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1、第 1 页 在全县安全生产工作会议上的讲话 特征码 OarVqYRDJEVfBLMYyHEv 县政府决定召开这次全县安全生产工作会，目的是贯彻 落实省市安全生产电视电话会议精神，深刻吸取近期全国及我 省连续发生的几起特大安全事故教训，客观全面分析我县的安 全生产形势，并就当前以煤矿安全、非煤矿山安全、道路交通 安全、烟花爆竹和民爆物品安全、公共聚集场所消防安全为重 点的安全生产工作再安排再部署再落实，严防各类事故尤其是 重特大事故的发生，确保全县安全生产形势稳定好转。 刚才，县安监局徐升*通报了元至 11 月份全县安全生产 形势，并就做好当前工作讲了很好的意见。县经贸局、交警大 队的领导分别就
2、进一步加强煤矿安全和道路交通安全管理工作， 讲了很好的意见，提出了明确具体的要求，我完全同意。下面， 我就抓好近期安全生产工作，再强调几点，请大家一并抓好落 实。 第 2 页 一、正确认识当前我县安全生产工作形势，增强做好安全 生产工作的责任感、紧迫感 今年以来，全县各乡镇、各部门认真贯彻落实省、市、县 关于安全生产工作的一系列精神，坚持认真落实“安全第一， 预防为主”的方针，进一步突出工作重点，夯实责任，做了大 量行之有效的工作，使得全县的安全生产形势保持了平稳的态 势，但是平稳并不表明没有问题，就可以高枕无忧，我们必须 冷静、客观、清醒的认识到，我县的安全生产工作仍然存在着 一些不容忽视的
3、问题，安全生产形势依然严峻。 一是部分乡镇和单位对安全生产工作认识不足，重视不够， 安全生产责任落不下去，严不起来，根本没有采取得力过硬的 措施，狠抓落实，有重经济、轻安全，重发展、轻规范，重教 育、轻处罚的现象。二是企业的安全生产主体责任强化不够， 少数企业未能正确处理安全与生产、安全生产与改革发展的关 系，一味强调效益优先，轻视甚至忽视安全生产，逃避管理。 第 3 页 特别是在安全投入、安全培训、建章立制等方面差距较大。三 是少数乡镇和部门的负责人，抓安全工作的责任心不强，主管 部门安全职能作用发挥不够充分，工作作风漂浮，对安全工作 敷衍应付，主体责任未尽到，工作不具体，落实不到位。尤其
4、是煤矿和非煤矿山，非法探采，无证乱采，偷挖偷采现象屡见 不鲜，屡禁不止。四是交通违章现象依然存在， “三超一会”问 题没有得到彻底解决，摩托车违章和农用车载人问题仍然较多。 同志们熟知的河南省郑州矿务局大坪煤矿特大事故；河北 沙河铁矿事故共死亡 86 人，其中安康 30 人（平利 5 人） ；11 月 27 日凌晨 4 时许，四川省巴中汽车运输公司一辆大客车在 108 国道周至县秦岭山区翻车，造成 26 人死亡，46 人受伤；11 月 28 日 7 时许，铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸，当 时井下有矿工 293 人，截止当日 18 时，已升井 127 人，166 人 被困井下。我县 10
5、 月 6 日广佛镇罗家院村六组一个体非法探矿 点造成 2 人死亡；11 月中旬，平镇公路螺丝石隧洞施工，未放 安全警戒，放炮安全间隔时间不够，造成 1 人重伤，4 人轻伤 事故。这几起事故，再次敲响了安全生产的警钟，提醒我们必 须正确认识当前安全生产的严峻形势，进一步统一思想，提高 第 4 页 认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。当前正值冬 季，是道路交通、火灾、煤矿、非煤矿山和危险化学品及烟花 爆竹事故的高发期，希望各乡镇、各有关部门切实履行工作职 责，结合实际，认真查找本辖区、本部门、本单位安全生产工 作中的重点和薄弱环节，制定切实有效的工作方案，全力防范 各类事故的发生。 二、突
