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1、第 1 页 在市招标投标监督委员会第一次全体成员会议上的讲 话 特征码 rbdpZlLStbHJarlGSpKz 在市招标投标监督委员会第一次全体成员会议上的讲话 市委副书记、市纪委书记、市招标投标监督委员会主任 20XX 年 6 月，省委、省政府针对全省招标投标工作中出现 的行政监督部门各自为阵等诸多问题，率先在全国成立“四川 省招标投标监督委员会” ，统一组织协调对建设工程招标投标、 经营性土地招标拍卖挂牌出让、城市规划、政府采购、国有产 权交易等工作的监督，这是我省一种机制的创新。市委、市政 府对此项工作高度重视，为此专门落实编制，决定成立市 招标投标监督委员会及其办公室。为进一步做好这
2、项工作，我 讲几点意见： 一、充分认识加强招标投标监督工作的重要意义 招标投标是适应市场经济公平交易原则的一种交易方式， 是一种国际惯例。当前招标投标领域是权力“寻租”和腐败高 发易发的重点领域，也是群众关注的热点，为此，必须运用招 标投标手段规范市场交易行为，建立招标投标监督委员，统一 第 2 页 组织协调对全市招标投标工作的监督，意义重大。 （一）成立招标投标监督委员会，有利于推动资源向资本 转化。去年 11 月，省委、省政府明确提出，要坚定不移地推进 “三个转变” ，把深化资源市场化配置作为重点工作，促进公开、 公平、公正的市场竞争环境的形成，在更深层次、更大程度、 更广领域上推进资源配
3、置的市场化进程。近年来，我市按照省 委、省政府的统一部署，加快市场化配置资源步伐，在交通、 建设工程招标投标、经营性土地招拍挂、城市资源有偿利用、 政府采购等方面，充分利用市场机制，发挥资源效益的最大化， 进行了有益的探索，取得了明显成效。但是当前我市在市场化 配置资源工作中还存在一定的差距，有些资源还未完全实现市 场化配置，如沙石资源、国有特许经营权、行政事业性资产、 城市资源等有形及无形资产。在完善和执行建设工程招标投标、 经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度也还存 在一定的问题。如：项目勘察设计未按规定进行招标，自行勘 察、设计深度不够，致使项目在实施中变量增大；有的业主违
4、反工程招标投标规定，把项目化整为零，或千方百计找理由将 应公开招标的项目变为邀请招标，或者在信息发布、投标资质 上做或附加条件排斥潜在投标人，规避公开招标和搞假招标； 有的业主与招标代理机构、投标人相互串通，操纵采购与招标 结果；有的地方在经营土地及国有资产转让中假“招标”搞协 议出让，致使国有资产流失等。成立招标投标监督委员会，有 第 3 页 利于强化对各行政主管部门的监督，规范招标投标工作，实现 工程交易、国有土地、城市市政基础设施及其它资产营运在阳 光下进行，促进资源的市场化配置和项目资金的有效使用。 （二）成立招标投标监督委员会，有利于建立科学有效的 招投标监督体系。从总体上讲，各行政
5、监督管理部门依照国家 的法律、法规和政策规定，较好地履行了招标投标的监督管理 职责。但在实践中也存在一些问题，有的部门不严格按照国务 院和省政府有关招标投标监督职责分工的规定履行职责，行政 越权和行政不作为现象均有不同程度的存在；有的部门未落实 具体负责招标投标监督的机构和人员，或由部门纪检组、监察 室代为行使相关科室的职能，行政监督不到位；有的成员单位 之间各自为阵，没有形成监督合力；有的部门行政人员甚至领 导干部作为评标代表参与评标活动；有的地方有的部门中介服 务机构还没有与行政监督部门彻底脱钩，还存在利益牵连。这 些问题已影响到我市招标投标监督管理工作的顺利开展，制约 了监督效能的发挥。
6、成立招标投标监督委员会，有利于聚合各 家力量，加大协调力度，形成发展和改革部门指导协调、各行 政主管部门依法履行具体监督管理职责，监督委员会统一组织 监督的招标投标监督体系。 （三）成立招标投标监督委员会，有利于从源头上预防和 治理腐败。经过近些年的治理和规范，发生在我市招标投标领 域的不正之风和腐败问题得到了一定程度的遏制，但一些领导 第 4 页 干部插手工程发包、物资采购和经营性土地、国有产权转让， 利用职权搞钱权交易的问题仍然存在，如发生在我市李玉书、 罗文超、田玉飞案等都与工程建设和产权交易不规范有关。产 生上述问题的根源虽然是多方面的，但监督机制不健全也是重 要原因：一是有的主管部门
