) 投资估算及资金筹措方案10) 经济和社会效益分析11) 风险分析12) 可行性分析结论与建议1. 3 建设内容1.3.1 建设规模XX区XX镇中心幼儿园校园规划新建教学及辅助用房、生活用房；活动场地等附属设施，办学规模360人。XX区XX镇中心幼儿园校园规划新建教学及辅助用房、生活用房；活动场地等附属设施，办学规模360人。XX区XX镇中心幼儿园校园规划新建教学及辅助用房、生活用房；活动场地等附属设施，办学规模360人。1.3.2 建设条件1.3.2.1 建筑面积XX镇中心幼儿园新建教学及生活辅助用房建筑面积3

9、240 m2。XX镇中心幼儿园新建教学及生活辅助用房建筑面积3240 m2。XX镇中心幼儿园新建教学及生活辅助用房建筑面积3240 m2。1.3.2.2 结构方案新建建筑均采用钢筋混凝土框架结构，按现行地震烈度区划分，本工程抗震设防烈度为9度，设计基本地震加速度值为0.40g（第二组）。抗震计算按9度，抗震墙、框架按特一级设计。设计应符合建筑抗震设计规范（GB50011-2010）的有关要求。1、结构设计使用年限：50年2、建筑结构安全等级：二级3、建筑抗震设防类别：乙类4、减隔震：按要求加装减隔震技术，以确保安全。1.3.2.3 水XX镇中心幼儿园由城镇给水管网供水，项目应整体规划供水管网，

10、XX镇中心幼儿园日需供水量为16m3左右，幼儿园内规划建有给水管网，中水处理净化设备，因此，本项目建成后，供水有保证。新建XX镇中心幼儿园污水排放均应达到国家污水处理标准。XX镇中心幼儿园由城镇给水管网供水，项目应整体规划供水管网，XX镇中心幼儿园日需供水量为16m3左右，幼儿园内规划建有给水管网，中水处理净化设备，因此，本项目建成后，供水有保证。新建XX镇中心幼儿园污水排放均应达到国家污水处理标准。XX镇中心幼儿园由城镇给水管网供水，项目应整体规划供水管网，XX镇中心幼儿园日需供水量为16m3左右，幼儿园内规划建有给水管网，中水处理净化设备，因此，本项目建成后，供水有保证。新建XX镇中心幼儿

11、园污水排放均应达到国家污水处理标准。1.3.2.4 电XX镇中心幼儿园用电属三级负荷，新建项目场址均已达到“三通”，城镇电网供电能满足本项目建设的需要。XX镇中心幼儿园用电属三级负荷，新建项目场址均已达到“三通”，城镇电网供电能满足本项目建设的需要。XX镇中心幼儿园用电属三级负荷，新建项目场址均已达到“三通”，城镇电网供电能满足本项目建设的需要。1.3.2.5 环境保护为进一步美化XX镇中心幼儿园的园内环境，此次新建XX镇中心幼儿园结合现状，增加绿化面积，统一规划。选择适宜树种、花草进行绿化与配置，结合活动场地铺设草坪，尽量扩大绿化面积。采用处理后的中水浇灌绿化带。结合此次项目的建筑形式，构筑

12、良好的幼儿园园内外景观与环境，形成绿色、生态与人性化的幼教空间。为进一步美化XX镇中心幼儿园的园内环境，此次新建新建XX镇中心幼儿园结合现状，增加绿化面积，统一规划。选择适宜树种、花草进行绿化与配置，结合活动场地铺设草坪，尽量扩大绿化面积。采用处理后的中水浇灌绿化带。结合此次项目的建筑形式，构筑良好的幼儿园园内外景观与环境，形成绿色、生态与人性化的幼教空间。为进一步美化XX镇中心幼儿园的园内环境，此次新建XX镇中心幼儿园结合现状，增加绿化面积，统一规划。选择适宜树种、花草进行绿化与配置，结合活动场地铺设草坪，尽量扩大绿化面积。采用处理后的中水浇灌绿化带。结合此次项目的建筑形式，构筑良好的幼儿园