6、出重点行业、重点部位，抓好安全防范工作 当前，正值冬季，又临近两节，群众生活用煤需求增加， 修路架桥大量使用民爆物品，烟花爆竹进入生产、销售旺季， 道路结冰且雨雾天气增多，这些都极易引发各类事故。为此， 我们必须着力抓好以煤矿、非煤矿山安全、民爆物品和烟花爆 竹安全、道路交通安全、消防安全为重点的安全生产专项整治 工作，抓好了这几个重点行业的安全生产工作，就抓住了全县 安全生产工作的“牛鼻子” ，就抓住了要害。 第 5 页 （一）突出抓好煤矿安全生产工作。当前正值煤炭需求的 旺季，市场走俏，价格上扬。一些煤矿生产企业受利益驱动， 置安全生产于不顾，突击生产，不顾生产能力，严重超产。个 别乡镇、
7、部门对非法矿井关闭措施不力，关闭不到位，死灰复 燃现象时有发生。这些行为和现象极易导致各类事故的发生， 务必引起各乡镇、各部门的高度重视，进一步强化措施，切实 抓好煤矿安全生产监察工作。 一是迅速开展煤矿安全隐患的全面排查和整改工作，杜绝 一切重特大事故的发生。会后县经贸局要立即组织有关人员， 由领导带队，深入矿井，按煤矿安全生产标准进行重点检查， 不达标的不允许开工生产。集中安排一个时期，解决煤矿通风、 防瓦斯、防煤尘、防火等方面存在的问题，把好瓦斯防治设施 装备，防范措施和现场求救关，落实“先抽后采，监测监控， 以风定产”的瓦斯治理方针。凡安全保护措施不落实，通风系 统不合理、不完善，通风
8、设施不可靠的矿洞，以及超通风能力 生产的矿井，一律停产整顿，整治达标后，向煤炭主管部门提 出申请，经验收合格后，方可恢复生产。 第 6 页 二是要进一步加大对关闭小煤窑的监管力度，坚决防止死 灰复燃。一旦发现有死灰复燃现象，要从严查处，追究乡镇政 府及有关部门负责人的责任，并采取炸窑封洞等措施，坚决关 闭到位。 三是严格煤矿安全生产许可证制度。煤炭行业主管部门要 严把煤矿安全生产许可证审核发放关，切实加强源头管理。要 坚持一证一井。对一证多井、明停暗采的矿洞要坚决予以关闭， 并严查深究有关责任人。 （二）二是加大非煤矿山的安全生产专项整治。县安监局、 国土局、公安局要严格按照安全生产许可证条例
9、 ，严把非煤 矿山准入关，凡不具备安全生产条件的小矿小厂，必须无条件 关闭，关口前移，从源头把住安全关。同时加大检查力度，在 检查中发现有安全隐患的非煤矿山要立即整改，并限期整改到 位，整改不到位的不能生产，该关的要采取果断措施关停，直 第 7 页 到符合安全要求后方可开工生产。对通过整治达到标准要求的 企业还要继续进一步督促其改善安全生产条件，落实安全生产 责任，强化安全措施。 （三）切实加强对道路交通安全专项整治。道路交通事故 发生率占我县安全生产事故起数的 80%以上，已严重影响全县 安全生产工作大局。春运将至，又将迎来一个新的交通运输高 峰，加之冬季雨雪天气增多，雾大路滑，县交通、交警
10、、农机 部门要认真抓好大中型客运车辆以及农用车辆的安全检查，认 真落实道路交通“五整顿，三加强”的要求，严查严究超员、 超载和超速、疲劳驾驶等违反交通安全规章的行为。对不符合 安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户、运输车辆， 要立即停业停运，经整改仍不合格的，要依法吊销其营业执照 和牌照，要坚决严厉查处农用车辆载人的违法行为。公路部门 要在陡险路段备足防滑沙，制做醒目警示标志和安全提示语， 以提醒过往司机。交通部门要加强对水上安全工作的监管，规 范游船载人行为，依法纳入法制轨道。 第 8 页 （四）认真落实国办通知精神，全力抓好危险化学品 的专项整治。县安监局、行业办要依照国办通知精神
11、，对 危险化学品生产经营单位的生产工艺、设备和储存方式不符合 国家标准的，企业主要负责人、特种作业人员和关键岗位人员 未经正规培训、没有取得上岗资格的，经安全评估确认没有达 到安全生产条件和受压容器没有按期进行检测检验，或经检测 检验达不到规范标准的，以及今年以来发生过重特大事故的五 类危化学品生产、储存等企业必须立即停产整顿。整改结束后， 由县安监局、行办组织检查验收，经认定达到标准后才能恢复 生产。对非法从事危险化学品生产、经营、储存、运输等活动 的单位和经停产整顿仍达不到按期生产条件的企业要依法关闭， 确保危险化学品安全。 （五）认真组织开展消防安全专项整治。县公安消防部门 要切实加强对
