“十五五”现代水利发展规划.docx

1、十五五”现代水利发展规划第一章基本情况第一节自然地理一、地理位置区位于半岛西南部，地处东经12007-12123,北纬36。18,-36。37，东临黄海，西邻平度市和胶州市,南接崂山区和城阳区，北邻莱西市和莱阳市，东北与海阳市隔海相望。二、地形地貌区受崂山山脉和胶潍河谷盆地的影响，形成了低山丘陵与平原洼地的组合。全区总面积1780平方公里（东西最长76公里，南北最宽36公里），其中东部低山丘陵区面积为626平方公里，占全区总面积的35.2%,地面高程多在海拔20-150米之间，滨海地区则在13米以下；中部过渡地带面积为631平方公里，占全区总面积的35.4%,地面高程在海拔50米以下，地层多

2、为安山岩、玄武岩、凝灰岩、砂砾岩等组成；西部低洼区面积为523平方公里，占全区总面积的29.4%,地面高程多在海拔20米以下，地势平坦，一望无际,素有“西北洼”之称。三、气候特征区属暖温带季风气候，四季分明。由于滨临黄海，又兼有海洋性气候特点。春季风大，气温回升慢，空气干燥，雨量较少，多春旱；夏季湿热多雨，灾害性气候较多；秋季温和凉爽，常受旱涝威胁；冬季雨雪稀少，易干旱。止匕外，夏季及早秋时受台风暴雨影响，晚秋至春末有西北寒流的侵袭。区多年平均气温为12.O摄氏度,最高温度38.7摄氏度,最低温度T8.6摄氏度，历年平均冰冻日数为81天，平均冻土深30.15厘米，最大冻深62厘米，历年平均日照

3、时数2726小时，日照率62%,多年平均蒸发量1081.2毫米。历年平均相对湿度为69%,最高82%（7-8月），最低58%（3月），多年平均降水量为678毫米。由于受气候、气象条件及地形地貌的影响，降水量年内分配不均，年降水量的72.6%集中在汛期6-9月份；降水量年际变化比较大，最大降雨量1436.20毫米（1964年），最小降雨量276.10毫米（1981年）；降水量地域分布不均，总的趋势是东南沿海向西北内陆递减。四、河流水系根据全区中小河流调查资料汇编,全区长度大于1公里,宽大于5米的中小河道、沟渠共306条段，长1062.7公里。其中流域面积大于10平方公里的河流有50条，其它流域面

4、积小于10平方公里大于2平方公里的河道有100条，流域面积2平方公里以下的村庄排水沟渠、支流河道有137条，引水渠道有19条。平均河网密度0.5公里/平方公里。区的河流属于季风雨源型，源短流急，大多为独立入海的山溪性河流，主要河流有大沽河、五沽河、流浩河、桃源河、墨水河、莲阴河、店集河、大任河、洪江河、孟沙河、温泉河、龙华河、小月河、龙泉河共14条，长258.43公里。全区河流按水系主要分为墨水河、周瞳河及大沽河三大水系。墨水河水系包括主流墨水河、洪江河和支流龙泉河、留村河、土桥头河、西流峰河等。墨水河干流发源于城阳区三标山，流经城阳区书院、西葛家入境内龙山街道，横穿城区与龙泉河相汇后，转西南

5、穿过胶济铁路入城阳境内，至皂户村南注入胶州湾。全长46公里，流域面积440平方公里，其中区境内长26.93公里，流域面积276.1平方公里。周瞳河水系主要包括莲阴河、店集河、大任河、王村河、温泉河、大桥河、社生河、皋虞河、丰城河、车龙河、韩家河等沿海诸河。莲阴河干流发源于龙泉街道莲花山，纵贯龙泉街道境内，转东北穿过金口镇，最终至周瞳东入丁字湾，全长23.46公里，流域面积112.4平方公里，均在区境内。大沽河水系包括主流大沽河及其支流五沽河、流浩河、桃源河。大沽河是胶东半岛最大的河流，发源于烟台市招远阜山，流经莱西、平度、胶州、城阳五市（区），于胶州市河西屯以南码头村入胶州湾。干流长199公里

