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1、第 1 页 思想汇报 20XX：高校如何坚持依法治校1 特征码 LEYCXSofIkZtlBWHTJSO 。 聚焦依法治国，促进依法治校依法治国，建设社会主义法 治国家，是党的十五大和宪法确立的党领导人民治理国家的基 本方略。高等学校是社会的缩影，对高等学校的管理同对社会 的治理一样涉及到各个层面。依法治校是依法治国理论在学校 建设、事务管理和事业发展中的具体应用与实践,是贯彻执行党 和政府依法治国方针,发展我国社会主义教育事业和管理学校各 项事务的重要举措。随着我国教育事业的飞速发展和社会主义 法制的不断完善,学校发展规划的制定、各项事务的管理,都必 须依法行事、按章管理。教育部为贯彻落实党
2、的十八大精神， 推动国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-2020 年) 实施， “四中全会将法治提到了前所未有的高度，完善了包括 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的中国特 色社会主义法治体系，促进了国家治理体系和治理能力现代化” ,在各级各类学校深入贯彻科学发展观，以全面落实依法治国要 求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，于 20XX 年 1 月制 定全面推进依法治校实施纲要(以下简称实施纲要)。 一、依法治校的演进及纲要的提出 第 2 页 教育部早在 1999 年就提出了依法治校的要求。而党的十六 大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。改革开 放以来，随着我国
3、社会主义市场经济的迅速发展和社会全面进 步，我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面。认真贯 彻党的十六大精神，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳 入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也 是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。教育部 2003 年印 发了教育部关于加强依法治校工作的若干意见 。20XX 年 7 月， 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-2020 年)提 出，按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建 设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。120XX 年 1 月， 教育部发布全面推进依法治校实施纲要根据已有实践和新 的形势，要求全面部署、
4、全面阐释内涵和要求、全面推进实施、 全面动员各方力量。至此，中国教育的法制化进程呈现出为建 设社会主义法治化社会的宏伟目标，在中长期教育改革和发展 规划纲要的指导下，坚持全面推进依法治校实施纲要 ， “一 校一章，校校不同章”的局面。 实施纲要共分 9 个方面，全 面涵盖了各级各类学校推进依法治校的目标要求和主要任务， 对学校按照法治精神与原则，转变管理理念和手段、方式提出 了系统要求，是一个具有里程碑意义的文件，对推动我国学校 行政管理体制和内部治理机制改革具有重大的现实意义和深远 的历史意义。 第 3 页 二、坚持依法治校的意义 (一)依法治校是依法治国的具体体现，是教育法治和教育 民主的
5、必然要求依法治国,建设社会主义法治国家,是我国宪法 规定的一条基本原则,也是我国社会主义现代化的基本目标。依 法治国就教育方面而言，体现为：依法治教。依法治校是依法 治教的重要组成部分。依法治校是贯彻党的十六大精神，推进 依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发 展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动 教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事;有利于全面推进 素质教育，提高国民素质;有利于运用法律手段调整、规范和解 决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解予盾，维护 稳定。 中国是一个社会主义民主国家,人民是国家的主人。中国的 教育是人民的教育。人民办教育,教
6、育为人民。中国的教育具有 民主性。教育民主性的基本内容是:受教育的平等权和教育的民 主管理。受教育的平等权和教育的民主管理,都离不开法制的规 范与保障。依法治校是教育民主的必然要求。 (二)依法治校是学校管理方式的重大改革，有利于规范办 学行为,提高管理水平,实现学校管理现代化 随着社会主义民主法制进程的加快，高等教育改革的不断 深入，高校与教育行政部门及与师生之间的法律关系出现了新 的特点。依法治校有利于正确处理与学校有关的各种法律关系, 第 4 页 维护学校及师生的合法权益,维护高校稳定：一是对内明确学校 与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系,规范各方的 行为,依法保护学校、教师、
