花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告.doc

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1、建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 I 目目 录录 第一章第一章 总总 论论.4 1.1 项目建设背景4 1.2 项目概况8 1.3 主要偿债与技术经济指标15 1.4 结论及建议.16 第二章第二章 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性.17 2.1 项目建设背景17 2.2 项目建设必要性分析21 第三章第三章 项目建设方案项目建设方案.24 3.1 项目建设区域24 3.2 项目选址26 3.3 建设内容与规模27 第四章第四章 项目建设条件项目建设条件.31 4.1 花坪镇基础设施条件31 4.2 项目区域地自然条件33 4.3 项目区的施工条件34 第五章第五章 项

2、目建设工程方案项目建设工程方案.36 5.1 规划原则.36 5.2 城镇建设目标：.37 5.3 规划范围及规模：.38 5.4 总体定位.38 5.5 设计理念.38 5.6 规划区组织结构.38 5.7 规划区绿化景观.39 5.8 道路建设方案.40 5.9 公共服务设施规划.41 5.10 亮点设计.41 5.11 风貌控制.42 5.12 管网工程.43 第六章第六章 环境影响评价环境影响评价.52 6.1 环境评价依据52 6.2 建设施工期的环境的影响分析及防护措施52 6.3 营运期的环境的影响分析及防护措施.55 6.4 对社会环境的影响.56 6.5 水土保持措施及绿化.

3、56 6.6 地质灾害影响分析.57 6.7 特殊环境影响分析.57 6.8 结论.57 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 II 6.9 建议.57 第七章第七章 建筑节能节水措施建筑节能节水措施.58 7.1 建筑节能依据与原则58 7.2 项目能源消耗分析59 7.3 建筑节能措施60 7.4 给排水节能措施61 7.5 电气节能措施62 7.6 空调通风节能65 7.7 其它节能措施66 7.8 节能管理67 第八章第八章 劳动安全、卫生与消防劳动安全、卫生与消防.69 8.1 劳动安全69 8.2 卫生防护70 8.3 消防70 第九章第九章 项目招投标项目招投标.72

4、 9.1 本项目招投标方案编制依据.72 9.2 招标工作组织.72 9.3 招标范围.72 9.4 招标组织形式.73 9.5 招标方式.73 9.6 招标信息发布.73 9.7 合同条款的重点.73 9.8 招标基本情况.74 第十章第十章 项目实施进度项目实施进度.76 10.1 建设进度计划.76 10.2 项目实施进度表77 第十一章第十一章 投资估算投资估算.79 11.1 投资估算依据说明79 11.2 投资估算范围和内容80 11.3 项目建设投资估算80 11.4 总投资估算82 第十二章第十二章 财务评价与效益评估财务评价与效益评估.83 12.1 资金筹措.83 12.2

5、 贷款还本付息分析.84 12.3 清偿能力分析.84 12.4 效益评估.84 第十三章第十三章 社会稳定性风险评估社会稳定性风险评估.86 13.1 评估内容86 13.2 项目影响分析86 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 III 13.3 社会稳定风险分析88 13.4 风险防范措施90 13.5 评估结论91 第十四章第十四章 社会影响分析社会影响分析.92 14.1 社会影响分析92 14.2 社会适应性分析94 14.3 社会风险分析95 14.4 社会评价结论98 第十五章第十五章 研究结论与建议研究结论与建议.99 15.1 方案总体描述99 15.2 结论与

6、建议100 附表附表 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 4 第一章第一章 总总 论论 1.1 项目建设背景项目建设背景 1 1. .1 1. .1 1 项项目目名名称称 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目 1 1. .1 1. .2 2 业业主主单单位位基基本本情情况况 1、建设单位：建始县国城建设开发有限公司 2、建设单位地址：建始县奎星楼路 28 号 3、建设单位负责人：魏宗华 公司成立时间于 2016 年 3 月 31 日，注册资本 3000 万元整，公司 注册号 91422822316540265T。 公司在建始县人民政府的领导下，根据政府授权和利用公司资产进 行投融资