6、流域面积6205平方公里，大沽河自莱西产芝水库以下至入海口河道长127公里，境内的大沽河长35.5公里，流域面积826.32平方公里。第二节社会经济概况一、行政区划区现辖环秀街道、通济街道、潮海街道、北安街道、龙山街道、龙泉街道、鳌山卫街道、温泉街道、灵山街道、大信街道和蓝村街道11个街道，田横镇、金口镇、段泊岚镇、移风店镇4个镇，通济新经济区及田横岛省级旅游度假区。有1033个村庄，2030年末全区常住人口133.61万。二、社会经济2030年全区实现生产总值1278.36亿元，同比增长5.8%,其中，第一产业增加值76.97亿元，增长2.9%；第二产业增加值630.19亿元,增长7.5%

7、第三产业增加值571.20亿元，增长4.2%o三次产业结构由2019年的6.2:48.9:44.9调整为6.0:49.3:44.7o全区财政总收入完成334.4亿元，增长6.8%,其中公共财政预算收入完成112亿元,增长0.1%;地方税收收入79.9亿元，增长0.2%o税收占比71.3%,比上年提高01个百分点。实现工业增加值509.14亿元，增长8.3%；规模以上固定资产投资增长4.4%；外贸进出口总额419.2亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额增长2.8%；城乡居民人均可支配收入39188元，增长3.9%,综合实力继续保持全省区县前列。区粮食作物主要是小麦、玉米、蕃薯等，经济作物主

8、要有花生、蔬菜等。2030年全年粮食作物种植面积114.3万亩,粮食产量43.4万吨，增产1.3%,亩产380公斤，花生种植面积18万亩，总产量5.3万吨，亩产292公斤；蔬菜种植面积15.8万亩，总产量62.8万吨。三、人民生活和保障居民收入稳步增加，人民生活日益改善。2030年全区居民人均可支配收入39188元，增长3.9%；其中城镇居民人均可支配收入50607元，增长2.3%；农村居民人均可支配收入24026元，增长4.5%。安全事故形势稳定，社会保障提质扩面，社会福利事业稳步推进。第三节水利设施基本情况全区共有中型水库4座，分别是挪城水库、宋化泉水库、王圈水库、石棚水库，总库容9209

9、万立方米，兴利库容5651万立方米；小（一）型水库8座，总库容1880万立方米，兴利库容1134万立方米；小（二）型水库28座，总库容786万立方米，兴利库容516万立方米。主要塘坝135余座，总库容566万立方米，兴利库容383万立方米；较大拦河闸坝60座，总拦蓄能力1753万立方米；万亩以上灌区9个，有大小水厂15座（其中区自来水公司管辖8座，利水水务公司管辖6座，海润自来水集团公司管辖1座）。地表水拦蓄能力达到1.3亿立方米，地下水提取能力6700万立方米，全区耕地面积130.5万亩，灌溉面积达到93.41万亩，占耕地面积的71.6%o全区初步形成了水资源保障、防洪除涝、农村供水、节水灌

10、溉和水土保持五大工程体系。区临海的镇（街道）共5个，分别是金口镇、田横镇、田横岛省级旅游度假区、温泉街道和鳌山卫街道，海岸线长183公里，全区现有海堤13处，长27.84公里。其中较大海堤有王村海堤13公里，田横虾场海堤L76公里，泊子海堤2.2公里，丰城海堤2.54公里，温泉南山海堤2.59公里，新建海堤0.98公里，鳌山虾场海堤1.7公里，北泊子海堤2公里。第二章水利改革发展现状和面临的新形势第一节“十四五”水利改革发展主要成就“十四五”以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，全区水利发展紧紧围绕民生改善和经济社会发展大局，累计投资45.2亿元（“十二五”期间投资26

11、亿元，“十四五”是“十二五”的1.7倍），突出加强水资源优化配置，不断强化水利基础设施和民生水利建设，深入开展河湖长制，持续改善水生态环境，创新提升依法治水管水能力，扎实推进水利事业可持续健康发展，亮点纷呈，基本完成了规划确定的水资源安全保障、防洪减灾、农村水利建设、节水、水生态保护和水管理体系主要目标任务，为区建设开放型现代化城市提供了坚实的水利支撑和保障。主要表现在以下几个方面：一、城乡供水安全保障有力。2015-2016年投资6581万元组织完成棘洪滩水库向挪城水库调水应急工程，新建桥西头、桃源河提水泵站2座，铺设输水管道7.8公里，新建改建暗渠1.29公里，区城乡供水主要依靠引黄引江水