13、园内外景观与环境，形成绿色、生态与人性化的幼教空间。1.3.2.6 消防本项目消防设置严格按建筑设计防火规范设置。1.3.2.7 项目建设进度实施本项目资金落实，可15个月内建成。从2013年5月至2014年7月。1.3.2.8 投资估算新建XX镇中心幼儿园总建筑面积3240 m2，购置设备500台/件/套，项目建设总投资528.4万元，其中：工程建设费用454.88万元；设备购置费用10万元；工程建设其它费用38.36万元；预备费25.16万元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助422.72万元，其余105.68万元资金由地方配套解决。新建XX镇中心幼儿园总建筑面积3240 m2，购置设备

14、500台/件/套，项目建设总投资528.4万元，其中：工程建设费用454.88万元；设备购置费用10万元；工程建设其它费用38.36万元；预备费25.16万元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助422.72万元，其余105.68万元资金由地方配套解决。新建XX镇中心幼儿园总建筑面积3240 m2，购置设备500台/件/套，项目建设总投资528.4万元，其中：工程建设费用454.88万元；设备购置费用10万元；工程建设其它费用38.36万元；预备费25.16万元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助422.72万元，其余105.68万元资金由地方配套解决。合计：XX市XX区2013年农村学前教

15、育推进工程建设项目（新建XX镇中心幼儿园、新建XX镇中心幼儿园、新建XX镇中心幼儿园）总建筑面积9720m2，购置设备1500台/件/套，项目建设总投资1585.20万元，工程建设费用1364.64万元；设备购置费用30万元；工程建设其它费用115.08万元；预备费75.48万元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助1268.16万元（含设备购置费24万元），其余317.04万元资金由地方配套解决。1.4 主要技术经济指标主要技术经济指标表序号项目名称指标项目单位数量备注1XX镇中心幼儿园建筑面积平方米3240办园规模人360 投资估算万元528.4工程费用万元454.88工程建设其他费用万元

16、38.36设备购置费万元10.00预备费万元25.16申请中央预算内资金补助万元422.72地方投资万元105.682XX镇中心幼儿园建筑面积平方米3240办园规模人360 投资估算万元528.4工程费用万元454.88工程建设其他费用万元38.36设备购置费万元10.00预备费万元25.16申请中央预算内资金补助万元422.72地方投资万元105.683XX镇中心幼儿园建筑面积平方米3240办园规模人360 投资估算万元528.4工程费用万元454.88工程建设其他费用万元38.36设备购置费万元10.00预备费万元25.16申请中央预算内资金补助万元422.72地方投资万元105.681项

17、目合计建筑面积平方米9720办园规模人1080投资估算万元1585.2工程费用万元1364.64工程建设其他费用万元115.08设备购置费万元30.00预备费万元75.48申请中央预算内资金补助万元1268.16地方投资万元317.04注：投资估算表见附表 该指标采用标准：XX省发展和改革委员会社会发展处关于编制农村初中和学前教育专项2012年中央预算内投资计划建议草案的紧急通知国家教育委员会、建设部（88）教基字108号城市幼儿园建筑面积定额 全国统一建筑工程基础定额XX省价目表 建设项目经济评价方法与参数 城市普通中小学校校舍建设标准1. 5 研究结论和建议1.5.1 XX镇中心幼儿园1、

18、 本项目XX镇中心幼儿园选址在XX镇原中心小学老校址闲置校园内，场址地处XX镇，具备了较好的建设条件。本项目的建设将极大地改善XX区XX镇现阶段缺少学前教育场地的现状，应尽快实施本项目，以满足当地人民群众日益增长的对学前教育工作的需求，本项目的实施可增加在园幼儿360人。2、本项目选址在XX镇原中心小学老校址闲置校园内，拟建场址内具有较好的硬件条件。XX镇中心幼儿园位于XX镇中心集镇，拟建项目周围人口稠密，交通十分方便。综上所述，在XX镇原中心小学老校址闲置校园内新建XX镇中心幼儿园可以充分利用现有的人力资源、土地资源、师资资源和设备资源及配套的城镇公用设施，可避免重复建设，能做到功能适用，流

19、程科学，安全卫生，经济合理。1.5.2 XX镇中心幼儿园1、 本项目汤单镇中心幼儿园选址在XX镇原育红小学老校址闲置校园内，场址地处XX镇，具备了较好的建设条件。本项目的建设将极大地改善XX区XX镇现阶段缺少学前教育场地的现状，应尽快实施本项目，以满足当地人民群众日益增长的对学前教育工作的需求，本项目的实施可增加在园幼儿360人。2、本项目选址在XX镇原育红小学老校址闲置校园内，拟建场址内具有较好的硬件条件。XX镇中心幼儿园位于XX镇集镇，拟建项目周围人口稠密，交通十分方便。综上所述，在XX镇原育红小学老校址闲置校园内新建XX镇中心幼儿园可以充分利用现有的人力资源、土地资源、师资资源和设备资源