7、，从事城市建设和房地产开发。 主要从事房地产开发，房屋销售、租赁，建筑材料销售。 1 1. .1 1. .3 3 可可研研报报告告编编制制依依据据 1中共中央 国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见 （中发【2014】9 号）； 2中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发 【2015】34 号）； 3、国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见 （国发200929 号） 4、国家新型城镇化规划（2014-2020） 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 5 5、国务院关于加快发展旅游业的意见 6、关于促进旅游业改革发展的若干意见 7、关于进一步促进旅游投资和消费的

8、若干意见 8.武陵山扶贫攻坚规划 2010-2020 9.建始县城市总体规划(2012-2030)； 10.建始县乡村旅游发展总体规划 11.建设项目经济评价方法与参数(第三版)； 12.房地产开发项目经济评价方法； 13.国家计委投资项目可行性研究指南； 14.国家相关法律法规、标准、政策和条例； 15.国家相关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范 和设计标准； 16.业主提交的相关基础资料； 17.工程咨询委托合同。 1 1. .1 1. .4 4 可可行行性性研研究究工工作作范范围围 根据国家有关规范，本可行性研究工作范围包括项目建设的背景及 必要性分析，投资环境和用地分析，用

9、地与建设规模，建设场址及条件， 工程建设方案，环境影响评价、建筑节能措施、安全与消防、项目代建 管理、项目实施进度，投资估算及资金筹措方案，社会稳定性评估、社 会效益评价等内容。 1 1. .1 1. .5 5 项项目目提提出出的的理理由由和和过过程程 党的十八大提出走新型城镇化道路。2014 年 3 月 16 日，中共中央、 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 6 国务院印发了国家新型城镇化规划（20142020 年），明确提出积 极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标，优化城镇规模结构，有重点 地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。具有特色资源、区 位优势的小城镇，要通

10、过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商 贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。实施县城和重点镇基础设 施提升工程：包括公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气供 热和分布式能源等。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点 的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。 中共中央、国务院印发的关于加强和改进新形势下民族工作的意 见指出，要明确民族地区经济社会发展基本思路，紧紧围绕全面建成 小康社会目标，深入实施西部大开发战略，以提高基本公共服务水平、 改善民生为首要任务，以扶贫攻坚为重点，以教育、就业、产业结构调 整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加

11、 强各民族交往交流交融相贯通为途径，把发展落实到解决区域性共同问 题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、 和谐发展，走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。 花坪镇是建始县的一个行政大镇，全镇 57 个村，540 个村民小组， 13916 户，总人口 56332 人。花坪是一个多民族聚居的地方，据第五次 人口普查结果表明，全镇现有汉族、土家族、苗族、回族、畲族 5 个民 族。其中汉族人口最多，共计 34882 人，占总人口的 60.98%，土家族、 苗族、回族、畲族等共计 22323 人，占总人口的占总人口的 39.02%39.02%，是典型的少数 民族集中

12、区。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 7 花坪镇气候适宜，属亚热带季风气候，气候日交差在 6.4左右，年 平均气候 12，年无霜期 200240 天，适合旅游度假。 花坪镇生物资源、矿产资源、旅游资源丰富；花坪镇文化底蕴浓厚， 名人文化、饮食文化、自然生态文化、民俗文化、少数民族文化等数不 胜数。其中重点景区及非物质文化包括花果坪古生物化石洞群、朱和中 先生故居、小西湖景区、景阳关(建平关)、五峰山、黄鹤桥景区、野三 河峡谷、千年紫薇王、向宏钧墓等景点以及黄四姐、土家山歌六 口茶、“丝弦锣鼓” 、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞等非物质 文化，花坪还流传着许多生活、礼仪的习俗，

13、如流传着“年小月半大”的 说法，具有典型民族特色印记。 花坪镇少数民族建筑特色明显，主要有吊脚楼、四合院、正厢房、 土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格。 花坪镇作为典型的少数民族居住区，自然资源禀赋良好，文化底蕴 丰厚，但由于地处山区，道路、给排水、环保设施等基础设施落后，城 镇规模偏小，阻碍了当地经济和社会发展。 为了顺应国家新型城镇化发展战略，通过建设少数民族特色小镇， 对镇区发展进行科学规划，整合各类资源禀赋；配套建设道路、给排水、 环保等基础设施；建设传统文化艺术场馆，彰显少数民族文化要素，实 现以产业开发带动城镇化的建设，以达到经济增长促进城镇化速度，合 理利

