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1、第 1 页 “工作人员十个严禁” “公安执法五条铁规”实施方 案 特征码 mTrpGwoODDuofnOFQZLK 关于贯彻落实“平凉市国家工作人员 十个严禁” 、 “公安执法五条铁规”的 实施方案 为认真贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公安 执法五条铁规” （以下简称“十个严禁” “五条铁规” ）的总体要 求，根据市委市政府和市、县公安局的部署，结合古城派出所 民警执法、管理、服务及队伍建设的实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 开展贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公安执 第 2 页 法五条铁规”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，紧密结合
2、贯彻落实科学发展观、纪律作风集中 整顿、大接访、队伍正规化建设、 “阳光工程”建设和“百名民 警进万家”等活动，集中精力，突出重点，立足长远，标本兼 治，在当前开展的“纪律作风集中整顿活动”的基础上，再进 一步整改人民群众最关心、反映最强烈的突出执法问题，认真 落实“十个严禁” “五条铁规” ，进一步打牢执法为民思想根基， 提高执法素质，规范执法行为，强化执法监督，推进制度建设， 努力做到有法可依、有章可循，提高人民群众对公安工作和队 伍建设的满意度，树立公安机关良好形象。 二、落实“十个严禁” “五条铁规”需重点解决的问题 贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公安执法五 条铁规”要
3、着重从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节， 容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位和环节，容易发生 玩忽职守、执法不作为的岗位和环节，容易发生地方、部门保 护、违法干预办案的岗位和环节，容易影响警民关系、伤害群 众感情的窗口服务进行整改和规范。根据市委市政府和市、县 公安局的要求，结合实际，重点解决以下四个方面问题。 一是解决执法不公正的问题。主要是：徇私枉法，办金钱 案、关系案、人情案；执法中受利益趋动或为完成考核指标， 以罚代处，顶格处罚，处罚畸轻畸重；办案中滥用强制措施， 超期限、超范围羁押等。 第 3 页 二是解决执法不作为的问题。主要是：出警不及时，处警 不负责，先期处置不到位，
4、影响案件办理；侦查办案取证不及 时、不到位，对明显线索调查不力，能够调查处理的拖延不办， 已查清的犯罪事实不及时处理；对恶势力、 “黄赌毒娼”丑恶现 象、一般侵财性犯罪打击不力；看管审查对象责任心不强，致 使对象脱逃、自残、自杀等。 三是解决执法不规范的问题。主要是：违反法定程序办案， 对犯罪嫌疑人采取强制措施不通知家属，行政处罚不履行告知 义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙。涉案财物管理不 规范，专人保管制度没有建立或落实不到位，不及时、如实登 记扣押财物；随意扣押与案件无关的财物，涉案财物扣押、发 还法律手续不完备。行政许可不按要求公示，不严格按照法定 的程序和要求审批许可事项，事后监
5、督不到位等。 四是解决执法不文明的问题。主要是：公仆意识淡薄，漠 视群众疾苦，存在“冷硬横推拖”现象；特权思想严重，以管 人者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；不能严格执行内 务条令和“四句话”要求，内部管理“脏乱差” ，执法形象不 佳等。 五是解决窗口服务态度差、服务质量不高、影响警民关系的问 题。主要是：门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱 罚款，不给好处不办事，给了好处乱办事等。 第 4 页 针对上述五个方面的重点问题，从实际出发，坚持有什么 问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，结 合当前开展的纪律作风集中整顿活动，所内要组织民警认真分 析本单位及民警个儿存在的突出
6、问题，要求民警每人以解决一、 二个群众反映最强烈的突出问题为突破口，带动其他问题的解 决。 三、方法步骤 必须把深入学习贯穿于“十个严禁” “五条铁规”活动的始 终。要组织全体民警深入学习领会“三个代表”重要思想的精 神实质，深入贯彻落实科学发展观，学习为人民服务 、 江 泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话 、 胡锦涛 同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话等篇 目，教育全体民警牢固树立执法为民观念，切实解决为谁掌权、 为谁执法、为谁服务的问题。要继续深化向张云泉、任长霞、 杨松林以及陈胜泉、 “爱民警官”等身边典型学习活动，采取事 迹报告会、反面典型警示教育等形式，深化认