12、保障。2016年投资10308万元完成挪城水库、宋化泉水库库区清淤,完成清淤472.6万立方米,增加水库蓄水能力500万立方米;投资23320万元完成城区调水东西水源连通工程（含普东至宋化泉水库应急调水工程），新建泵站2座，铺设供水管道42.3公里，新增城区日供水能力18-20万立方米，向王圈水库日调水能力10万立方米，将长江黄河水及大沽河水源与挪城、宋化泉、王圈三座中型水库及产芝水库向城阳调水管道全面连通，真正构建起区“北水南调、东西贯通、河库相连、蓄引结合、主客联调”的城市水源配置工程网络体系。工程建成后，在保障城乡供水的同时（五年共调引水量13540万立方米，占城乡供水总量的37.3%）

13、还向莱西市应急供水1060万立方米，向挪城水库、王圈水库调蓄水1290万立方米。20192030年投资2000万元实施挪城水库泵站改造工程，改建挪城水库一期、二期泵站，投资1.6亿元实施黄水东调承接段工程，铺设南张院至挪城水库供水暗渠供水管道8.11公里，客水调引能力由20万立方米/日提高至40万立方米/日，进一步完善了供水大管网，提高了、城乡供水保障能力。二、防汛减灾能力明显增强。2017年区组织完成中小河流综合治理规划方案，2018年区政府研究印发区城区支流河道截污提升工作方案，2019年再研究印发区河道综合治理工程实施方案。近年来，区住建局组织完成墨水河、龙泉河管道截污、河道清淤、河岸

14、砌护、河堤道路贯通、河岸绿化、污水厂升级改造及中水回用建设、河道生态建设、直排口整治八项工程，治理河道长43公里；组织完成洪江河、西龙王河、塔院河、黄泥沟、北关新村河、北龙湾河留村河等16条城区支流综合治理，治理河道长46.2公里。现状墨水河、龙泉河成为市民旅游、休闲、健身、亲水的生态长廊和城市公园，城区支流河道整体形象大幅提升。2016-2017年投资1024万元完成金口镇八戈庄河、店集中心河，田横镇王村河、杨戈庄河，灵山镇西姜河、孟沙河，龙山街道留村河、东九河，度假区房家河9条段长6.3公里河道治理，2030年水利局牵头投资1.63亿元实施洪江河、祥茂河、莲阴河、龙华河等17条段长90余公

15、里市区级河道综合治理，投资1744万元实施孟沙河支流河道综合整治8.24公里，提高农村河道防洪排涝标准，改善河道整体形象。2016-2030年共投资2470万元完成垒里、小丈、七口、陆戈庄、官路、臧村、院西、西温、团彪9座小水库除险加固，2016-2017年投资4720万元完成洪江河大金家、龙华河双瞳、流浩河方戈庄、五沽河袁家庄节制闸改建和岔河橡胶坝维修加固，解除了重点病险小水库、水闸存在的安全隐患。另外2016-2030年投资4300万元实施中小型水利工程维修养护，2017年投资427万元完成7个镇街30座病险塘坝除险加固,2018年投资372万元新建王圈水库防汛储备库一座，2017-203

16、0年投资147万元完成山洪灾害防治监测站点改造升级，确保水利基础设施和山洪灾害防治非工程措施项目正常运行，进一步提高全区防汛抗旱应急能力和防洪减灾能力。三、民生水利建设成效显著。2016-2030年投资64258万元完成516个村庄村内供水管网提升改造，铺设村外供水管网PE、球墨铸铁管道455公里，完成段泊岚水厂引水工程和信息化建设试点项目，解决村庄饮水安全问题，农村规模化供水人口覆盖率达到99%以上。2016-2030年投资3846万元完成大中型、小型水库库区移民村扶持项目，完成移民村庄道路硬化、河道整治、文化广场、日光温室等项目建设，发放移民（含三峡移民）直补资金1726.5万元，进一步改