14、用资源、大力宣传文化、整合周边产业，实现产业、文化、旅游、 “三位一体”，生产、生活、生态融合发展战略，带动全镇经济腾飞， 建设少数民族特色小镇的目的。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 8 1.2 项目概况项目概况 1 1. .2 2. .1 1 项项目目拟拟建建地地点点 本项目地址位于湖北省恩施州建始县花坪镇，西起老街东至花坪中 学，北达溶洞口，南到小西湖北侧，规划总面积 70 公顷。 建始县位于恩施州的位置 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 9 花坪镇与周边关系图 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 10 功能分区图 建始县花坪少数民族特色小

15、镇建设项目可行性研究报告 11 1 1. .2 2. .2 2 项项目目建建设设内内容容与与规规模模 根据花坪镇自然资源和目前开发建设状况，同时考虑新型城镇化的 产业支撑，以发展旅游产业为主，促进城镇化发展，以城镇化促进旅游 产业和其它产业协调发展，以民族文化展示和体验为亮点，进行“两化 互动，产城融合”，实现“安居与乐业”，体现花坪镇的少数民族特色。 本项目确定四大建设内容，即一是征地拆迁及场地平整；二是新建 或改造少数民族特色民居；三是展示少数民族和体验少数民族文化相关 建筑场馆、街道；四是建设与旅游相关的特色产业基地。 本项目总用地面积 1050 亩（70 公顷），总建筑面积 40010

16、0m2。 具体建设内容如下： （1）特色小镇基础设施建设:包括、水、电、路、消防、旅游配套、 污水处理、垃圾处理等。 （2）新建或改造少数民族特色民居：新建或改造特色民居方案 （吊脚楼、四合院、正厢房、土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、 回字格吊檐等土家民居风格），新建或改造按每户补助 3-5 万元； （3）传承发展少数民族传统文化相关建筑场馆、街道，包括 1）新建民族文化传艺馆（建筑面积 3000）、基本建筑形式为吊 脚楼、四合院、正厢房集于一体，并辅以土家族烽火墙、飞檐翘角、 木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格；对非物质文化项目：建始黄 四姐、丝弦锣鼓、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞以及花

17、坪桃片糕 工艺制作的展示及传承； 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 12 2）新建民俗文化步行街，从少数民族衣、食、住、行等方面逐一 展示我县少数民族在生产生活中的保存至今的优秀文化品种和工艺制 作流程，并以商品形式为游客及当地群众提供有偿服务，具体方案参 照规划方案； 3）新建民族文化活动广场，广场面积参照规划方案；在民族文化 广场周围以雕塑形式展示当地优秀的民族文化，以特色墙体彩绘等形 式表现“民族团结一家亲”、“黄四姐”、“女儿会”、“丝弦锣鼓” 等优秀建始土家族传统文化的图案，汇聚成推进全面小康建设的强大 气场； 4）新建一个少数民族传统体育场：场地面积 3000，主要

18、表现民 族传统体育项目，如蹴球、板鞋、键球、抢花炮。 （4）建设特色产业基地 旅游业：围绕支持野三峡旅游景点进一步提档升级为 AAAAA 级景 区，通过新建旅游厕所、停车场、旅游商店、自驾游营地等设施，完 善功能配套； 种植业：在关口葡萄基地基础上，完善关口葡萄采摘园的建设； （5）民族宣传教育平台建设:每年举办一次民族团结进步宣传月活 动。 项目建设内容与规模明细表 序号工程或项目名称 用地面 积 （m） 建筑面 积 （m） 其他指 标 一一工程费用工程费用 410100410100 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 13 1 1 景区基础建设景区基础建设 234312023