7、识。要认真组织 学习中央和省市委领导同志有关公安工作、公安队伍建设、公 安管理服务的讲话精神，切实把思想和行动统一到市、县局的 部署要求上来，以积极的姿态投入活动，主动自觉整改，确保 “十个严禁” “五条铁规”取得实效。 活动从现在开始，要坚持长期不懈一抓到底。要从集中整 改、健全制度两个方面入手，强化监督，严肃纪律，坚决整治 第 5 页 古城派出所民警在作风和纪律方面存在的突出问题，切实加强 作风建设，确保严格、公正、文明、理性执法。 （一）集中整改阶段（8 月 7 日至 8 月底） 要紧密结合“贯彻落实科学发展观” 、 “纪律作风集中整顿” 活动，采取面对面接待群众、召开座谈会、发放征求意
8、见表、 走访服务对象等多种形式，进一步深入查找、集中整改执法、 管理、服务工作中存在的突出问题。 1、深入排查，全面梳理。专项整改的关键是找得到问题， 找得准问题。要对 20XX 年以来执法方面存在的问题进行一次深 入排查。重点通过以下渠道和方式进行查找。一要对贯彻落实 科学发展、作风整顿活动中所征求的各方面批评意见、建议， 进行一次重新梳理，把涉及执法、管理、服务等方面的问题提 取出来；二要从人大代表、政协委员、警风警纪监督员反映的 提案或社情民意中，人民群众投诉举报、新闻媒体批评报道中， 积极查找存在的执法、管理、服务等问题；三要从上级机关执 法质量考评和督察通报的问题、检察机关退查的案件
9、和行政诉 讼公安机关败诉的案件中，深刻反思存在的问题；四要从公安 机关内部查处的民警违法违纪典型案例中，剖析存在的执法、 管理、服务等问题；五要结合深入基层开展调查研究，从民警 反映的思想困惑或工作难题中，发现执法、管理、服务等问题； 六要结合深入开展 “大接访” 、 “大走访” 、 “百名民警进万家” 第 6 页 主题实践活动，走进服务对象、走进群众、走进基层，开展调 查研究，主动征求对公安执法、管理、服务等工作意见和建议。 对于排查出来的问题，要举一反三，逐个见底，分类梳理，登 记造册，在此基础上，确定本单位、本部门需要重点解决的问 题，并上报县公安局备案。 2、敞开大门，集中接访。结合“
10、大接访”活动，所领导 带头，面对面地接待上访群众，广大民警积极参与，敞开大门， 倾听群众的意见。 3、逐一立项，落实责任。要在分类梳理、找准问题的基 础上，认真研究整改措施，制定具体的整改方案和整改责任制， 对问题逐一立项，明确整改事项、整改责任人和整改时限，将 整改落实到每个民警。整改方案形成后，要通过多种形式，主 动听取群众意见，接受群众监督。对于整改措施涉及公安工作 秘密或不宜公开的，要召开民主生活会，通报情况，征求民警 意见。在此基础上，对整改方案进行认真修改，定稿后与整改 责任制一并上报县公安局备案。 4、集中整改，主动反馈。要扎实抓好整改方案和整改责 任制的落实。对于群众反映较多的
11、共性问题，要采取集中教育 整顿、专项行动等形式，切实加以解决。对于群众反映的个案 问题，要区分情况、区别对待，情况比较清楚、能够及时解决 第 7 页 的，要立即解决，并向当事人反馈办理结果；因受客观条件限 制、近期无法解决的，要主动上门向群众解释清楚，取得谅解； 需要多部门协调解决的，要明确主办部门和单位，及时协商沟 通，共同抓好整改。问题整改情况要采取登门回访、组织评议 等形式，请群众作出评价。当事人对整改结果不满意的，责任 单位领导和责任人要进一步研究采取措施，努力给群众一个满 意的答复。 （二）健全制度阶段（9 月初至 9 月底） 要把加强制度建设作为整改活动的核心，以队伍正规化建 设为
12、抓手，围绕岗位职责、人员管理、执法程序、监督制约等 方面逐项进行规范，使每一执法环节和执法行为都有章可循。 1、建立民警执法执勤规范。要对现行的涉及公安执法的 规范性文件进行一次全面学习，要坚持从执法工作最基础的环 节和最基本的要求抓起，严格执行刑事诉讼法、信访条例、公 安机关办理刑事案件和行政案件程序规定、110 接处警工作规 则、公安机关窗口单位服务规定、省厅印发的派出所等 12 个窗 口单位服务规范等法律法规和规范性文件。在此基础上，结合 本警种、本部门工作特点，突出农村警务活动、窗口单位和执 法办案部门这些重点，认真研究执法办案、治安管理、信访接 待、为民服务等各项工作、各个环节的基本
13、规范动作，建立完 善标准化的程序规定，从源头上减少和杜绝执法的随意性。 2、健全权威有效的监督制约体系。一要深化警务公开工 第 8 页 作，认真落实公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开 制度的通知 ，以推进“阳光工程”为契机，公开执法依据、执 法权限、执法程序和执法结果。要落实警察开放日制度。二要 拓宽执法监督渠道，认真落实公安机关内部执法监督工作规 定 ，认真贯彻执行省厅 “三个报告”制度，健全案件办理制 度，执法办案回访制度、重大公安执法事项社会公示和听证制 度，主动接受监督。三要加强反腐倡廉制度建设，认真落实 “五条禁令” ，探索建立自律、防范、惩戒、激励配套的工作机 制。严格贯彻落
14、实“十个严禁” “五条铁规” ，使“十个严禁” “五条铁规”成为民警执法、管理、服务的护法神。 3、健全执法责任制和责任追究制。一要健全和规范执法 责任制。把领导责任制、执法责任制科学分解到个人，切实明 确每个人、每个岗位的执法责任。二要健全和规范责任追究制。 认真贯彻执行公安机关执法质量考核评议规定和公安机 关人民警察执法过错责任追究规定等一系列制度规定，认真 落实办理重大刑事、治安案件倒查制度、末位调整制度和民警 执法过错责任追究制。三要增强监督效能。整合内部监督力量， 形成监督合力，加大对易出问题的重点执法环节、执法岗位和 执法权力相对集中民警的监督，及时纠正偏差。 （三）建立贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公 安执法五条铁规”的长效机制。对民警违反两规定的，要及时 第 9 页 上报上级部门，依规、依法处理。