1、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展、生命至上理念，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点。健全安全生产责任
2、体系，全力确保全区工贸行业安全生产形势稳定向好。二、攻坚时间自印发之日至2023年12月31日。三、组织领导为加强对我区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作的领导，现成立以下工作领导小组。组长：XX应急管理局局长副组长：XX区应急管理局副局长成员：区应急管理局安全生产基础科全体工作人员经开区工业园区管理办公室工业园区管理办公室相关业务人员各镇（街道）安监站站长领导小组下设办公室在区应急管理局安全生产基础科,XX同志兼任办公室主任，具体负责全区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作。四、主要任务（一）压紧压实各级安全生产责任一是严格落实党政领导责任。经开区工业园区管理办公室
3、各镇（街道）人民政府（办事处）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，高度重视我区贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的原则，压紧压实工贸行业安全生产各级责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要把压实企业安全生产主体责任放在首位，认真督促工贸企业开展好安全生产主体责任活动，全力管控好各类安全风险，防范安全事故发生。二是企业全面落实安全生产主任责任制。各企业要建立、健全本单位安全生产责任制及责任清单，明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位
4、人员的安全责任，全面开展风险辨识管控和隐患排查治理工作，全面提升企业安全生产管理水平。（二）加强风险分级管控一是按照国民经济行业分类（GB/T4754-2017）标准和应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知要求，按照企业的行业分类、规模大小、原料产品、工艺设备等不同情况，分门别类，精准施策。二是企业要健全机构、明确职责、建立制度，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立健全“企业信息清单”、“隐患排查清单”和“制度措施清单”。针对有限空间、粉尘涉爆等重大安全风险领域，制定切实有效的安全管控措施
5、要重点管控和分级管控相结合。特别是阶段性作业、检维修作业、外委施工作业以及停复工作业等非正常生产状态下的各类安全风险管控。（三）抓实重点环节部位整治经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）安监站和各企业要始终按照“把隐患治理当事故来处理”总体要求,抓紧抓实安全生产集中整治三年集中攻坚重点环节各项工作。一是严格准入条件。对新、改、扩建企业，要严格规定履行“三同时”手续；严格审查从事特种行业或使用特种设备等企业的相关证照；严格审查企业的生产经营活动是否符合工商登记核准范围且在有效期内。对不符合准入条件的企业，下达责令整改意见书，限期整改。二是严格管理有限空间作业。建立健全有关有限空间作业制度和规程
6、加强现场负责人、安全管理人员、作业人员的安全培训；建立有限空间管理台账，并及时更新；严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则；作业人员正确佩戴劳动防护用品进入有限空间作业；制定有限空间作业应急预案,配备呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳等应急器材，进行定期演练。三是严格管控涉爆粉尘作业场所。要求涉爆场所作业人员开展除尘防爆安全培训；粉尘爆炸危险场所进行安全风险辨识；除尘系统符合国家标准；干式除尘系统规范采用泄爆、隔爆、情化、抑爆等任一种控爆措施;砂光机连接的风管安装火花探测报警装置；除尘系统设置锁气卸灰装置；制定涉爆粉尘清扫制度；建立粉尘涉爆场所设备维修、安全用电、动火作业管理制度。（四）加
7、强应急管理各企业要建立健全应急体系、救援队伍和组织应急演练。一是完善应急救援预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范化管理;整合力量，加大应急经费投入，建立健全应急体系和救援队伍，储备应急物资。二是在关键时间节点期间，要组织员工开展现场处置方案、专项应急预案和综合应急预案的应急演练。五、工作要求（一）加强组织领导。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道办）安监站、各企业要高度重视工贸行业工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作，加强分析研究和统筹部署，细化责任分工，明确工作任务，精心组织，层层发力，确保工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作的要求落到实