19、43120 1.1 民居廊道 40000 2.0km2.0km 1.2 供配电 700350 1.3 给排水 700350 1.4 生态停车场 2000 1.5 消防设施 700350 1.6 道路照明 40000 1.7 休闲广场 20000 1.8 镇区绿化 140070 2 2 新建和改造少数民族民居新建和改造少数民族民居 371000371000 2.1 对破损严重的具有民族特色少数民族民 居进行改造加固 11000 3232 套套 2.2 新建具有民族特色的少数民族民居 360000 30003000 套套 3 3 民族文化展示、体验场馆、街道民族文化展示、体验场馆、街道 68000

20、68000 2.1 民族文化传艺馆 3000 2.2 步行街商业建筑 20000 2.3 步行街 1500015000 2.4 民俗文化广场 3000030000 4 4 少数民族体育场少数民族体育场 3000300030003000 5 5 旅游主题项目旅游主题项目 34000340003450034500 5.1 土家族、苗族饮食文化集中区 5001000 5.2 民俗绝技表演场 1500 平方米 15001500 5.3 种植基地，包括中药材基地等 3000030000 5.4 老镇配套保护性建设 整治 老镇环 境 5.5 文化名人、历史名人雕塑 4 4 个个 建始县花坪少数民族特色小镇

21、建设项目可行性研究报告 14 5.6 民族服饰、手工艺品开发项目，建加工 厂 20002000 6 6 环境保护与治理环境保护与治理 16001600 6.1 生态公厕 500 6.2 垃圾处理中心 300 6.3 污水处理站 800 6.4 水体保护工程 生物种 植保护 6.5 土地平整 700360 1 1. .2 2. .4 4 主主要要建建设设条条件件 （1 1）符合建始县城市发展规划）符合建始县城市发展规划 本项目符合湖北省建始县城市总体规划（20122030）、建 始县乡村旅游发展总体规划要求，是新型城镇化发展的必然要求。 （2 2）项目建设用地有保障）项目建设用地有保障 目前，本

22、项目项目用地已由建始县规划局出具了选址意见书，建设 用地已经建始县国土资源局审批，建始县规划局出具了用地规划许可证， 并出具了本项目建设用地规划及红线图，因此本项目建设用地有保障。 （3 3）交通运输条件便捷）交通运输条件便捷 花坪镇境内交通便利，距县城 51 公里，“天二”公路纵贯刀背垭、 大石板、花果坪、村坊等 12 个村，通村油路花唐、花石公路连贯 全乡 32 个村，通公路总里程 314 公里。 镇区内建有花坪民族中学、花坪民族小学等学校，建有镇客运站和 众多商店等 花坪镇为沪渝、银北高速公路辐射带，毗邻 318、209 国道和宜万 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 15

23、 铁路，距恩施机场 2 小时车程；属于鄂西生态文化旅游圈，是长江经济 带和大三峡旅游带上的重要节点，境内有国家 AAAA 级旅游景区和 4 星 级宾馆各 1 个，旅游配套设施比较完善，具有与其他知名景区联合发展 的优势条件。 （4 4）项目基础设施条件）项目基础设施条件 老镇区内市政道路、市政供水与排污管道、市政供配电线路、天然 气管道等已经建成。 本项目建设所需的水、电、气、通讯等需要从附近老镇区衔接。 1 1. .2 2. .5 5 项项目目建建设设总总投投资资 本项目共需投入总资金 40000 万元，其中工程费用 19464 万元（包 括土地平整费 1401 万元），工程建设其他费用 1

24、6205（包括征地拆迁费 用 15225 万元），预备费 1783 万元，建设期利息 2548 万元。 1 1. .2 2. .6 6 资资金金筹筹措措 项目总投资 40000 万元，第一部分申请专项建设基金 5600 万元， 另外建设单位自有资金 2400 万元，共 8000 万元作为本项目的资本金， 占建设总投资 20，并按建设进度安排到位；第二部分由建设单位向银 行申请 10 年期贷款 32000 万元，占建设总投资 80，年利率 4.9%。 1 1. .2 2. .7 7 建建设设工工期期 本项目建设期：3 年，共 36 个月，自 2016 年 7 月份至 2019 年 6 月 份。