17、善移民村群众生产生活条件。另外2016年投资579.58万元组织实施了蓝村镇大埠后栾埠沟塘清淤浆砌工程，2019年投资598.64万元完成团埠塘坝整修、泉庄平塘、崔戈庄河道治理等农田水利灌溉扶持项目，切实改善民生，促进村庄经济发展。四、水生态环境持续改善。近几年来，墨水河、龙泉河、城区支流河道、部分农村市区级河道水生态环境显著提升。其中龙泉街道结合美丽乡村建设和山水优势资源保护开发，投资5000万元着力实施莲阴河上游汪河水南村、汪河水北村、张家庄、台子村段河道生态整治，治理河道长5公里，为社区居民与游客提供了集湿地景观、运动、文化、探索教育等于一体的生态休闲空间。2017年-2030年投资10

18、84万元完成石棚水库、宋化泉水库、挪城水库和龙华河饮用水水源地安全保障项目工程，安装围网34公里，安装视频监控基站29座，保障主要饮用水源地安全；2016-2030年投资3500万元完成院上（一期、二期）、水牛涧、文星河、驯虎山、烟台山、钱岗山、石磊山、头、南王村、长岭山11处小流域综合治理工程和钱谷山中小学水土保持社会教育实践基地提升工程，治理水土流失面积70.75平方公里；2018年-2030年投资4275万元完成农业生态补偿水源地保护项目，完成村庄道路硬化、河道治理、平塘整修、村庄美化亮化等工程建设，改善重点水源地村庄生态环境。五、节水型社会扎实推进。2016年投资2621万元完成小型农

19、田水利项目县6处高标准农田建设项目，发展高效节水面积1.97万亩。投资490万元实施灵山镇国家中医药健康旅游示范基地引水工程，为区域粮食增产、农民增收提供有力支撑。2017年-2030年投资2934万元完成农业水价综合改革工程，改善提升节水灌溉面积达到38.13万亩。并出台了相关指导性、政策性文件，明确了工程产权、管理使用权和水权，探索建立农业用水精准补贴机制，完善水价形成机制，成立了地区第一个专业农田灌溉服务站，实现农业灌溉信息化、节水计量一体化、村民用水便捷化，解决了多年来农田灌溉设施“重建轻管”问题。积极推进节水型社会建设，2019年区获得国家第一批节水型社会建设达标区（县）。六、河长制

20、工作全面展开。扎实做好全面推行河长制工作，建立健全工作制度和运行机制，建立起覆盖区、镇、村三级河长组织体系，在地区率先以区委、区政府两办的名义印发区全面实行湖长制实施方案，公布区湖泊名录及湖长设置，组织社会力量广泛参与，形成了全民合力参与、社会共治河库的社会氛围。编制“一湖一策”方案，建立完善“一河一档”“一湖一档”。投资682万元对全区列入省河长名录的20条区市级河道（包含1条省级河道、5条市级河道、14条区级河道）、130条镇级河道、4座中型水库、36座小型水库、32座中型水闸完成管理范围和保护范围划定，划界总长度1439.93公里，划定管理范围面积65.876平方公里，保护范围面积64.

21、832平方公里，埋设界桩6141个，设置公示牌626个。坚持问题导向，组织开展“清河行动”“河长集中巡视周行动”“河库整治行动”，圆满完成“清河行动月”“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动任务，扎实开展“清河行动回头看”，有序推进“河道清障工作”，推进河长制湖长制从“有名”到“有实”的转变。加强环保、城建、行政执法等部门协调，各级河长都按要求完成或超额完成巡河任务，河长巡河履职步入常态化。大沽河、莲阴河、龙泉河被省河长办公布为省级美丽示范河湖。七、涉水事务管理能力大幅提升。一是依法治水管水能力全面提升。深化最严格水资源管理，围绕“三条红线”控制，从严抓好建设项目水资源论证、取水许可和计划用水

22、管理；二是水利体制机制改革卓有成效。强化农村集中供水工程建设管理，加快理顺农村供水管理体制，组建整合利水水务有限公司，并成建制移交国有公司管理，推进农村供水工程专业化管理；出台大沽河维修养护、考核细则等制度文件,加快推进大沽河工程管养分离，大沽河管护工作逐渐步入正轨。三是水管单位规范化管理扎实推进，水管单位所容所貌发生新变化，管理形式和管理内涵不断丰富。四是应急管理工作科学有效。面对安全生产、信访维稳、建设管理方面出现的新问题、新情况，预期研判，周密组织，积极开展社会风险评估，日常风险防控和应急处置能力不断提高，各类突发事件得到稳妥高效处置，避免了水利安全生产形势复杂多样等因素带来的不利影响，

