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1、第 1 页 十七届三中全会心得体会：30 年后农村土地制度改 革再出发 特征码 dTyIJEkpbzKBjWMJcNym 新一轮农村土地制度改革应当先稳定和完善农村土 地承包经营权，赋予农村土地承包经营权以物权的性质，再建 立并完善农村土地使用权流转机制。 中国共产党十七届三中全会今天起至 12 日在某召开。据悉， 完善土地制度改革、还富于民将成为会议的热点，而围绕土地 制度的相关政策调整将成为本轮农村改革的关键。 胡锦涛总书记在十七大报告中提出“创造条件让更多群众 拥有财产性收入”和“平等保护物权” 。我们认为，通过赋予农 村建设用地完整的土地流转权，和给予农民宅基地及其房屋所 有人以完整的
2、物权，来使集体建设用地进入市场，使农民能够 第 2 页 分享土地级差收益的成果，对解决“三农”问题，构建社会主 义新农村有重要意义。 近两年来，被誉为“中国改革第一村”的安徽小岗村试验 土地自愿流转，全村 1800 亩耕地已有 600 余亩实现流转，每亩 土地收益上升了 5 倍、10 倍，甚至 20 倍，然而，30 年前秘密 在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，现在 又成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者的老农严俊 昌心里并不踏实，他担心眼下大规模的土地流转是在缺少制度 安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和 被租赁户的利益都得不到保障。 现行的土地管理法禁
3、止集体建设用地出租、转让的条 款已完全滞后于农村土地市场的现实 其根源在农村建设用地 土地流转权的不完整 同时也没有赋予农民宅基地及其房屋所 有人以完整的物权。而在现行制度之下，农村土地进入市场须 先转为国有土地，农民所获的征地补偿仅与其土地农作有关， 土地征收、转用过程中的级差收益被政府拿走，而农民也只有 微乎其微的 5%-10%。农民修建的小产权房无法得到政府承认 这些问题的根源是农村土地产权制度的问题。 第 3 页 当前我国农村土地所有权是不完整的。就目前我国农村土 地所有权来说，它并不符合严格意义上的所有权的规定。从处 分权能上来看，村集体的处分权受到了严格的限制。村集体无 权直接转让
4、其土地，农村土地只有被国家征收后才能出让和转 让，也无法把土地作为抵押标的。由于土地产权不清晰，土地 基本上不能通过市场进行交易，这不利于农业生产的规模经营， 也不利于土地资源的优化配置。国土资源部政策法规司司长王 守智曾表示，目前中国还未建立起一套跟市场经济完全接轨的 土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的产权制度。因此我们 必须先稳定和完善作为该经营体制基础的农村土地承包经营权， 赋予农村承包经营权以物权的性质即在法律中明确规定土地承 包经营权是一种财产权。 再则就是需要建立并完善农村土地使用权流转机制。为此， 我们要注意完善法律条文，促进土地流转；大力培养农村土地 市场，建立符合市场经济要
5、求的土地流转机制；有效发挥政府 和村集体的职能；建立和完善有利于农业生产结构调整的农村 土地流转制度；为土地流转创造良好的外部环境。 第 4 页 城市国有土地使用权的市场化转让早已走上轨道，而农民 集体土地的依法转让还远没有起步，这种不平衡状态，既影响 我国土地资源配置的效率，也是导致城乡收入分配不公的一个 重要根源。让地权所有者参与市场交易，试办土地交易所无疑 是一种比较可行的办法，通过此种办法最终实现我国所有土地 同制、同权、同价。 小岗村严俊昌的担心说明我国土地管理法规与政策亟待改 进，新一轮的农村改革必须对农村土地流转予以法制上的保障。 9 月 30 日，胡锦涛总书记到小岗村考察时，公开承诺将允许农 民以多种形式流转土地承包经营权，赋予农民更加充分而有保 障的土地承包经营权，表示现行的土地政策将在十七届三中全 会后有所调整。但调整的前提是“以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石” ，这可以说是给 出租流转土地的农民吃了一颗“定心丸” 。