12、公众聚集场所消防的安全检查。对不具备安全条 件，违章经营，存在重大火灾隐患的，要坚决停业整顿。凡消 防安全疏散通道、安全出口被封堵、占用的，必须立即整改。 应急照明设施必须符合消防技术规范的要求，对拒不按要求设 置、整改或逾期整改不到位的，要依法强制停业整顿并予以处 罚。县教体局要加强对危房校舍、学校用电、取暖等设备检查 第 9 页 和改造，确保师生取暖、用电安全；各乡镇、林业部门要把森 林防火责任落到实处，防止森林火灾事故发生。 （六）继续抓好民爆物品和烟花爆竹的专项整治。县安监、 公安、供销等部门要加强对烟花爆竹和民爆物品的安全监督管 理，建立健全烟花爆竹监管体系，切实做到“有人管，管得住
13、， 管得好” 。要严格按照烟花爆竹生产规范进行生产，严格控制操 作场所工作人员的数量、药量、成品和半成品数量，防止各类 工房超员、仓库和临时库房超量储存。带药作业的从业人员未 经安全培训或考核不合格的，一律不准上岗作业，其他作业人 员未经企业组织的安全培训，也不得上岗作业。对已发现的事 故隐患，没有进行整改或整改工作没有完成及整改不合格的企 业，要坚决停产整顿。县安监局要抽调得力人员，加强对烟花 爆竹生产经营的检查监督，坚决打击非法生产和经营烟花爆竹 行为，对屡教不改的，要依法从严惩处。 （七）加强食品药品安全专项整治。县药监、卫生、质监、 工商、农业等部门要整合监管力量，加强日常监管，坚持常
14、抓 第 10 页 不懈，突出抓好食品、药品源头治理和市场准入，对重点产品、 重点环节、重点市场要加强检查力度，严厉打击制售假冒伪劣 食品、药品的违法犯罪活动。要强制推行食品生产许可证制度， 从严规范食品药品生产经营行为，确保食品药品安全，让放心 工程真正使老百姓吃的放心。同时，加大食品、药品安全宣传 力度，增强群众的自我保护意识和从业人员守法经营观念。县 教体局要加强学校食堂卫生达标和食品采购的督查与管理，确 保师生安全。县技术监督局要重视锅容管特安全工作，对达不 到法定要求和安全标准各类压力容器、管道、锅炉等要采取得 力措施，封存停用，经整改验收达标合格后，方能恢复使用。 当前，各行各业都进
15、入产销旺季，要迅速采取措施，加强 对这些行业的监管。各乡镇、各有关部门要立即组织开展一次 冬季安全生产大检查，迅速排除各种隐患，依法关停不符合安 全条件的企业。县安委会各成员单位要在本系统、本行业内组 织开展重点检查。要按照“谁主管谁负责”和“谁检查、谁签 字、谁负责”的要求，切实把不安全的苗头消除在萌芽状态。 县安委会将成立督查组，对各行业进行重点督查。各安全主管 部门要积极发挥职能作用，靠前工作，从严执法，必保安全。 煤矿安全由经贸局负责，公安局配合组织检查。非煤矿山由县 第 11 页 安监局牵头，国土局、公安局配合，负责全县非煤矿山安全检 查。道路交通安全由县交警大队牵头，农业局、交通局
16、配合， 负责全县道路交通安全检查。危险化学品由县安监局牵头，行 业办、公安、消防大队配合，负责全县危险化学品的安全检查。 公共集聚场所消防安全由县消防大队牵头，教体局、文化旅游 局配合，负责全县公共集聚场所消防安全检查。建筑工地由县 城建局牵头，电力局配合，负责全县建筑施工企业安全检查， 食品药品市场由药监局牵头，质监局、卫生局、环保局、教体 局、农业局、公安局、工商局配合，负责全县食品、药品生产、 经营的安全检查。本次检查结束后，各牵头单位要将检查情况 书面报告县政府。 三、切实加强对当前安全生产工作的领导，确保全县安全 生产形势稳定好转 目前，我县安全生产工作已进入了全年的关键时期。各乡
17、镇、各部门和各企业要高度重视，把安全生产工作做为头等大 事来抓，充分认识新形势下做好安全生产工作的重要性、长期 第 12 页 性、艰巨性、复杂性、紧迫性，要切实加强组织领导，夯实责 任，层层落实安全生产的各项措施，严防重特大事故发生，促 进安全生产形势稳定好转。 第一，认真贯彻落实安全生产法和国务院关于加强 安全生产的决定精神和省市县的贯彻实施意见，进一步强化 宣传，大造舆论，提高认识，统一思想。各乡镇、各部门要对 当前的安全生产工作，再次进行全面安排部署，进一步明确任 务，落实责任，堵塞漏洞，特别是要切实抓好重点行业、重点 部位和关键环节的安全管理工作，从管理上加大力度，防止各 类事故的发生