23、为水利发展营造了安全稳定的社会环境。在几代水利人的共同努力下，2017年区水利局荣获“全国文明单位”称号。“十四五”规划目标完成情况表别指标目标值性指标(2030)成情况注乡供水目标L全区新增年供水能力（亿立方米）0.77期性一分兀成2.全区年供水能力（亿立方米）2.20期性0.98分兀成3.城市新增年供水能力0.75期一分（亿立方米）性兀成4.城市年供水能力（亿立方米）0.85期性0.37分兀成5.城市供水保证率（%）95束性95成洪抗旱减灾目标L全区防洪工程达标率（%）90期性90成dL全区用水总量（淡水）（亿立方米）1.79束性0.739成水目标2.工业综合用水重复利用率（%）88束性8

24、1.82分兀成3.农田灌0.680.66溉水有效利用系数束性15分兀成Z生态保护目标L省考核（国家考核）水功能区水质达标率（%）75(100)束性75(100)成2.水土流失治理率（%）85期性85成彳村水利发展目标1.发展高效节水灌溉面积（万亩）27.5期性12.77分兀成i水事务管理目标L新增省二级工程管理单位达标数量（座）4期性3分兀成第二节存在的主要问题“十五五”时期，支撑区建设蓝色经济发展先行区、烟威青协同发展重要枢纽和东部湾区核心地带，对水利改革发展提出了更高要求和更大期待。然而水资源禀赋不足、人口密集、土地开发利用程度高等客观因素，决定了全区治水的长期性、复杂性和艰巨性。水资源保

25、障能力不足、水旱灾害防御体系不完善、水生态保护能力不强、水环境污染问题依然严重，水利现代化改革尚处于起步阶段，与国内先进城市仍有较大差距，存在诸多短板。主要表现在以下几个方面：一、水资源严重短缺，配置能力有待提升。一是本地水资源贫乏，多年平均人均水资源占有量223立方米，仅为全国人均占有的水资源量的10.9%,相当于世界人均占有量的2.4%,属于资源型严重缺水地区。全区水资源开发利用程度已较高，开发潜力不大，未来为支撑区经济社会发展引调客水资源是必然选择。二是随着社会经济的发展，城镇用水量急剧增长，缺水态势日趋加剧，特别是到了连枯年份，城市供水安全将受到严重挑战，水资源供需矛盾日益突出。三是水

26、资源安全保障应急机制不完善，城市应急备用和战略储备水源工程建设滞后，客水调蓄能力不足成为制约全区城乡供水最大短板。王圈水库蓄水主要保障东部区域用水，目前主要依靠挪城水库进行客水调蓄保障城区用水。宋化泉水库作为我区第二大中型水库，同时也是规划的官路水库配套东部调水管线和南水北调东线二期工程的调蓄水库，因流域面积不足、坝体质量差、坝基渗漏重等原因,严重影响调蓄能力和综合效益发挥。遇到引黄引江工程维修或其它原因引起停水时，城乡供水形势极其严峻。四是水资源配置工程网尚未完全建成，配置体系有待完善，水资源配置能力不足，水资源调度手段有待提升。市黄水东调承接工程建成投入运行后，全区客水保障能力将由20万立

27、方米/日提高至40万立方米/日，但挪城泵站及管网日设计调水能力仅为30万立方米，且调水一期管线（设计日调水能力3万立方米）已运行24年，存在安全隐患，调水能力将严重不足。经多年运行，水厂设备及与其配套的供水泵站、管网等设备设施已满负荷运行，亟需更新或扩建，并配套原水管线与净水管网。五是农村饮水安全工程体系尚有提升空间，水厂设施设备不完善、水厂之间缺乏联网互济支援、部分村内管网老化漏损较严重，存在饮水安全隐患。六是农业用水被生活、生产用水挤占，农田灌溉得不到有效保障。二、防洪排涝体系尚待进一步完善，洪涝灾害依然较重。一是低洼区域排涝工程体系不健全。五沽河、流浩河、桃源河、龙华河等流域农田排涝沟渠