8、处。要及时调度和分析整治行动进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。（二）严格监管执法。要严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，该实施行政处罚的必须予以处罚，该停产整改必须停产整改，该提请关闭要依法提请政府取缔关闭。对发现的典型违法违规问题，要在适当范围内进行通报，举一反三，以儆效尤。（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结攻坚阶段行动中各行业和企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进全区工贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为进一步加强对工贸行业粉尘涉爆企业的安全生产监
9、督管理，督促企业认真开展粉尘爆炸危害的有效辨识和风险控制，决定对全市粉尘涉爆工贸企业开展粉尘防爆专项治理工作。并制定方案如下：一、整治目标通过粉尘防爆专项整治工作，切实掌握全市工贸企业易发生粉尘爆炸事故作业场所的具体数量、分布情况及粉尘管控情况，建立粉尘防爆长效工作机制，提高企业粉尘防爆安全生产管理工作水平。二、整治范围存在铝粉、镁粉、锌粉、错粉、钛粉、煤粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、鱼粉、骨粉、纺织纤维粉、纸粉、木粉、烟草、染料、橡胶及塑料粉等各类粉尘爆炸危险的工贸企业。三、整治内容（一）企业安全生产保障方面：企业应当在安全生产责任制中明确主要负责人、相关部门负责人、生产车间负责人及粉尘
10、作业岗位人员粉尘防爆安全工作职责，企业主要负责人是粉尘防爆安全工作的第一责任人。企业安全生产管理制度中应包括粉尘爆炸风险辨识评估和管控；粉尘爆炸事故隐患排查治理；粉尘作业岗位安全操作规程；粉尘防爆安全教育培训；粉尘清理；除尘系统和相关安全设施设备运行、维护及检修管理；粉尘爆炸事故应急管理等粉尘防爆相关内容：1、粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。3、干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。4、除尘系统采用正压
11、吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。5、除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。6、铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。7、粉尘爆炸危险场所未按规定使用防爆电气设备设施。8、在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。9、木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。10、未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。（二）安全生产监管检查方面：各级负安全生产监管职责的部门应当按照分级属地原则，加强企业粉尘防爆安全工作的监督检查，制定并落实年度监督检查计划，将粉尘作业人数多、
12、存在爆炸风险较高的企业作为重点检查对象，要视企业情况，重点检查以下内容：1、粉尘防爆安全责任制和相关制度情况；2、粉尘爆炸风险辨识管控档案；3、粉尘爆炸事故隐患排查治理台账；4、粉尘清理记录；5、教育和培训记录；6、粉尘爆炸危险场所检维修、动火等作业安全管理情况；7、安全设备定期维护保养、检测等情况；8、应急演练情况。四、整治步骤（一）方案制定阶段（20243月20日前）。各区、县（市）安委办要将粉尘防爆专项整治工作融入全国安全生产专项整治三年行动计划制定有针对性和操作性的实施方案，进一步细化工作内容和任务清单，并将时间节点、整治内容、工作要求及时告知相关企业。（二）动员部署阶段（2024年4
13、月1日前）。各区、县（市）安委办要精心组织，严密部署，动员所辖区域内工贸行业领域企业开展粉尘防爆专项整治工作自查自纠、宣传教育、应急救援演练等工作。（三）全面摸排阶段（2024年5月1日前）。各区、县（市）安委办要督促辖区内工贸企业对照专项治理内容，对前期摸排存在粉尘涉爆企业信息再次进行核实和更新，及时按照粉尘防爆的相关标准对现场予以甄别。要按照粉尘种类、危险程度、安全生产条件进行分类，做到一企一档。（四）自查自纠阶段（2024年4月1日至6月1日）。各区、县（市）安委办要督促相关企业，按照整治内容，全面开展并完成自查自纠工作，对排查出的事故隐患，要求企业明确责任人、整改措施、整改期限、整改资
14、金、应急预案，完成整改闭环后按照风险点实施动态分级管控。（五）执法检查阶段（2024年6月至2024年9月）。各负有安全生产监管职责的有关部门在企业自查自改的基础上，建立健全所辖工贸企业粉尘防爆“一企一档”，组织执法检查，严格实施限期整改、行政处罚、停产整顿和依法关闭等措施，督促企业查漏补缺，确保安全风险管控措施落实到位。粉尘防爆企业的涉爆专业技术复杂，目前监管人员专业知识有限，很难检查出涉爆企业的安全隐患，鼓励各负有安全生产监管职责的有关部门出资委托第三方粉尘防爆技术专业机构，规范粉尘防爆安全诊断评估，对企业的安全设施、设备及安全生产条件进行督查检查，发现隐患由牵头部门列出清单并依法处理，限
15、期整改的应根据整改难易程度给出合适的整改期限，企业应根据整改指令内容积极进行整改，整改期限前10天，参加检查的原班人员重新来到该企业进行复查，提出复查意见，对整改不到位的依法进行处理，对因安全生产条件受限无法进行整改的应依法提请有关区县市人民政府进行关闭或搬迁。市应急管理局拟于6、7月份组织第三方粉尘防爆技术专业机构及有关涉爆企业所在地应急管理局，对全市应急监管职责范围的43家涉粉企业逐个进行安全生产专项执法检查。（六）总结考评阶段（2024年10月）。各区、县（市）安委办要全面总结2年来工贸领域粉尘防爆专项整治的先进经验和做法，全面梳理各自在开展专项整治过程中的工作亮点和创新特色工作。市安委