20、及配套的城镇公用设施，可避免重复建设，能做到功能适用，流程科学，安全卫生，经济合理。1.5.3 XX镇中心幼儿园1、 本项目XX中心幼儿园选址在XX镇原象鼻小学老校址闲置校园内，场址地处XX镇，具备了较好的建设条件。本项目的建设将极大地改善XX区XX镇象鼻村现阶段缺少学前教育场地的现状，应尽快实施本项目，以满足当地人民群众日益增长的对学前教育工作的需求，本项目的实施可增加在园幼儿360人。2、本项目选址在XX镇原象鼻小学老校址闲置校园内，拟建场址内具有较好的硬件条件。XX镇中心幼儿园位于XX镇象鼻村委会，拟建项目周围人口稠密，交通十分方便。综上所述，在XX镇原象鼻小学老校址闲置校园内新建XX镇

21、中心幼儿园可以充分利用现有的人力资源、土地资源、师资资源和设备资源及配套的城镇公用设施，可避免重复建设，能做到功能适用，流程科学，安全卫生，经济合理。为了新XX的建设，为了切实加快发展农村学前教育，2012年国家安排投资启动实施中西部农村学前教育推进工程建设项目，结合XX区实施农村学前教育推进工程建设工作，统筹编制XX区辖区农村学前幼儿教育发展规划，建议上级有关部门尽快批复建设。第二章 项目建设的背景及必要性2. 1 项目建设的背景2.1.1 国家实施科教兴国战略对学前教育提出新的要求进入21世纪，国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是全民素质的竞争、是人才的竞争、要实现中华民族的伟大复兴，教育肩负着

22、重要的历史使命。近年来，在党中央、国务院的领导下，经过各级政府和全社会的共同努力，我国教育事业得到了迅速发展，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支持和知识贡献，教育正在成为促进我国经济、社会发展、推动科技进步，增强综合国力的重要力量。邓小平同志提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。在未来的知识经济与网络经济时代，一个国家国民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量、知识创新和技术创新的能力，将是决定一个国家综合国力的关键因素。教育要顺应时代的要求，既要着眼于提高整个民族的科学文化素质，又要努力培养一大批人才精英。基础教育作为人才培养的前沿，必然为科教兴国做出重要贡献。实现社会主义

23、现代化，科技是关键，教育是基础。21世纪，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新水平。改革开放以来，我国教育改革和发展取得了重要成就，为21世纪教育事业的振兴奠定了坚实基础。但是，我国教育发展水平仍然较低，教育结构和体制、教育观念和方法还不能适应现代化建设的需要。以江泽民同志为核心的党中央在党的十五大上明确提出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。”根据党中央关于21世纪社会主义现代化建设特别是实施科教兴国战略的重要部署，全社会都要高度重视教育，要使科教兴国真正成为全

24、民族的广泛共识和实际行动 。各级人民政府和各有关部门要切实把教育摆在优先发展的战略地位，充分认识全面振兴教育事业的重要性，认真实施面向21世纪教育振兴行动计划，把生机勃勃的中国教育带入21世纪。面对加快改革开放和现代化建设的新形势，我省各级政府、广大教育工作者和全社会必须对教育的改革和发展具有紧迫感，真正树立社会主义建设必须依靠教育和“百年大计，教育为本”的思想，采取切实有力措施，落实教育的战略地位，加快教育的改革和发展，开创教育事业的新局面。基础教育是科教兴市的奠基工程，对全面提高我市人口的综合素质，培养各级各类人才，增强城市综合竞争力和城市精神文明程度，促进社会主义现代化建设具有全局性、基

25、础性和先导性作用。目前，XX市委市政府确立了基础教育在XX市现代化建设中的战略地位，并要求各级政府把基础教育放在优先发展地位，作为全市教育事业的重点发展领域，切实予以保障。教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家。必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。温总理在会议上发表重要讲话：一、在新的起点上全面谋划教育改革发展人类社会发展的历史表明，教育对每个国家和民族的发展都十分重要。对于我们这样一个人口众多的发展中国家，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置。只有办一流教育