28、不畅，大部分台田沟淤积填平，排涝设施配套不足，涵闸老化失修，减灾能力减弱。二是防洪抗旱减灾工程仍存在大量薄弱环节。根据区中小河道综合治理规划方案，全区中小河道、沟渠306条，长100O余公里，大部分中小河道未经综合治理,河道淤积严重,无堤防或堤防残缺不全，防洪标准不到5-10年一遇，一遇较大洪水即漫溢成灾；河道拦蓄水工程设施少，不能有效拦蓄河道来水，已建拦河闸坝存在诸多险工隐患，不能正常蓄水发挥工程效益；个别中小型水库仍存在不同程度的安全隐患需除险加固，部分海堤尚未实施加固，达不到国家规定的防潮标准，东部蓝谷及沿海镇（街）部分海岸线仍无堤防保护；水利工程特别是农田水利工程老化失修，配套率低，小

29、型拦蓄水设施损坏严重，抗旱能力不强。三是投入不足，绝大多数小型水库没有专门的管理机构和管理人员，运行管理经费和维修养护费用无着落。四是防汛信息化水平有待提高，雨水情、工情监测能力不足。随着区经济总量不断增加、人口财富日益聚集，洪涝旱灾害风险日趋加大，防洪减灾将面临严峻挑战。三、河湖管理保护能力仍需强化，水生态文明建设任务艰巨。一是部分基层河长、湖长主动担当意识薄弱，巡河履职不到位。二是河湖管护责任落实不到位，河道管理范围内乱倒垃圾和杂物、乱占乱建等问题还存在发现不及时、清理不及时的现象。三是农村河湖管理范围划定以及“四乱”问题整改等河长制重点工作开展不平衡，部分镇街进度偏慢。四是饮用水水源保护

30、有待加强，饮用水水源地安全保障建设尚未彻底完成。五是河道内生态用水被河道外持续增长的经济社会发展用水挤占，出现有水无流或河道干涸萎缩的现象，河道生态用水难以保障。六是水土流失治理亟待加强。四、节水潜力尚待进一步挖掘，节水型社会尚未真正形成。一是农业节水方式仍有待改进，抗旱、耐旱作物推广仍不够广泛，高效节水灌溉尚有较大发展潜力，农田灌溉水有效利用系数仍有提升空间。二是工业节水体系不完善，工业节水制度不健全，部分工业企业设备陈旧、工艺落后，取用水量大、重复利用率低。三是城镇用水存在节水意识不强、节水设施不足和管理落后等现象，部分管网老旧，跑冒滴漏问题较严重。四是节水工作发展不均衡，节水管理机构不健

31、全，缺少专职节水管理人员，节水政策、制度、措施落实不到位。五是节水资金投入少，在节水项目建设、节水技术推广应用等方面缺乏扶持政策和约束性措施，用水单位主动节水的积极性不高。六是海绵城市建设覆盖范围尚未全面推开，雨水径流总量控制和雨水源头削减能力不强，雨水资源利用率不Wj。五、非常规水开发利用强度不高，水源利用量偏低。一是非常规水开发利用技术水平不高，制约了水源的推广使用。二是配套管网不完善，应用范围不广。由于没有系统的非常规水利用配套设施布局规划，目前再生水主要应用在城市河湖补水，且无海水淡化供水，利用水平与国内外先进地区有很大差距。三是政策激励少。在非常规水应用方面缺乏相应的支持政策，还没有

32、形成合理统一的非常规水开发利用市场机制、定价机制和财政补贴机制，全面推广应用存在较大困难。六、水管理体制尚不完善，深化改革任重道远。一是水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，水资源消耗总量和强度双控行动有待进一步加强。二是信息化水平不高，水利信息基础设施的建设与应用不广泛，与先进地区有较大差距。三是上下级管理体制不一致，区水行政主管部门尚未建立形成水务管理体系，管理体制尚待进一步理顺。四是指导涉水业务开展的措施不多、手段单一，职责无法充分落地。五是水利要素市场体系尚未建立，市场在资源配置中的决定性作用难以充分发挥。六

33、是依法治水管水体制机制尚不健全，创新能力不足，深化重点领域、关键环节的改革任重道远。第三节面临的新形势与新要求“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是区发展的加速期。党的十九届五中全会胜利召开，为“十五五”水利发展规划作出了系统谋划和战略部署，中央、省、市相关政策赋予水利改革发展更多更新的内涵，区委区政府对水利发展赋予更大的期望，对治水提出了更高要求。一、国家治水政策赋予水利发展新的思路（一）新时期水利工作方针：习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作方针。

