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1、第 1 页 依法治市“四五”普法启动情况的汇报1 特征码 UNMyhKOtLRbNZOXkDsVG 在市委的正确领导下，在省依法治省领导小组及办公室的具体 指导下，为了贯彻落实依法治省五年规划和省“四五”普法规 划，我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务，先后制定了南 京市 2001 年至 2005 年依法治市规划和关于在全市公民中 开展法制宣传教育的第四个五年规划 ，并采取一系列有力举措 开展了实施两个规划的启动工作。今年 3 月份，继在全市 组织对此开展自查之后，我们又对 15 个区县和部分执法机关进 行了重点检查。从总体反映的情况看，全市实施两个规划 的启动工作进展顺利，完成了预定的目标任务
2、。 一、两个规划的制定和实施启动情况 （一） 依法治市规划的制定和实施情况 我市在实施南京市 1998 年至 2002 年依法治市规划的基础 上，为适应全省依法治省工作的整体步骤，又制定了南京市 2001 年至 2005 年依法治市规划 。这个新的五年规划体现 了三个特点：第一、根据我市“十五”计划的总体部署，把物 质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使规划 第 2 页 更具有适应性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和 “四五”普法方面努力探索继续当好“先行官” 、种好“试验田” 的要求，使规划具有相应的前瞻性。第三、突破以往仅仅 从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环
3、节的框 架，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来进行 构思，使规划的内容和结构布局体现创新性。在去年 7 月 市委印发该规划之后，省依法治省办公室和司法部法制宣 传司相继在内部刊物上转发了规划文本，推荐给外地城市 参阅。 为了贯彻实施依法治市五年规划 ，去年以来，我市主要采取 了四个方面的具体措施： 1、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导。 按照规划关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求， 去年新的一届市委领导班子组成后，相应调整了市依法治市领 导小组成员，市委书记李源潮任组长。同时，还将市依法治市 领导小组办公室的正、副主任增加至 8 名，强化了对全市依法 治市日常工作的领
4、导力度。在市委召开的十一届二次（扩大） 会议上，李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶段， 必须进一步推进依法治市进程” ，并从立法、基层民主政治建设、 综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后，市委、市 政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整 体上把握住依法治市的方向和进程，发挥了领导核心作用。全 第 3 页 市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落 实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部 群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依 法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导 政绩考评的内容，坚持统一领导、分别实施
5、、条块结合、以块 为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行 业，巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导 有组织地进行。 2、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位。 我市的依法治市工作，坚持了规划确定的依靠人民群众的 根本原则。为了落实宪法和法律的规定，切实保障人民群众管 理国家事务和社会事务的权利，推进基层民主，加强群众监督， 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，市委、市政府以树 立普通市民见义勇为的先进典型周光裕为起点，提出“向 人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的要求和 举措，强调党政机关和领导干部“高度重视人民群众”的声音、 “高度重视人民群众”
6、的态度，从法治的视角方面体现了一种 建立社会主义民主政治的具体探索和制度创新。主要表现：一 是在地方立法过程中，突出立法为人民的指导思想。市人大常 委会和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的 专家作用和主动征求市民对法规草案的意见等途径，努力提高 立法工作的透明度，积极扩大公民有序政治参与。市人大常委 第 4 页 会制定了关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法 ，并依 照该办法规定邀请公民旁听人大的立法会议，以利于防止 和克服地方立法中的部门利益倾向，使立法切实体现人民群众 的意志和利益。二是在基层民主政治建设方面，尊重和维护人 民的权利。为了抓好村民委员会换届选举工作，我市严格按