25、1.3 主要偿债与技术经济指标主要偿债与技术经济指标 1 1. .2 2. .1 1 主主要要偿偿债债能能力力指指标标 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 16 本项目共整治土地 1050 亩，可出让土地 650 亩，其中，商住用地 500 亩，工业用地 150 亩。 参考建始县近三年来土地招拍挂出让记录，结合建始县土地出让实 际情况，本项目商住用地地价格暂定为项目商住用地地价格暂定为 7070 万元万元/ /亩，工业用地土地价格亩，工业用地土地价格 暂定为暂定为 1818 万元万元/ /亩。土地出让净收入共计亩。土地出让净收入共计 3770037700 万万元。 通过财务评价分

26、析结果表明，项目经济效益较好，有较强偿还能力； 财务内部收益率 4.3%（i=6%），财务净现值 603 万元，项目静态投资回 收期 14.6 年。在设定借款及还款条件下，项目 3 年宽限期及 7 年还款 期内共付本息合计 40728.8 万元。综合利息备付率为 5.6，大于基准 2，综合偿债备付率为 2.1，大于基准 1.3。 由此可见，该项目实施后的预期收益大于项目借款本息，因此，该 项目借款偿还有保障。 1.4 结论及建议结论及建议 1.3.11.3.1 结论结论 本项目将致力于打造花坪少数民族特色小镇，项目建成后，将发挥 花坪镇自然资源和文化资源优势，实现产业、文化、旅游、“三位一体”

27、 ，生产、生活、生态融合发展，将花坪镇打造成为恩施、湖北闻名乃至 全国闻名的少数民族特色小镇。 本项目需整理 1050 亩土地，经财务评价分析后得出，综合利息备 付率为 5.6，大于基准 2，综合偿债备付率为 2.1，大于基准 1.3，具备 偿还的能力。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 17 综上所述，本项目的建设从财务评价角度是可行的，并符合国家经 济发展政策，符合科学发展观，符合建始县总体规划，项目建设有利于 促进当地经济和社会快速发展。因此，本项目建设是可行的、必要的。 1.4.21.4.2 建议建议 1、在实施中，认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略。 2、积极想办

28、法筹措建始县花坪少数民族特色小镇建设项目的建设 资金。 3、作好建始县花坪少数民族特色小镇建设项目建设的宣传工作， 为招商引资打下基础。 第二章第二章 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性 2.1 项目建设背景项目建设背景 2.1.12.1.1 党的十八大提出走新型城镇化道路党的十八大提出走新型城镇化道路 党的十八大提出走新型城镇化道路。2014 年 3 月 16 日，中共中央、 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 18 国务院印发了国家新型城镇化规划（20142020 年），明确提出积 极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标，优化城镇规模结构，增强中 心城市辐射带动功能，加快

29、发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进 大中小城市和小城镇协调发展。 具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作， 培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远 离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发 展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。对吸纳人口多、经济实力 强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。 实施县城和重点镇基础设施提升工程：包括公共供水、污水处理、 垃圾处理、道路交通、燃气供热和分布式能源等 注重文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体 现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文 化

30、脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的 城镇化发展模式。 中共中央、国务院印发的关于加强和改进新形势下民族工作的意 见指出，要明确民族地区经济社会发展基本思路，紧紧围绕全面建成 小康社会目标，深入实施西部大开发战略，以提高基本公共服务水平、 改善民生为首要任务，以扶贫攻坚为重点，以教育、就业、产业结构调 整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加 强各民族交往交流交融相贯通为途径，把发展落实到解决区域性共同问 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 19 题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、 和谐发展，走出一条具有

31、中国特色、民族地区特点的科学发展路子。 2.1.2 花坪镇是典型的少数民族城镇，自然资源花坪镇是典型的少数民族城镇，自然资源、文化资源丰富、文化资源丰富 恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）是湖北省唯一的少数民族自 治州，有土家族、苗族、侗族、汉族、回族、蒙古族、彝族、纳西族、 壮族等 29 个民族。截至 2013 年，恩施自治州辖恩施、利川两市和建始、 巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县。第五次全国人口普查统计，2000 年全州总人口 378 万人,汉族 178.4 万人，占 47.2%；土家族、苗族等少 数民族占全州人口总数的 52.8%。 建始县隶属恩施土家族苗族自治州，辖长梁、茅田、龙坪、