34、落实节水优先，要求加快从供水管理向需水管理转变，保障水资源的可持续利用。把握空间均衡，要求树立人口经济与资源环境相均衡原则，加强需求管理，强化水资源、水环境、水生态刚性约束。注重系统治理，要求把握系统治理的思想方法，统筹自然生态的各个要素，统筹治水和治山、治林，打造立体水利系统。提出两手发力，要求充分发挥政府与市场作用，加强政府政策引导，充分利用水权水价市场优化配置水资源，提升水利公共管理与服务水平。新时期水利改革发展要以习近平总书记“十六字”治水方针为指导，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调，推动新阶段水利高质量发展，为经济社会发展提供有力的水安全保障。（二）治水矛盾的转变

35、中国特色社会主义进入新时代,党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。就水而言，过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。治水的主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。新时期水利改革发展要及时转变思路，解决治水矛盾，保障经济社会和谐快速发展。（三）注重生态文明建设：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议把“生态文明建设实现新进步

36、作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，要求国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。新时期水利改革发展要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全社会力量深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。（四）加强水环境治理：国务院关于印发水污染防治行动计划的通知要求大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心

37、贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对河流湖库实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。新时期水利改革发展要围绕实行最严格的环境保护制度，落实水污染防治行动计划，坚决打好碧水保卫战，加大水资源保护力度，深化“治用保”流域治污体系,全面实行河长制、湖长制，综合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。（五）国家节水行动方案：国家节水行动方案要求牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持节水优先方针，把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源刚性约束，以水定产、以水定城。全方位加强

38、工农业和城镇节水，健全完善节水激励机制，着力推动形成生产方式和消费方式绿色化、节水化，保障经济社会可持续发展。新时期水利改革发展要以落实最严格的水资源管理制度，加强农业、工业、城镇节水，建设活力海绵城市，加强节水激励机制建设和非常规水源利用为重点，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，全面推进节水型社会建设。二、城市发展定位对水利发展提出更高要求（一）支撑开放现代活力时尚国际大都市建设：2018年6月，习近平总书记亲赴主持了上合组织峰会，并视察了，对提出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示。治水对城市高质量发展发挥着十分重要的支撑和保障作用，加快推进重点水利工程建设是关系

39、城市高质量发展的长远大计，落实国家战略，必须把治理水问题摆在更加重要的位置。新时期水利发展要以国际化标准为引领，注重民生、依法治水，打好重点水利工程建设攻坚战，全面提升水安全保障能力，为保持全区经济平稳运行、支撑开放现代活力时尚国际大都市建设提供有力的水利保障。（二）打造面向世界开放发展的桥头堡：市委市政府深入贯彻落实国家、省新时期改革发展重要指示，提出在珠三角、长三角、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略格局中，将打造成为面向世界开放发展的桥头堡，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外要面向东北亚、联通日韩，成为面向世界开放、整合全球资源要素的新高地,成为长江以北地区国家纵深开

40、放的新的重要战略支点。作为蓝色经济发展先行区、烟威青协同发展重要枢纽和东部湾区核心地带，区位空间优势更加明显，在国家、省和大格局中的位置更加重要，面临着新一轮跨越提升的重大机遇，肩负着越来越重要的历史使命。新时期水利发展要以改革创新和经济社会发展等关键指标任务为重点，聚焦水利设施补短板、水利国有资产盘活、水利工程建设等关键任务，创新水利打法和助攻方案。创新配置资源方式，在海水淡化、引调水工程等重点领域充分实现市场化运作，加快形成水利高标准的要素市场体系，为全区高质量发展提供水利支撑。（三）”学深圳、赶深圳，学上海，对标全球”发展：自2019年5月首批赴深圳体悟实训干部抵达深圳起，派出多批次考察

41、团赴深圳“体悟实训”，赴上海“专业实训”，密集考察学习深圳、上海等先进地区经验。2030年7月，发布实施了市推进“国际化+”行动计划国030/2026年），按照“企业、市场、产业、园区、城市”5个国际化工作目标，根据自身独特优势，面向全球精准“对标全球”44城定下139项任务，科学地选择独具特色的国际化道路。作为蓝色经济发展先行区，水利发展要紧跟时代潮流，对标先进、比学赶超，学习先进地区水利改革发展的宝贵经验，补齐自身短板，以“十五五”水利改革发展为契机，奋起直追，为建设新时期开放发展新提供现代高效的水利保障。三、区水利发展新形势“十五五”时期（20262030年）是我国开启全面建设社会主义现