18、。对因工作不力、责任制不落实、救援预案不完 善或失职渎职而引发事故或群死群伤的，要依照国务院关于 特大安全生产事故行政追究的规定和省政府关于重大安全 生产事故行政责任追究的规定严肃处理，追究相关乡镇和部 门领导的责任。 第二，要在提高检查效果上下功夫。在安全生产工作中， 要通过经常性的检查，掌握生产经营企业的安全生产“三率” 第 13 页 情况，即提高安全事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重 特大事故隐患根治率。要想准确掌握实情，使检查取得实效， 必须做到四个“到位” ，即组织领导到位、资金投入到位、检查 工作到位、整改措施到位。组织领导到位，就是有机构、有人 员、有安排、有会议记录，检查要
19、有计划、有组织，领导同志 要带头参加，引起全社会的普通重视；检查工作到位，就是检 查要广、严、细、实，不留死角；资金投入到位，就是按安全 达标要求，配足配齐必备的安全生产设施，立足安全生产制度， 培训企业安全生产骨干和安全生产操作人员等，坚持持证上岗， 符合资质，设施齐备，能够正常使用。整改措施到位，就是要 对查出的问题和隐患迅速落实整改责任和整改措施，及时整改 到位。 第三，各乡镇政府和行业主管部门要督促所属各生产企业 按照安全生产许可证条件的规定，做好领取安全生产许 可证的准备工作和第二批许可证申报工作，通过许可证的管 理来促使企业进一步强化管理，落实各项管理措施，提高企业 安全生产水平。
20、 第 14 页 第四，要扎扎实实抓好重大危险源的普查登记工作。此项 工作省市政府和安委会要求在 12 月底前完成，时间紧，任务重。 县安监局要就此作出专门安排培训，各有关部门要主动工作， 通力协作，紧密配合，严格按要求登记填报，为把重大危险源 的监督管理纳入经常化、制度化的轨道创造基础条件。具体分 工是：锅炉、压力容器和管道、贮罐区（贮罐）由县技术监督 局负责普查登记；电站、库区（库）由县水利局负责普查登记； 尾矿库由县环保局负责登记；煤矿、工业生产和商业经营场所 由县经贸局负责登记；烟花爆竹、危险化学品、金属非金属地 下矿山由县安监局负责登记；其它生产场所由县安监局牵头， 会同工商局、农业局
21、、编办负责登记。各有关单位要在 12 月 20 日内据实填报，送安委会（安监局） ，严禁走过场，敷衍塞 责。对不认真普查或弄虚作假者，一经查实，要严肃进行责任 追究。 第五，完善安全生产事故应急救援预案。安全事故应急救 援预案，是一个庞大的系统工程，是应对各类安全事故的行动 指南，各部门要在重大危险源普查的基础上，有针对性地制定 企业重大危险源和事故应急救援预案。各乡镇和有关部门要高 第 15 页 度重视，要建立本辖区、本行业重大危险源和重大隐患监控体 系，迅速编制应急救援预案，建立健全事故应急处置的专业救 援队伍和专家咨询队伍。一旦出现事故，要投入人力物力在第 一时间赶到现场，调查原因、安置
22、伤亡人员、处理相关问题。 保证关键时刻应急救援队伍用得上、拉得出、救援措施切实有 效，最大限度地减少损失。 第六，中、省、市驻平企业必须认真贯彻落实中省市有关 文件精神，在安全生产上坚持属地管理的原则，自觉向地方政 府安全生产主管部门报告安全生产情况，接受地方政府安全生 产检查监督。发生安全生产事故，在报告上级主管部门的同时 报告地方政府，各乡镇、各有关部门要对中、省、市企业在防 止和处理安全生产事故工作上提供有力支持。 同志们，我县经济形势正在发生新的变化，安全生产工作 也面临着新的挑战。希望大家进一步提高对安全生产工作的思 想认识，以对人民生命财产安全高度负责的态度，切切实实地 付诸行动，做好工作安排，抓好工作落实，加强安全检查，强 第 16 页 化隐患治理，严格事故处理，坚持责任追究，坚决杜绝重特大 和影响大的事故发生，确保全县安全生产形势稳定好转，为全 县国民经济和社会事业的发展创造安全、稳定的良好环境。