7、学生各自的合法权益;二是对外当 学校及师生的合法权益受到不法侵害时,可以寻求法律保护,捍 卫法律尊严,惩治违法行为。因此高校在治理过程中依法治校、 依法行政对于高校正确处理与他们的法律关系有重要意义。 应该说目前国 国家出台的法律法规及规章,从总体上已经覆盖了学校工作的方 方面面,学校各项工作已经置于统一规范之下,认真执行这些法 律法规,将有利于规范办学行为,提高学校管理水平,进而实现学 校管理现代化。高校内部管理法治化也是依法治国的重要组成 部分。全面的依法治国应当将社会中各种关系纳入“法治”的 范畴，由“人治单位”组成的“法治社会”是不可想象的。同 时法治社会也必然对其构成因子产生此种客观
8、要求。同时，学 生权利意识的觉醒、现代教育价值的确立、社会发展进程的加 快带动思想的快速更新都对高校管理法治化提出了客观要求。 实现依法治校对于带动高校管理的正规化、规范化，以及高校 减员增效、遏制腐败有一定意义。 第 5 页 (三)依法治校有利于建设和谐校园，维护学校及师生的合 法权益 校园安全稳定是和谐校园的基础，平衡和调节校园各种利 益关系，是建设和谐校园的一项重要任务。在社会主义市场经 济条件下，伴随着办学体制、教育投资体制、招生就业体制、 学校内部管理体制和学校后勤保障体制的全面改革，学校对内 对外形成多种利益关系。这些社会关系之间难免会有利益冲突， 只有依法治校，充分发挥体现国家意
9、志的法律所特有的调节功 能，才有可能从根本上协调、平衡这些利益关系，不断化解矛 盾与冲突，维护校园秩序，才能以文明、理性、平和的方式消 除校园不稳定、不和谐因素，形成人心安定、秩序井然、教学 相长的和谐局面，最终达到构建大学和谐校园的目标。近几年 以来，高校学生合法权益受侵犯的案例屡见不鲜，包括一部分 的高校教授。由此可见，坚持依法治校，不仅仅能够维高校在 校师生的合法权益，保护知识分子的切身利益，更是处理好学 校与社会这两大团体的利益冲突的基本出发点。同时，坚持依 法治校也能够为师生建设安定的校园氛围，促进教育教学与学 术研究的发展，从而促进教育的进一步发展。 三、高校如何坚持依法治校 (一
10、)紧抓学校内部制度体系建设，完善学校治理结构 学校制度文化建设, 对于规范学校管理、建设和谐校园、 提升学校办学水平意义重大。3 然而, 有些学校对于制度文化 第 6 页 建设的重要性认识不到位, 重视程度不够, 一些学校不同程度 地出现制度不健全、不规范、不科学的现象, 一定程度上影响 了学校正常的管理秩序, 限制了学校的进一步发展。 实施纲要 明确，学校章程应当着力规范学校的内部治理机构和权力运行 规则，成为依法治校的基本依据;要求教育部门建立健全章程核 准机制，到 20XX 年全面形成一校一章程的局面。同时，要求学 校从程序和实体两个方面，不断提高制度建设质量，凡制定章 程和关系师生权益
11、的重要规章制度，都要遵循民主公开的程序， 健全师生参与的渠道，征求利益相关方意见。学校规章制度的 内容要符合法律保留、公平公正等法治原则，不得非法给师生 设定义务，如乱设罚款等。还要求建立校内规范性文件审查与 清理机制，由专门机构依据法律和学校章程对校内规章制度进 行审查定期进行清理，保证学校制度体系的合法适当和协调统 一。治校实践中法与国家政策、法与学校内部规范性文件的关 系得到正确处理。 (二)坚持学校依法自主办学，建设平等校园环境 构建平等校园是落实教育公平、权利平等理念的直接要求 和集中体现。实践中，有些学校在办学、管理以及招生过程中， 制定的政策或者规章制度有意或者无意间，违背了权利
12、平等原 则，甚至构成歧视。因此， 实施纲要从建立平等理念入手， 要求以平等对待所有学生为核心，明确学校要在体制和机制上 落实和体现师生平等、管理者与师生平等、性别平等和民族平 第 7 页 等，消除任何不合法、不合理的分类及区别对待，并特别强调 要把保障残疾人的平等受教育权作为依法治校、建设平等校园 的重要内容。 (三)加强学校法治文化氛围建设，保障学术自由 全面推进依法治校，加强法制宣传教育，增强校长、教师 和学生学法尊法守法用法的意识是基础。 实施纲要进一步强 调了学校法制教育的重要作用，针对学校管理者、教师和学生 三个群体分别提出了要求。要求学校管理者要带头增强法治意 识，养成依法办事的习惯，提高运用法治解决问题的能力，要 求在学校领导任职前，教育部门以适当方式考察其法律知识和 依法治校理念;要求在教师入职、岗位培训和履行职责的全过程 都要包含法制教育的内容，全面提高教师依法执教的意识与能 力。同时，要加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂” 活动，把法治文化作为校园文化建设的重要内容 总之,高等学校实行依法治校,是适应法治潮流的必然选择。 实践中我们必须科学把握其内涵,全面推进,从而促使高校管理 现代化、法治化目标的真正实现。