32、三里、 4 个乡和业州、红岩、高坪、景阳、官店、花坪 6 个镇；全县辖 4 乡 6 缜，410 个村，全县总人口 51.3 万，其中农业人口 46 万。全县有汉、 土家、苗、回、满、蒙古、侗、畲、白、彝、维吾尔、朝鲜、壮、藏、 瑶族等 15 个民族，土家族苗族等少数民族人口占全县总人口的 37.4%， 是一个典型的少数民族地区。 花坪镇是建始县的一个行政大镇，全镇 57 个村，540 个村民小组， 13916 户，总人口 56332 人。花坪是一个多民族聚居的地方，据第五次 人口普查结果表明，全镇现有汉族、土家族、苗族、回族、畲族 5 个民 族。其中汉族人口最多，共计 34882 人，占总人口

33、的 60.98%，土家族、 苗族、回族、畲族等共计 22323 人，占总人口的 39.02%，其中土家族主 要聚居在后塘、金盆、田家坝、关口等地，回族、苗族、畲族散居在全 乡各地。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 20 花坪镇气候宜人，森林资源丰富，是天然的森林氧吧、避暑胜地、 养生天堂，是古代“川盐入湘”的必经之地，名胜古迹众多，镇内有湖 北省级文物保护单位花果坪古生物化石洞群、龙潭坝向氏夫妇合葬墓碑、 朱和中先生故居等名胜古迹，有景阳关隧道、关口、五峰山、黄鹤桥、 观斗山、香草岭等旅游景点，旅游资源丰富。 花坪镇生物资源、矿产资源较为丰富，全镇林种以杉木、泡桐、马 尾松、

34、柏木、枫香、樟树、楠木等用材林和油桐、漆树、厚朴、杜种、 五倍子、猕猴桃、板栗、核桃、葡萄等经济林、果木树为主，主要药材 种类有丹皮、天麻、贝母、银杏、黄莲等。农作物植被主要有玉米、小 麦、马铃薯、红薯、油菜、豆类、水稻、白肋烟、魔芋等，其中白肋烟、 魔芋为主导产品。主要矿藏以煤为主，还有大理石、墨玉石、陶泥等， 具有发展经济的客观条件。 花坪镇旅游资源丰富，文化底蕴浓厚，名人文化、饮食文化、自然 生态文化、民俗文化、少数民族文化等数不胜数。重点景区及非物质文 化包括花果坪古生物化石洞群、朱和中先生故居、小西湖景区、景阳关 (建平关)、五峰山、黄鹤桥景区、野三河峡谷、千年紫薇王、向宏钧墓 等景

35、点以及黄四姐、土家山歌六口茶、“丝弦锣鼓” 、火龙、 赶山号子、高腔山歌、丧舞等非物质文化，花坪还流传着许多生活、礼 仪的习俗，如流传着“年小月半大”的说法，具有典型民族特色印记。 花坪镇少数民族建筑特色明显，主要有吊脚楼、四合院、正厢房、 土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格。 2.1.3 花坪镇需要利用自身优势发展少数民族特色小镇花坪镇需要利用自身优势发展少数民族特色小镇 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 21 花坪镇作为典型的少数民族居住区，自然资源禀赋良好，文化底蕴 丰厚，但由于地处山区，道路、给排水、环保设施等基础设施落后，城 镇规模偏小，阻碍了

36、当地经济和社会发展。 虽然有丰富的文化资源，但文化品牌宣传力度不够，知名度不高， 文化价值开发欠缺，没有较好体现文化软实力带来的经济增长和就业拉 动效应，第三产业任然处于初级状态。 通过建设少数民族特色小镇，对镇区发展进行科学规划，整合各类 资源禀赋；配套建设道路、给排水、环保等基础设施；建设传统文化艺 术场馆，彰显少数民族文化要素，实现以产业开发带动城镇化的建设， 以达到经济增长促进城镇化速度，合理利用资源、大力宣传文化、整合 周边产业，带动全镇经济腾飞，建设少数民族特色小镇的目的。 2.2 项目建设必要性分析项目建设必要性分析 2.2.12.2.1 是落实国家新型城镇化政策的需要是落实国家