7、照 村民委员会组织法 、 江苏省村民委员会选举办法等有关 法律、法规的规定，实行双直选。全市 989 个村民委员会换届 选举，一次成功达 976 个，参加投票选民 1702498 人，占选民 总数的 95%。全市所有村民委员会普遍成立了村民议事小组、 民主理财小组，实行了村务公开和财务公开。我市还认真贯彻 落实党中央、国务院的一系列农村政策，依法治理对农民的各 种乱收费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的 改革与发展。在城市基层，我市依法加强和规范社区建设。城 区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区居委会 自治组织的权利，不得随意向居委会下派任 任务和考核，取消了由街道办事
8、处召集居委会主任例会的制度。 鼓楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立 社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会保险， 第 5 页 并实行居委会主任轮训。全市所有社区居民委员会均全面推行 事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居民“民主议事” 制度、社区居民委员会与社区成员代表联系制度等。这些措施 对于社区居民民主自治和广泛参与社区建设起到了保障作用。 三是在民主监督工作上，更加注重发挥人民群众的评判作用。 完善对党政机关的监督制度，是依法治市工作的一个重要环节。 我市在坚持把法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、舆 论监督结合起来，综合发挥监督作用的基础上，更加突出“
9、让 人民评判” 。其中影响最大的，也为广大群众知晓的，就是市委、 市政府组织的“开门评议机关，强化作风建设”活动。对此， 中央电视台新闻调查栏目组进行了详实的调查和报道。这 次“万人评议”活动，不仅仅是淘汰了几个领导干部，更重要 的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工作的检验标准。 3、从执法效能入手，规范市场经济和社会秩序。 依法治市的关键在于执法，也就是要在体现人民意志的法律的 执行上见效果。面临我国加入世贸组织的新形势，我市的执法 工作鲜明地反映了时代的特征。一是对照 WTO 规则清理地方性 法规、政府规章和规范性文件，并按照行政审批制度改革的要 求，清理审批项目。市政府遵循“法制统
10、一” 、 “非歧视” 、 “公 开透明”三大原则，对照国家和省里下发的 20 条标准，完成了 对建国以后至去年 9 月底以前我市颁布的、现行有效的 531 件 第 6 页 地方性法规、政府规章和其他政策措施的清理工作。各区县和 部门自行发布的规范性文件和其他政策措施，以及街道办事处、 乡镇政府和部门下属单位制定的“土政策” ，也一并在去年 12 月底清理完成。同时，我市去年取消了不符合市场经济要求的 行政审批项目 809 项，减幅为 45.6%；审批、核准事项减少 575 项，减幅达 52.4%。今年又以更高的标准，对行政审批项目进 行再次的清理，并要求全市市级行政机关、区县建立行政审批 公示
11、、监督和违法审批追究制度，这项工作 4 月底以前完成， 5 月份进行全面检查。二是根据 WTO 透明度原则，拓展政务公 开渠道，丰富政务公开内容，完善各项公示制度，进一步转变 政府职能，提高公共行政服务的效能。市委、市政府对拟任命 提拔的干部进行公示，征求群众意见；全市各部门均结合机关 作风建设，从方便群众办事入手，凡是能向社会公开的事项都 一律实行公开，并按照法定职责和公开承诺，为群众提供良好 地公共行政服务。在这方面，我市总结推广了交通局“行政执 法公示网” 、市劳动局“窗口式办公” 、下关区“街道政务超市” 等典型经验。三是积极稳妥地实施相对集中行政处罚权的试点 工作。去年五月，国务院和
12、省政府分别批准了在我市开展相对 集中行政处罚权的试点工作。市政府在鼓楼区试点的基础上， 将实施相对集中行政处罚权试点作为市政府大调研课题，主要 领导在亲自调研和听取汇报的基础上，分别召开市委常委会、 市长办公会，研究确定进行试点所需的组织机构、编制、经费 第 7 页 等工作。目前，我市已成立了市政府相对集中行政处罚权协调 小组，市委常委、分管副市长任组长，市政府法制办和相关行 政执法部门，以及试点城区的领导为协调小组成员，具体负责 组织实施工作。并制定了南京市城市管理相对集中行政处罚 权暂行办法的政府规章初稿，把集中行使行政处罚权的职责 范围、处罚种类和幅度，以及处罚程序、执法监督、工作配合
13、等内容予以明确，即将提交市政府常务会议审议，旨在为集中 行使行政处罚权的执法人员提供直接的处罚依据。除上述准备 工作外，城市管理行政执法人员的过渡考核办法和新队员的招 聘方案、培训方案，以及内部管理制度和外部协调制度等都在 制定之中。四是全市各级司法机关围绕建立符合现代司法发展 规律的司法运行机制的目标，大力推进司法改革，进一步健全 了办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制等工作制度。 法院系统重点规范合议庭的运作规则，发挥合议庭独立裁判的 职能，实现合议庭独立审理与独立裁判的统一，并积极探索适 用简易程序审理案件。检察系统着重抓了侦查指挥机制、预防 工作机制、督导督办机制的改革，全面推行主
14、诉检察官办案责 任制，成立了职务犯罪侦查指挥中心，形成了以市检察院为龙 头的反贪工作大格局。全市司法机关还大力加强队伍建设，努 力提高司法人员的素质和司法公正水平。五是按照国家和省的 统一部署，依法有效开展了“严打”整治斗争、整顿和规范市 场经济秩序等专项治理工作。全市政法机关将“严打”整治作 第 8 页 为工作的轴心，依法惩处了一批严重危害社会治安秩序和经济 秩序的犯罪分子，沉重打击了严重危害社会治安的犯罪活动， 有效地遏制了犯罪的上涨势头。公安机关先后破获虚开增值税 发票上亿元的特大案件等各类经济犯罪案件近百起，抓获犯罪 嫌疑人百余人，为国家挽回经济损失 2000 余万元。市工商局、 质监局等执法部门采取措施进一步规范市场主体、整治市场秩 序，开展了打击制假售假、无证经营、经济欺诈等专项行动， 为建立良好的市场经济秩序保驾护航。在与“法轮功”的斗争 中，我市摧毁了一批法轮功地下活动团伙，逮捕、劳教了一批 法轮功违法犯罪分子，并积极做好“法轮功”人员的教育转化 工作，这方面的工作经验在全国有关会议上作了介绍。