42、代化国家新征程的第一个五年，也是区加快建设活力宜居幸福现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造新发展格局重要增长极的关键时期。市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对对工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民

43、日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，统筹发展和安全，紧紧围绕中央和省委、市委决策部署，突出蓝色引领，强化枢纽赋能，加快建设活力宜居幸福的现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造新发展格局重要增长极。基于国家、省、市、区各级战略决策和工作部署，水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要基础设施和重要发展支撑，面临着更高、更新的发展要求。（一）全面建成小康社会，实现现代化新城战略性转变,要求切实增强水资源供给能力，保障经济社会用水安全。水利是全面建成小康社会不可替代的基础支撑，必须夯实与全面建成小康社会要求相适应的水利基础，以可靠的水保障、安全的水防御、良好的水生态、高效的水管理

44、浓郁的水文化，着力提升水利对经济持续健康发展、人民生活全面提高的支撑保障能力。综合研判，全社会用水将在很长一个时期内保持刚性增长。分行业而言，农业新增用水依靠本地水源及农业节水内部消化解决；工业、建筑业、服务业用水，节水虽有潜力可挖，但节水量远小于新增发展用水需求；生态用水优先考虑再生水。立足实际，本地水源基本已无开发潜力，未来必须加大客水调引力度，以境外水补境内水，实现主水开发有度，客水调蓄有方，主客水统筹互济，保障经济社会用水安全。围绕优化协调发展格局，加快实施乡村振兴战略，融合化统筹城乡空间，推进区域协同、城乡一体，大力发展城乡一体供水工程。（二）健全公共安全体系，全方位提高人民群众安

45、全感,要求完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾减灾救灾能力和风险管控能力。围绕维护社会稳定，要确保广大人民群众生命财产安全，建立群防群控的防汛抗旱组织指挥体系，加强防洪除涝工程建设，强化水利工程联合调度，全面提升防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革，要建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实落实“一岗双责”，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理，坚决遏制重大安全生产事故发生。围绕保障社会安定有序、促进区长治久安，要进一步加强水行政执法能力建设,建立健全水事矛盾纠纷排查和调处协商机制，确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。（三）建设和谐美丽的幸

46、福家园，增强人民群众获得感,要求深入推进水生态文明建设，大力改善水生态环境质量。水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，要力争从源头上扭转水生态环境恶化的趋势，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，大力推进生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高水生态文明水平，建设美丽。围绕实行最严格的环境保护制度，要坚决打好碧水保卫战，落实水污染防治行动计划，加大水资源保护力度，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，深化“治用保”流域治污体系，全面实行河长制湖长制。围绕持续增强生态

47、服务功能，要严格落实生态保护红线制度，牢固树立山水林田库生命共同体理念，加强河库和水土流失综合治理，加大森林湿地建设力度，保持和涵养水土资源。围绕推进生产生活方式绿色化，要实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，全面推行清洁生产，提高水资源持续利用能力。通过综合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。（四）加快新旧动能转换，保障经济社会可持续发展，要求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力，全面建设节水型社会。围绕“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）供给侧改革，严格落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化

48、水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进发展方式转变、产业结构调整和发展布局优化，助力经济转型升级提质增效。围绕推动形成绿色生产生活方式，全方位加强工农业和城镇节水，健全完善节水激励机制，着力推动形成节水型生产方式和消费方式，保障经济社会可持续发展。（五）拓展蓝色经济空间，缓解供需水矛盾，要求加快海水和再生水产业规模化应用。区当地淡水资源严重不足，近年来，城市用水主要依靠引黄引江客水，缺乏应急备用水源。原水水质不稳定，增加了水厂处理难度。区海岸线长183公里，海水水质优良且淡化技术不断成熟。要充分发挥本地海洋优势资源，加强海水淡化产业集群发展，确立海水淡化稳定水源及战略保障地位；再生水利用技术已日趋成熟，再生水经进一步升级改造，可应用于工业、景观用水等。要提升再生水处理能力和出水水质标准，建立完善再生水建设利用政策，将再生水作为水资源稳定供给的有效补充。扩大海水、再生水应用规模是区突破