37、新型城镇化政策的需要 2015 年 2 月，国务院公布国家新型城镇化综合试点方案明确提 出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标，目前，我国最大的内需 是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能 拉动消费，是扩大内需的必然选择。调整经济结构、转变经济发展方式、 提高人民生活水平都需要扩大内需。满足人民群众不断增长的物质文化 需求，应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。城镇化进程 将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区的全方位需求，是保持 经济平稳较快发展的持久动力。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 22 2.2.22.2.2 是弘扬少数民族文化

38、的需要是弘扬少数民族文化的需要 花坪镇为少数民族集中居住地，具有丰富的民族文化。还有许多 多民族民俗文化没有得到展示和整理， 这不利于民族文化的传承发展， 通过打造花坪少数民族特色小镇，向外人展示少数民族文化风情，让 外人了解接受当地少数民族文化，对弘扬少数民族文化具有明显推动作 用。 2.2.32.2.3 是发展当地经济，促进就业，改善民生的需要是发展当地经济，促进就业，改善民生的需要 一直以来， 由于资金投入不足， 旅游基础设施的不配套， 服务 功也不完善， 硬件不“硬”，资金积累差， 参与旅游开发的能力弱， 往往心有余而力不足。 通过建设少数民族特色小镇， 提升当地群众的 旅游服务意识和

39、能力， 打造具有当地民族特色的旅游产品。通过改善 少数民族群众的人居环境， 提高当地居民的综合素质， 发展乡镇旅游 增加群众收入， 实现当地群众脱贫致富， 是一项功在当代， 利在千 秋的事业， 也是促进地方经济又好又快发展的前提。 对实现当地群众 脱贫致富有着重要的意义。 花坪特色小城镇的建设使农民的生活和居住环境得到了 改善, 在 就业、 教育、 公共设施及配套服务等方面与城市居民接轨, 提高了 农民的生活质量， 既保证农民不失去土地及其基本生存的保障, 又有 利于农业产业化发展。 2.2.42.2.4 项目建设是实现富民强镇的必然选择项目建设是实现富民强镇的必然选择 城镇化的推进、城市活力

40、的增强、城市综合实力的提升，对一个地 区和城市的发展起着举足轻重的作用。从一般意义上说，城镇化率每提 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 23 高 1 个百分点，将带动消费提高、投资增加、GDP 增长 1 个百分点以上。 建始县立足资源优势，培育竞争优势，依托城市（镇），发展园区， 集聚产业；以城促产，以园兴城，园产城联动。统筹城乡改革试验，强 化城乡结合部在统筹城乡中的纽带作用，着力促进以工促农、以城带乡、 工农互惠。该项目建设必将促进项目区域内农业转移人口市民化和城镇 基础设施建设、公共服务向农村覆盖，实现富民强镇的目标。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 2

41、4 第三章第三章 项目建设方案项目建设方案 3.1 项目建设区域项目建设区域 花坪镇地处建始县中部偏南区域，为历史小镇，素以“小汉口”之 称，其老镇区基础设施和公共服务设施均已经建设，具备项目建设条件。 因此，本项目选在老镇区北侧，部分改造区域与老镇区重合，西起老街 东至花坪中学，北达溶洞口南小西湖北侧，规划总用地面积共计 70 公 顷。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 25 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 26 3.2 项目选址项目选址 3.2.13.2.1 选址依据选址依据 本项目选址要符合短期与长期规划，也要符合城镇发展规划，因此 本项目依据以下规划进