7、在招标投标活动中既是“运动员” 又是裁判员，没有监督和制衡。二是由于历史原因，目前专家 库人数偏少，评标专家选择面较窄，部分评标专家又与行业主 管部门和投标人关系紧密，加之评标专家工作不仔细，影响评 标的独立、客观、公正。三是采购和招标投标监管制度不完善， 缺少与政府采购法、招标投标法规配套的实施细则。四是对违 法违规行为查处力度不够，没有震慑力。成立招标投标监督委 员会，有利于组织协调、督促检查和案件查处工作，从源头上 预防和治理腐败。 二、明确职责，依法实施监督 市委、市政府确定，市招标投标监督委员会为非常设议事 协调机构，主要职责是：负责组织协调各行政主管部门依法对 工程项目、经营性土地
8、使用权出让、政府采购、国有产权交易 等招标投标工作的监督；制定我市招标投标监督工作目标任务； 研究解决招标投标监督工作中的重大问题；督促检查、考核各 地及有关部门落实有关招标投标的法律、法规、政策等工作。 监督委员会办公室为监督委员会的办事机构，其主要职责 是：组织、协调、督促各地和市级有关部门贯彻落实监督委员 第 5 页 会的工作部署；会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查， 提出政策建议，制定相关的配套制度；对重大招标投标活动进 行监督等；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，督促查处招 标投标中的违纪违法行为；及时收集、通报招标投标监督工作 的信息；承办监督委员会会议及监督委员会交办的其它
9、工作。 监督委员会办公室要依托纪检监察机关，对各成员单位履行职 责的情况实施监督检查。今后，监督委员会的重大工作部署和 日常监督，由监督委员会办公室督促各成员单位落实。监督委 员办公室要切实加强督促检查，及时反映各成员单位的工作落 实情况。 成立监督委员会及办公室后，各行业主管部门依然要依法 履行各自的监督职责，机构、人员必须落实到位，切实加强监 管。发展和改革部门负责招标投标工作的指导协调，具体任务 是：会同行政主管部门制定贯彻落实招标投标法及相关配 套法规的措施、制度，在项目可行性研究报告中核准招标方式 和组织形式，组织对重大项目招标投标工作的稽查，审查确认 中标无效案件。对招标投标活动（
10、包括招标、投标、开标、评 标、中标）的具体监督执法，按照工程或设备采购的类别，分 别由经委、建设、交通、水利等行政主管部门负责。经营性土 地、矿权招标拍卖挂牌出让工作、土地开发、土地整理项目招 标投标由国土资源行政主管部门负责监督。政府采购工作由财 政部门负责监督，政府采购机构组织实施。国有产权交易由国 第 6 页 有资产管理部门统一监督管理。农业基础设施项目招标监督执 法由农业部门负责。科技项目招标活动的监督执法由科技部门 负责。监督委员会办公室原则上不参加开标评标现场监督，其 工作重心是对成员单位履行职责的情况实施监督和对重大招标 投标活动进行个案监督检查，受理投诉并督促查处。 三、突出重
11、点，务求取得实效 要坚持按市场化原则配置国有资源，全面深入开展国有资 源调查，加强对国有资源的管理，实行国有资源招标拍卖挂牌 出让制度，切实保证国有资源保值增值，不断提高我市经济实 力。 当前，要着重抓好五项监督工作： （一）继续抓好土地使用权及矿权出让监督工作。开展对 贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的监督 检查，督促各地各部门强化土地规划管理，建立健全耕地保护 责任制和责任目标考核体系，严格按照法定程序和权限批准和 占用耕地。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、房 地产用地必须拍卖的制度，规范土地使用权出让计划及土地供 地信息发布工作，推动土地资源向土地资本转变。规范和限
12、制 协议出让行为。认真贯彻落实川委办(20XX)6 号文件精神，深 入彻底整治和规范矿业秩序，全面推进市场化配置矿产资源工 作。要加强组织领导，明确责任分工，认真清理整顿，全面推 行矿权有偿出让制度，对新设置的探矿权、采矿权必须实行招 第 7 页 标拍卖挂牌出让，充分发挥市场对矿产资源的配置作用。国有 企事业单位的矿权转让，也必须公开透明，进入市场。要积极 推行采用竞争方式选择土地整理实施机构和土地矿权评估、拍 卖机构，并加强对土地收益管理使用的监督，督促有关部门建 立和完善监管制度。 （二）切实推进建设工程招标投标监督工作。要认真学习 贯彻关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见 （川委办 20