26、，出一流人才，才能建设一流国家。新中国成立特别是改革开放以来，我国教育发展取得了举世瞩目的成就。我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，有力保障了亿万人民群众受教育的权利。进入新世纪，我们以推进教育公平为重点，加快教育改革和发展，城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教师队伍素质明显提高。经过多年努力，大批学校面貌焕然一新，在广大农村特别是偏远地区，到处可以看到最好的建筑是学校；义务教育适龄儿童都能上学，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证他们不因贫困而失学；国民受教育的年限明显增加，有知识有文化的年轻一代已成

27、为新增劳动力的主体。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的贡献。制定国家中长期教育改革和发展规划纲要（以下简称纲要），是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。中央的主要考虑是：第一，教育发展要面向未来。十年树木，百年树人。教育是千秋大业，关系国家民族长远发展、关系人的全面发展，必须整体考虑、精心设计。既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；既要培养能够满足我国当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未

28、来发展的杰出人才。教育改革发展必须面向未来，超前部署，才能保证我们的事业后继有人、兴旺发达。第二，教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质的提高，关键靠教育。我国要全面建成小康社会、进而实现现代化，必须把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须实现社会的全面进步和人的全面发展，这都对教育提出了新的更高的要求。同时，就世界范围来看，科技和人才越来越成为国家竞争力的决定性因素，各国都在积极研究制定教育、科技、人才发展战略，我国的教育发展也必须走在前面。第三，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新

29、期盼。随着社会不断发展进步，广大人民群众对通过接受教育提高自身素质、改变命运的愿望更加强烈。经过多年努力，我国教育基本解决了有学上的问题，但上好学的问题依然突出，这对教育公平提出了更高的要求。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。我们一定要解决好教育领域人民群众最关心的突出问题，办好人民满意的教育。第四，教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，而必须以提高质量为前提。要实现教育的科学发展，根本出路在改革创新。这就要求我们解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面进行大胆创新。允许和鼓励各地进行探索和

30、试验。通过改革创新使教育发展更加符合时代发展的潮流，更加符合建设中国特色社会主义对人才的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望。基于上述考虑，纲要确定了“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的教育工作方针，提出了到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标，并对未来十年教育改革和发展的主要任务和重大政策措施做出了明确部署。纲要特别提出到2012年要实现教育财政性支出占国内生产总值的目标，这表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。纲要制定历时近两年，社会各界广泛参与，专家学者建言献策，是科学民主决策的产物，是广大教育工作者共同努力的结果

31、。纲要规划了未来十年我国教育改革发展的蓝图，是符合我国国情、体现时代特点、反映人民意愿的纲领，必将对教育改革发展产生深远的影响。二、大力促进教育公平教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。三、推动教育全面协调发展未来10年我国教育的发展任务是在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展。这是构建终身教育体系、形成学习型社会的基础，也是为经济社会发展培养多方面人才、满足人民群众接

32、受更多更好教育的需要。纲要对发展各级各类教育进行了全面部署，这里我着重讲一讲职业教育、高等教育、学前教育发展的有关问题。学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多。要推动全国城乡学前教育普遍发展。抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。学前教育资源不足地区，要搞好幼儿园规划建设。要特别重视发展农村、中西部地区、偏远地区、民族地区的学前教育。进一步健全公办民办并举的办园体制，政府要增加投入，同时大力扶持民间资本发展学前教育事业。城乡中小学布局调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育需要，教师可以经过培训转入学前教育。政府公共投入应主要承担“保基本”的责任。严格规范公办幼儿园收费标

33、准，不能用公共投入办高标准、高收费、为少数人服务的幼儿园。要建立健全经济困难家庭孩子入园补助机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平机会。四、加强教师队伍建设如果说教育是国家发展的基石，教师就是奠基者。有好的教师，才可能有好的教育。我国有1600万教育工作者，他们长期以来兢兢业业，默默耕耘，不计名利，甘为人梯，培养了一批又一批优秀人才，为我国教育事业和现代化建设做出了不可磨灭的贡献。但是必须看到，我国教师队伍整体素质亟待提高、教师的地位待遇有待加强、教师管理机制需要完善。能否造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是我国教育发展中一项重要而紧迫任务。要特别重视加