42、行选址。 (1)武陵山扶贫攻坚规划 2010-2020 (2)建始县城市总体规划(2012-2030)； (3)建始县乡村旅游发展总体规划 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 27 3.2.23.2.2 项目建设选址项目建设选址 本次规划西起老街东至花坪中学，北达溶洞口南,小西湖北侧，规 划面积共计 70 公顷。 3.2.33.2.3 用地现状分析用地现状分析 本项目用地位于老镇区东南侧，主要是狭长的山地，项目用地上主 要是树木和农作物为主，有少量农户。 征地拆迁涉及的地块由湖北省政府批复农用地转为建设用地，拆迁 条件已经成熟。 3.3 建设内容与规模建设内容与规模 根据花坪镇自

43、然资源和目前开发建设状况，同时考虑新型城镇化的 产业支撑，以发展旅游产业为主，促进城镇化发展，以城镇化促进旅游 产业和其它产业协调发展，以民族文化展示和体验为亮点，进行“两化 互动，产城融合”，实现“安居与乐业”，体现花坪镇的少数民族特色。 本项目确定四大建设内容，即一是征地拆迁及场地平整；二是新建 或改造少数民族特色民居；三是展示少数民族和体验少数民族文化相关 建筑场馆、街道；四是建设与旅游相关的特色产业基地。 本项目总用地面积 1050 亩（70 公顷），总建筑面积 410100m2。（包括旧建筑改造面积）。 本项目选址范围内以农地和荒地为主，用地上有少量农户，需要拆 迁征地。用地存在高差

44、，需要对土地进行平整。 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 28 项目共征地 1050 亩，其中建设用地为 400 亩，可供出售用地为 650 亩。 具体建设内容如下： （1）特色小镇基础设施建设:包括水电路消防、旅游配套、污水处 理、垃圾处理等。 （2）新建或改造少数民族特色民居：新建或改造特色民居方案 （吊脚楼、四合院、正厢房、土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、 回字格吊檐等土家民居风格），新建或改造按每户补助 3-5 万元，其 中改造特色民居 32 套，每套补贴 3 万元，新建集中居住特色民居 3000 套，每套补贴 5 万元。 （3）传承发展少数民族传统文化相关场馆、街道

45、和旅游主题项目， 包括： 1）新建民族文化传艺馆，建筑面积 3000、基本建筑形式为吊脚 楼、四合院、正厢房集于一体，并辅以土家族烽火墙、飞檐翘角、木 栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格；对非物质文化项目：建始黄四 姐、丝弦锣鼓、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞以及花坪桃片糕工 艺制作的展示及传承； 2）新建民俗文化步行街，从少数民族衣、食、住、行等方面逐一 展示我县少数民族在生产生活中的保存至今的优秀文化品种和工艺制 作流程，并以商品形式为游客及当地群众提供有偿服务，具体方案参 照规划方案； 3）新建民族文化活动广场，广场面积参照规划方案；在民族文化 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究

46、报告 29 广场周围以雕塑形式展示当地优秀的民族文化，以特色墙体彩绘等形 式表现“民族团结一家亲”、“黄四姐”、“女儿会”、“丝弦锣鼓” 等优秀建始土家族传统文化的图案，汇聚成推进全面小康建设的强大 气场； 4）新建一个少数民族传统体育场：场地面积 3000，主要表现民 族传统体育项目，如蹴球、板鞋、键球、抢花炮。 （4）建设特色产业基地 旅游业：围绕支持野三峡旅游景点进一步提档升级为 AAAAA 级景 区，通过新建旅游厕所、停车场、旅游商店、自驾游营地等设施，完 善功能配套； 种植业：在关口葡萄基地基础上，完善关口葡萄采摘园的建设； （5）民族宣传教育平台建设:每年举办一次民族团结进步宣传月活 动。 项目建设内容与规模明细表 序号工程或项目名称 用地面 积 （m） 建筑面 积 （m） 其他指 标 一一工程费用工程费用 410100410100 1 1 景区基础建设景区基础建设 23431202343120 1.1 民居廊道 40000 2.0km2.0km 1.2 供配电 700350 1.3 给排水 700350 1.4 生态停车场 2000 1.5 消防设施 700350 1.6 道路照明 40000 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告 30 1.7 休闲广场 20000 1.8