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1、第 1 页 十八届三中全会思想报告：限度释放体制机制改革红 利1 特征码 YeaTbRfYURRkCzrVePaF 尊敬的党组织： 党的十八届三中全会决定提出， “加强反腐败体制机制 创新和制度保障” ，在理论和实践两个层面上都是重大突破。以 此为契机，加大改革力度，突破旧的束缚，限度释放体制机制 改革红利，是将反腐败不断引向纵深的根本之策。 以落实党风廉政建设责任制为重点，从严管党治党，促进 治理体系和治理能力现代化 纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分。执政党实 现治理能力现代化，关键在于坚持从严管党、治党，提高治理 “腐败问题”能力的现代化。各级主要领导干部认真履行好 “一岗双责”
2、，更加科学有效落实好党风廉政建设责任制，是促 进治理能力现代化的重要途径。落实党风廉政建设责任制的核 心在于党委负主体责任，特别是一把手要认真履行责任。班子 成员必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要像 抓分管工作一样，投入足够时间精力。 决定指出，要“加强 对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门 第 2 页 机关作用” 。纪委要负监督责任，加强对常委会成员的监督，是 职责所在，必须理直气壮、履职到位。纪委书记要做到抓早抓 小，发现班子内成员的苗头性问题，及时了解核实、扯扯袖子， 必要时大喝一声，这也是对班子成员的帮助和爱护。 建立健全以上级纪委领导为主的办案机制，加
3、强查办案件 工作，让“老虎” 、 “苍蝇”无处藏身 决定提出：“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线 索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报 告。 ”明确以上级纪委领导为主查办案件，为加大办案力度提供 了体制保障。上级纪委要加强对下级纪委执纪办案工作的领导， 重点解决好基层纪委“不愿办案、不会办案、无力办案”等难 题，督促其把主要精力放在监督执纪上。要加强办案能力建设， 按照“内部突出主业、外部整合力量”的工作思路，进一步强 化信访、党风政风、执法等内设机构和派驻(出)机构的办案职 能，进一步加大联动办案、交叉办案、提级办案的工作力度。 要加强沟通协调。查办案件以上级纪委领导为主
4、，但不是要摆 脱同级党委的领导。要认真落实好“双向报告” ，紧紧依靠同级 党委的支持，科学把握查办案件的时机，努力取得的政治效果、 法纪效果和社会效果。 以健全改进作风常态化制度为关键，不断巩固作风建设成 果 作风问题具有反复性和顽固性，决定了必须坚持经常抓、 第 3 页 长期抓，必须通过建立常态化制度，巩固作风建设成果。要以 “钉钉子”的精神抓作风建设。要坚持“两手抓” ，一手抓领导 示范，一手抓督查问责。主要领导带好头，不搞随意变通，不 搞有意规避，不打擦边球，上行下效，好的作风就会蔚然成风。 共产党最讲认真，坚持在“认真”二字上下功夫，严格执行制 度和规定，始终保持强大的震慑压力，不良风
5、气就不会滋长。 要以“积小为大”的理念抓作风建设。 “天下大事，必作于细。 ”要坚持从实际出发，从简单问题入手，由易到难，由浅入深， 步步为营，积小胜为大胜。各地应在执行好中央“规定动作” 的基础上，结合自身实际搞一些“自选动作” ，促进作风建设 “渐入佳境” 。要以问题导向原则抓作风建设，让人民群众有序 参与到作风建设中来，让群众参与监督和评议，避免“自说自 话、自弹自唱” 。 构建权力阳光运行机制，抓好源头治理，把权力关进制度 的笼子 决定提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督 权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之 策。 ”落实这一精神，一要让制度刚性运行，打造牢不可
6、破的笼 子。制度的生命在于落实，对破坏制度的行为必须发现一起， 查处一起，强化问责追究，维护制度性和严肃性。二要让权力 在阳光下运行，保证权力不被滥用。要保障人民的知情权、参 与权、监督权，创造条件让人民群众更好地了解和监督党和政 第 4 页 府工作，努力形成推进改革发展的正能量。三要让市场决定资 源配置，不断压缩腐败空间。政府部门行政审批事项过多、直 接干预微观经济活动过多，是导致权力寻租、腐败问题多发的 重要原因之一。因此，要适应“使市场在资源配置中起决定性 作用”的要求，进一步加大行政审批制度改革力度，从根本上 减少权力寻租的机会。 完善执纪监督工作机制，不断提高纪检监察工作能力和水 平
7、 中央纪委要求“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，转职能、 转方式、转作风” 。结合实际推进“三转” ，一要强化“再监督” 机制，体现有序。纪委要牵好头，强化角色意识，发挥好组织 协调、监督检查作用，体现“监督的再监督、检查的再检查和 执法的再执法”的职能定位，集中精力履行好监督执纪职责。 二要创新监督机制，体现有效。要进一步探索廉政约谈制度， 推进约谈制度化，加强沟通了解，提高监督效率。推行“签字 背书 书”制度，强化主体责任，促进责任压力逐级传递、责任层层 落实。同时，也要正确处理好创新与职能科学定位的关系，创 第 5 页 新必须在纪检监察职能范围内实施，切不可剑走偏锋，越位创 新。三要完善管理机制，体现有力。探索完善地方派驻管理工 作，落实好“两个为主”的要求，上级纪委要加强对下级纪委 的领导，加强各级纪委领导班子建设，不断提高履职能力和水 平。