34、强农村教师队伍建设。这是我国教师队伍的薄弱环节。现在，一些地方农村教师工作环境和生活条件还比较艰苦，医疗、社保、住房、交通等方面的保障水平还不高。受各种因素制约，农村教师队伍总体上学历偏低、年龄偏大。必须创新农村教师队伍补充机制，吸引更多的优秀人才从教。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。同时，完善相关制度和政策，关心农村教师生活和成长，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，有条件的地方要逐步提高津贴补贴标准。强国必强教，强国先强教。教育是一项复杂的社会系统工程。在一个拥有13亿人口的大国，推进教育事业改

35、革和发展是一项长期而艰巨的任务。纲要的制定和实施只是一个新的起点，办好人民满意的教育任重而道远。2.1.2 国家中长期教育改革和发展规划对学前教育提出新的要求国家中长期教育改革和发展规划纲要课题组组长袁振国表示，规划纲要特别重视学前教育的发展，学前教育的普及率才50%，这和社会的发展，和人民的期盼是不相符合的。规划纲要特别重视学前教育的发展，把学前教育作为一个重要的章节单独列出来，这在以前是没有过的。单独列出章节的原因，一方面是因为学前教育非常重要，无论是对人的发展、对社会的发展，对劳动力的解放都是至关重要的。二是在国家把义务教育作为重中之重，快速推进义务教育全面普及的背景下，学前教育相对薄弱

36、，学前教育的普及率现在才刚刚达到50%，这和社会的发展，和人民的期盼是不相符合的，在这次规划纲要当中对学前教育的发展特别的重视，也提出了明确的发展目标。国家中长期教育改革和发展规划纲要第二部分发展任务第三章关于学前教育提出了：(一)基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育。(二)明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园

37、体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。 (七)重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。2. 2 项目建设

38、的必要性学前教育是我国国民教育体系中的重要组成部分。当前，由于多种因素的影响和制约，学前教育在办学机制、经费保障、教师队伍等方面存在着较为突出的问题。近年来，学前教育立法一直是全国人大代表关注的热点之一。在国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意见过程中，关于学前教育的意见和建议也比较集中。据了解，教育部已将学前教育立法工作纳入了国家教育事业发展“十一五”规划纲要，并着手进行学前教育立法的前期准备工作，开展了相关课题研究。国家中长期教育改革和发展规划纲要、农村学前教育推进工程建设规划也将对学前教育的改革和发展作出重要部署，制定学前教育法的时机已基本成熟。2.2.1 学前教育是九年义务教育的基石近

39、来发布的教育蓝皮书：中国教育发展报告（2009）建议，在幼教阶段为全体社会成员提供“学有所教”，需要将普通家庭幼儿享受教育作为制度设计的中心和重点，并以立法的形式保障。这些年，国家下大力气促进“九年义务教育”的实施，通过各级财政的经费支持，将小学和初中阶段的学杂费全部免除，而对城市困难家庭和农村家庭的孩子，则连教科书的费用也一并予以免除。按照国家的现行政策，学前教育不属于义务教育，国家的财政支持并没有延伸到这一阶段，而是鼓励社会力量办学。一方面，中国正处在大规模城市化的进程中，脱乡入城的新市民和农民工的数量快速增长，城市所能提供的幼儿教育在总量上供不应求，“入园难”成为多数家长头疼的事情。另一

40、方面，城市中公立幼儿园的数量急剧缩减，民办和私立幼儿园成为绝对主力，社会资本的逐利倾向导致幼儿园在硬件上贪大求豪，在课程上设置繁复，推动幼儿教育的收费不断上涨。对于普通市民家庭来说，供孩子上正规幼儿园已是一笔沉重的负担，而对于收入更低的外来打工者来说，他们只能要么把孩子丢在老家做“留守儿童”，要么把孩子送到证照不全、照拂不周的低收费“黑幼儿园”。“三岁看大，七岁至老”。学前教育是孩子重要的成长阶段，是开发幼儿智力的关键时期。幼儿园的总量不足，将影响不能入托的儿童们的成长潜力。幼儿园的“贫富分化”，使孩子们受教育机会不均等，原本智力水平相当的孩子，还没有进入义务教育阶段就形成接受能力上的落差。此