13、XX7 号）和四川省国家投资项目招标投标违纪违法行 为纪律处分暂行规定 ，切实加强对招标投标活动的行政监督， 严肃招标投标工作纪律。要加强对重大工程项目的立项审批、 信息发布、招标文件、入围队伍资格审查、评标专家抽取、开 标现场评审、中标队伍确定以及合同执行等环节的同步监督， 纠正违规行为。要加强对移民工程招标投标的专项治理，督促 建立相关规章制度，规范移民工程招标投标行为。要加强对市 场主体的监督，督促有关部门建立招标投标诚信档案，对违法 违纪者实行市场禁入制度。督促有关部门建立施工企业队伍库， 规范规模标准以下建设工程项目的施工队伍的选择和确定。 （三）进一步规范政府采购工作。要认真总结政
14、府采购工 作好的做法，分析存在的问题，进一步健全、完善政府采购的 工作制度。要认真落实财政部关于政府采购信息公告管理办 法和我省的补充规定，凡政府采购信息首先在财政部指定的 政府采购信息发布媒体上予以公告，同时在省财政厅指定的省 第 8 页 内政府采购媒体上发布公告，且公告信息内容必须一致，规范 信息公告行为，提高政府采购活动的透明度。要扩大信息采集 面，建立政府采购信息库。要充分发挥规模采购效益，简化政 府采购工作流程，降低采购成本，对定点加油、保险、维修、 办公用品等经常性消费项目实行公开招标采购，确定一批定点 供应商。要建立规范高效的政府采购投诉处理机制，认真贯彻 落实政府采购供应商投诉
15、处理办法 （财政部第 20 号令） ，防 止和纠正违法或不当政府采购行为，保护供应商的合法权益， 维护国家和社会公共利益。 （四）认真做好国有产权交易进入市场工作。要严格执行 关于严肃国有产权转让工作纪律的规定 （川办发20XX4 号） ，规范企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等 国有有形或无形资产的转让工作，严格转让程序，避免国有资 产流失。要加强对市政府关于加强国有产权交易管理的意见 的落实情况的监督检查，防止暗箱操作，规范转让行为。要进 一步完善市产权交易中心的服务功能，在提供信息和交易 平台的基础上，为全市的产权交易提供更加全面的服务。各有 关部门要认真研究和完善国有产权交易
16、的实施细则，进一步明 确产权交易的范围、程序、方式及纪律追究办法，推进企业国 有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形 资产市场化转让工作。 （五）坚决维护城市规划的强制性和严肃性。要加强对国 第 9 页 务院和省政府有关城乡规划管理规定执行情况的监督检查，严 肃规划工作纪律。要强化集中统一城镇规划管理权，除规划管 理部门外，其他部门和单位无权进行规划管理，不得将涉及规 划的行政权力下放或肢解。城市体系规划、总体规划和详细规 划必须突出强制性内容，规划一经确定，必须不折不扣地执行， 并及时向社会公布，接受社会监督。要加强城市总体规划与土 地利用、产业发展等规划的协调和衔接，实现资
17、源的有效配置。 要建立健全规划编制审批、调整、变更和重大建设项目规划许 可的程序性制度，严肃查处各类违反规划建设的行为。 四、严肃纪律，认真查处违纪违法案件 要始终坚持纠查结合、纠建并举的方针，严肃查处招标投 标工作中的违纪违法行为。重点查处领导干部非法干预和插手 市场化配置资源工作，为亲友谋取私利的行为；建设工程中规 避招标、虚假招标、违规评标和招标投标当事人相互勾结操纵 招标结果等行为；国有产权转让中搞暗箱操作、不按规定程序 转让国有产权或造成国有资产流失等行为；土地管理中违法批 地和对经营性用地不实行招标拍卖挂牌出让、商品住宅用地不 实行拍卖出让以及假招标、假拍卖、假挂牌，违规改变土地利 用规划和用途等行为；矿权出让中不依法拍卖新设置的探矿权、 采矿权的行为；政府采购工作中不严格执行公开采购程序、采 购工作人员与供应商相互勾结、徇私枉法等行为；规划工作失 职渎职、滥用职权、以权谋私、徇私枉法等违纪违法行为；要 第 10 页 严格责任追究，对典型案件要公开曝光。 监督委员会办公室要加强与各行政主管部门的联系，认真 研究招标投标工作中的新问题、新动向，及时采取针对性措施， 形成监督合力，加大工作力度，进一步规范我市招标投标监督 管理工作，优化招标投标市场环境，从源头上预防和治理腐败， 为推进“三个转变” ，实现跨越式发展，全面建设小康社会 作出积极贡献。