16、办将结合年度考核与巡查、督查工作安排，将各有关单位开展专项整治工作的推进情况纳入考核、督查的范围。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。市直有关部门、急局报送工贸行业安全生产监管执法典型案例，杜绝全年“零立案”“零处罚”。三、时间安排即日起至年底，分三个阶段进行。（一）贯彻方案，排查隐患（从即日起到“七一”庆祝大会）。各单位要集中对工贸行业重点领域企业开展专项检查、综合督查，为庆祝建党103周年营造安全的环境。（二）强化措施，破解难题（从“七一”庆祝大会到党的XX届六中全会）。各单位要按照攻坚任务要求，集中开展突出问题整改，工作开展情况每阶段向市应急局报告,市应急局适时对各单位攻坚任务
17、落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。（三）固化成果，推广典型（从党的XX届XX中全会召开到年底）。各单位要针对重点难点问题，通过辖区内先进企业现场推进会，推广标杆企业的经验、做法等措施。要认真梳理2024年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，以点带面推动工贸行业安全生产能力提升，促进工贸行业安全生产形势稳定向好。四、保障措施（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要深刻认识做好工贸行业专项整治三年行动集中攻坚的重要性，强化领导责任，着力解决作风不严不实的问题，抓好组织实施，绝不能对企业只重发展不顾安全。要定期研究年度集中攻坚任务，推动解决难
18、点问题、突出问题。（二）认真排查统计，完善监管机制。各单位要深入排查，准确统计辖区工贸企业数量及企业注册信息和扩展信息，强化乡族、街道对非高危微型工贸企业的监督检查,统筹安排辖区内安全生产执法检查工作，避免出现执法缺位现象。（三）加强督促检查，严格考核问责。各单位对执法检查中发现的问题和隐患，必须依法提出处理意见，严格落实处罚措施，力求尽快消除事故隐患，重大隐患全部纳入“一单四制”实现闭环管理；对拒不整改企业一律上报市应急管理局，加大行政执法处罚力度。按照阜阳市应急局修订的2024年度工贸行业安全监管工作考核细则，我市将工贸行业安全监管工作列入对乡镇街道、园区管委会2024年度安全生产和消防考
19、核指标体系。对专项整治工作责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的单位和企业，强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施，对专项整治工作走过场造成安全责任事故的，要依法依规追究相关责任人责任。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体目标全面推进安全生产专项
20、整治三年行动巩固提升工作，深入分析工贸行业安全生产共性问题和突出隐患，梳理健全长效机制，逐项推动落实，有效防范一般事故、坚决遏制较大以上生产安全事故发生，实现全区工贸行业零死亡、零事故，创造安全稳定的社会环境。二、主要任务（一）巩固习近平总书记关于安全生产重要论述精神学习成效1 .持续扎实开展学习活动。深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，采取党委会议、干部职工大会、学习培训等形式，每季度至少组织开展一次对习近平总书记关于安全生产系列重要论述、安全生产法地方党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”要求等有关内容的学习，进一步提高思想认识和政治站位。2 .持续推进观看专
21、题片活动。持续组织工贸企业观看“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，督促企业将观看专题片活动纳入年度安全教育培训重要内容，推进学习教育全覆盖，进一步促进企业树牢安全发展理念。3 .巩固安全宣传教育工作成效。要充分利用“安全生产月”活动契机，采取制作展板、张贴横幅标语、报刊、网络、微博、微信等多种方式深入宣传贯彻习近平总书记关干安全生产的重要论述和指示批示精神，要组织引导企业通过开展事故警示教育、安全知识竞赛等活动，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维。（二）巩固安全生产责任落实成效4 .持续强化企业安全生产主体责任。一要狠抓企业全员安全生产责任制落实。通过专
22、项行动、日常监管执法和督导检查等措施，督促工贸企业严格落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，确保企业安全生产”层层负责、人人负责、各负其责”的工作体系有效运行。二要狠抓“关键少数”。企业主要负责人要认真履行本企业安全生产第一责任人的法定职责，安全生产管理机构和安全管理人员要恪尽职守，依法依规落实安全管理职责。三要加大安全生产保障力度。企业必须依法参加工伤保险，要切实有效落实企业安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援等各项工作，不断加大安全生产保障力度。5 .进一步落实监督管理责任。要依法依规加强工贸行业安全监管，加大对工贸行业执行法律、法规、国家标