41、外，打工子弟集中的“黑幼儿园”往往留有安全隐患，不但威胁着孩子们的身心健康，也使他们的家长无法安心工作。“黑园”频频出事，却找不到根治的办法，这已成为快速发展的大城市的普遍暗疾。教育蓝皮书中关于幼儿教育的论述中，屡屡出现“全体社会成员”“普通家庭”“平民幼儿教育”等用语，这无疑是抓住了乱象丛生的幼儿教育中的要害。说到底，幼儿教育也是刚性需求，也是公益性事业，幼儿教育办不好，将导致“九年义务教育”的基础不牢。很显然，幼儿教育需要国家着力扶助。教育蓝皮书提出，应从以下个方面加以保障： 一是明确政府对普通家庭幼儿教育的责任。依照幼儿教育事业的社会公益性属性，各级政府应确保幼儿教育的健康发展，明确市场

42、经济体制下政府公共服务体系中幼儿教育的地位，将幼儿教育纳入当地教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。 二是在确定收费标准的同时要确定财政经费拨付标准。幼儿园收费标准应根据生均教育成本、各地经济发展水平和人民群众的承受能力以及不同幼儿园分级分类的情况来确定。政府在确定幼儿园收费标准的同时，还必须确定政府对幼儿教育的经费补助标准，包括对民办幼儿园的补贴标准，以保障最基本的办园条件。 三是立足于举办平民的幼儿教育。根据政府财力以及多数家庭经济能力，国家应制定倾斜政策，鼓励办面向平民的幼儿教育。 四是严格幼儿园的成本核算。幼儿教育属于社会公益事业，并非纯粹的企业经营，收费不能够随行就市，

43、其费用不应该也不可能都由家长单方面承担。实行“实际培养成本”分担的技术前提是先要有合理的“成本核算”。在明确了幼儿教育具有基础性、普及性、公平性和社会福利性的属性后，必须通过专业研究确定各地幼儿教育支出的标准，严格执行财务管理规定，控制幼儿教育成本不必要的上涨或虚抬。2.2.2 是XX区学前教育的必然要求2.2.2.1 XX镇基本情况XX区XX镇地处XX市北端，隶属XX市XX区，全镇国土面积267.8平方千米。XX镇位于XX区最南端，东面以会泽县架车乡接壤，南面以寻甸县功山镇相邻，西面与寻甸县金源乡一山之隔,素有“XX南大门”之称，是XX到XX的重要通道之一，有铁路、公路贯穿全境，交通非常便利

44、。地处小江断裂带，有较大的磷矿和其他有色金属矿藏。境内群山耸立，山高坡陡，自然环境十分恶劣。XX镇是XX区辖七镇之一，现辖16个村民委员会，216个自然村，2007年末，全镇共有人口35459人，由汉族、彝族、苗族、布依族、白族等组成，是一个少数民族聚集地区。其中仅彝族就有7000多人，占全镇人口的五分之一左右，属全省507个扶贫攻坚镇之一。由于自然、历史、人口等原因，XX镇经济相对落后，特别是少数民族聚居村更加落后，农业基础薄弱，文化基础建设滞后。随着当地经济社会的发展，随着“普九”“普实”目标的实现，农村经济收入的增加和国家“两免一补”政策的实施，原来上不起学的孩子能上学了，人民群众对教育

45、的需求也越来越大。XX是一个农业乡镇，经济底子薄，人口多，耕地少、耕种环境又恶劣，致使农村有大量的剩余劳动力需要转移。这些剩余劳动力无事可做，既是人口负担，更是社会不稳定的因素。要把人口负担转变为人力资源，必须依靠教育，必须兴办学校。在XX中心小学实施标准化建设，进一步扩大办学规模，改善办学条件，可使更多的劳动者从小享受优质教育。这是将人口负担转变为人力资源的根本途径，也是农民增收致富，构建和谐社会的基石。XX是一个少数民族聚居乡镇。XX的文化展现两种不同的文化景观，一为现代文化、一为彝族传统文化。由于受地方经济发展的制约，文教设施不足，一方面不能使现代文明得到广泛的传播，深入的影响社会生活；一方面优秀的民族文化遗产正在消亡。在XX中心小学实施标准化建设，扩大办学规模，改善办学条件，能使更多的人受到现代文明的熏陶；能使彝族优秀的传统文化得到更好的传承与发扬；能使民族关系更加和谐。2.2.2.2XX镇基本情况为适应XX特区的发展，2005年6月，XX区委、区政府将原XX区所属的XX镇、杉木乡、合并设立一个镇XX镇。全镇国土面积289平方公里，海拔10504230米，是一个融河谷、二半山区、高寒山区为一体的乡镇，山高坡陡沟