23、准或者行业标准情况监督检查力度，依法依规落实安全准入,更好发挥安全生产监督管理效能，切实履行安全生产监管职责，督促企业不断提高安全风险管控和事故防范能力；要依法依规加强工贸企业安全生产源头管控，严格落实安全准入门槛；每季度开展对工贸企业安全生产主体责任落实情况的监督检查不少于3次。（三）巩固事故隐患整治“清零”工作成效6 .切实有效确保隐患整治“闭环”管理。按照2024年XX市工业园区等功能区及工贸行业、民爆物品生产销售企业、煤矿企业安全生产专项整治三年行动“巩固提升”工作方案精神，加强对工贸企业事故隐患整治工作的调度和督促，动态更新安全生产专项整治三年行动“三个清单”、“三张清单”及“一情况
24、两清单”，对照清单上存在的安全隐患，认真梳理，切实开展“回头看”工作，确保安全生产隐患清零工作，防范安全生产事故的发生；持续推进“贵州省应急管理云应急管理网格化系统”应用，做到真排查、真整改、真管控，切实做到对问题隐患排查、登记、报告、整改、验收全过程“闭环”管理。（四）巩固工贸行业重点环节（领域）专项整治成效7 .持续深入开展重点环节和领域专项治理。各镇（街道）、经开区园区企业服务处在前期工贸行业安全专项整治成效的基础上，持续深入开展重点环节和领域专项治理，依法依规监督工贸企业执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准。结合辖区实际和工贸行业风险特点，深入开展涉及粉尘涉爆、有限空间、涉氮制冷
25、煤气、危化品储存使用等重点环节的专项治理，对前期整治情况进行“回头看”，切实巩固整治成效，于11月20日前形成专项治理工作总结备查。（五）巩固工贸行业安全生产“打非治违”工作成效8 .继续深化工贸行业“打非治违”专项整治。持续保持监管执法高压态势，进一步加大工贸行业监管执法力度,严厉打击工贸行业安全生产中的违法违规行为，对存在重大安全隐患又不按要求落实整改的企业，必须移交综合行政执法部门依法严肃查处，同时要狠抓典型案例曝光力度；要加强与综合行政执法等部门协作联动，适时组织开展联合执法。要以执法促监管，倒逼企业落实安全生产主体责任。（六）巩固安全生产基层基础工作成效9 .巩固工贸企业基本信息台
26、账建设成效。按照冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）（应急厅（2024XX号）和国民经济行业分类（GB/T4754-2017）等文件界定的标准,各镇（街道）、经开区园区企业服务处要完善辖区工贸企业信息、健全台账，并实行动态管理；要加强与统计、发改等有关部门对接，探索建立工贸企业基本信息动态共享机制。10 .巩固以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设成效。督促工贸企业持续推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作，指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制定完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险；督促企业进一步建立健全隐
27、患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、核销“闭环”管理；在规模企业全面进入“双控”系统运行的基础上，逐步有效地整体推进。11 .巩固落实党政领导责任和行业部门监管责任工作成效。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的相关要求以及安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全”的法律规定，强化和落实生产经营单位主体责任和政府部门监管责任，进一步理顺有关职能部门在工贸行业安全生产工作中的职责。12 .巩固安全生产标准化建设工作成效。持续加强工贸企业安全生产标准化建设，鼓励企业加强安全生产基
28、础建设，健全标准化达标体系，提高企业安全管理水平，持续做好全区工贸企业三级标准化建设工作，鼓励有条件的企业争创二级及以上标准化。三、时间安排从2024年1月至2024年11月30日，分四个阶段进行。（一）部署阶段（2024年3月20日前）。各族（街道）、经开区园区企业服务处根据本方案要求，结合实际，研究细化工作方案组织实施。（二）工作开展阶段（2024年3月20日至2024年9月20日）。按照各自工作方案细化措施，扎实开展好工贸行业安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，确保取得实效。（三）评估验收（2025年9月20日至2026年9月20日）。开展工贸行业安全生产专项整治评估验收工作，并形成评
29、估报告，根据自身职责分工，将安全生产专项整治三年行动工作资料做好收集并装订成册，做好收尾总结工作。（四）全面总结（2026年10月1日至U月30日）。全面总结工贸行业安全生产专项整治三年行动工作成效，按要求报送工作总结。四、工作要求（一）提高政治站位。各镇（街道）、经开区园区企业服务处要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当做好“提升年”工贸行业安全生产专项整治工作。（二）强化组织领导。各镇（街道）、经开区园区企业服务处要高度重视，切实加强领导，认真谋划、细化方案，定期分析推进过程中突出矛盾问题，研究完善整治措施，确保顺利完成三年行动目标任务。（三）扎实开展排查。各镇（街道）、经开区园区企业服务处要深入开展排查整治工作，持续推进专项整治落细落实，取得成效。（四）强化信息报送。要畅通信息报送渠道，加强协调联动形成齐抓共管的专项整治工作机制，层层压实责任、层层传导压力、层层落实任务。各镇（街道）、经开区园区企业服务处每季度末向区安委办报送工贸行业安全生产专项整治三年行动“巩固提升”工作情况，U月30日前报送工贸行业安全生产专项整治三年行动工作总结。
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