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1、第 1 页 预备党员学习十八届五中全会精神思想汇报 3000 字 1 特征码 ZVXoTHYafeVlHkcNlVgI 党的十八届四中全会第一次把依法治国作为中央全会的主题， 开启了法治中国建设的新征程。全会通过的中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定 ，是我国历史上第一个关 于加强法治建设的专门决定，是全面推进依法治国的纲领性文 件。全会就全面推进依法治国作出部署，提出了全面推进依法 治国的总目标，明确了全面推进依法治国的重大任务。我们要 切实把思想和行动统一到中央的决策部署和习近平总书记的讲 话精神上来，认真贯彻落实中央全会部署的各项任务，全面推 进依法治国、依法治省。 马俊军:
2、依法治国是推进国家治理现代化必由之路 国家治理体系和治理能力现代化本质是要更加注重发挥法 治在国家治理和社会管理中的重要作用，真正实现国家各项工 作的法治化 党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是 第 2 页 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十 八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国 特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ”习 近平总书记就推进国家治理体系和治理能力现代化做了完整阐 述，即“适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机 制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律
3、法规，使各方 面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治 理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强 按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家， 把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、 民主执政、依法执政水平。 ”笔者理解习近平总书记的这一重要 论断实质是强调，国家治理体系和治理能力的现代化本质上是 要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，真 正实现国家各项工作的法治化，依托法治的稳定性、严谨性、 可预期性、可操作性，构建系统完备、科学规范、运行有效的 制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，使各种制度的执 行更加严格更加高效。因
4、此，依法治国是推进国家治理体系和 治理能力现代化必由之路。 科学立法要在立法的民主性、专业性、精细化、可操作性、 刚性等问题上下功夫，更要在重点领域的立法取得突破 第 3 页 十八届四中全会明确了全面推进依法治国的六项重大任务， 排在第一位的是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体 系，加强宪法实施。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚 持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量 这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核 心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完 善立法体制机制，坚持立改废释并举，
5、增强法律法规的及时性、 系统性、针对性、有效性。在中国特色社会主义法律体系已经 形成的新的历史条件下，科学立法要在立法的民主性、专业性、 精细化、可操作性、刚性等问题上下功夫，更要在重点领域的 立法取得突破，例如反腐立法。要紧紧围绕“完善和发展中国 特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的 全面深化改革的总目标，坚持把立法决策和改革决策更好地结 合起来，落实习近平总书记关于“凡属重大改革都要于法有据” 的精神，重大改革须谋定而后动即先立法、后行动。 行政机关能否严格执法、法治政府能否建立是实现国家治 理能力现代化的关键所在 十八届四中全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权 第
6、4 页 威也在于实施。中国和许多国家一样是个行政主导的国家，国 家法律有 80%是靠行政机关来执行的，所以行政机关能否严格 执法、法治政府能否建立是实现国家治理能力现代化的关键所 在。严格执法首先要解决政府职能定位的问题，政府不能越位、 缺位、错位，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好 地发挥政府作用。这就需要政府在尊重市场经济规律的前提下， 政府职能定位应该是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服 务、环境保护，减少对微观经济活动的干预。其次是深化行政 执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，解 决权责交叉、多头执法、揽权诿责、有责无权等困扰行政执法 体制改革多年的顽症痼疾。
7、第三是完善行政执法程序，尽快推 动行政程序法出台，通过行政程序提高行政效率、遏制行 政*、促进行政民主。 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 十八届四中全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对 社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破 坏作用。为此，须围绕确保依法独立公正行使审判权和检察权 这个核心加快司法体制改革，完善司法权力运行机制，规范司 法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司 法案件中感受到公平正义。首先，法院和检察院要摆脱受地方 第 5 页 因素干扰办 办案的影响，十八届三中全会决定提出，实现省以下地方 法院、检察院人财物统一管理，破解司法权
8、地方化的困境，广 东省要落实十八届三中全会和四中全会精神，尽快出台操作细 则。其次，司法权的运行要遵循司法规律，法官和检察官要独 立办案，由审理者裁判，由裁判者负责。同时要建立领导干部 干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制 度。 能否做到全民守法是衡量我国法治水平的根本标准 十八届四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和 真诚信仰。目前我国法治建设的最大困境就是有法律，无法治 信仰，我国在结束了无法可依的时代之后进入到了有法难依的 时代，因此，能否做到全民守法是衡量我国法治水平的根本标 准。全民守法首先是各级党委、政府及其工作人员率先守法， 以党风、政风带动整个社会形成学
9、法尊法守法用法的良好氛围。 中国共产党执政的合法地位是由宪法规定的，但是我党要坚持 第 6 页 依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不 得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。全 民守法必须提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建 设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、 纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考 察干部的重要内容，发挥好官员提拔晋升这个指挥棒的作用。 刘 恒:设立行政法院推进依法行政和法治政府建设 行政诉讼制度为公民遭受违法行政行为的侵犯提供了有效 的法律救济途径，实质上也是对行政主体、行政权力的一种监 督与制约
10、中共十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，为我国 未来的“依法治国”之路构建了一幅蓝图，具有十分重大的历 史意义。建设法治国家、法治政府，核心是对行政权力的规制， 即把“行政权力关进笼子里” 。推进依法行政，加快建设法治政 府，最核心、最直接的是设立行政法院。 设立行政法院具有现实必要性 首先，设立行政法院有利于推进法治政府建设。建设法治 第 7 页 政府是一个需要不断向前推进的过程，也是一个需要多方合力 的过程。而设立行政法院无疑是这一过程当中极具里程碑式意 义的改革。从近 20 多年法治建设过程中得到的经验可看出，对 政府权力最佳的监督途径是行政诉讼制度。行政诉讼制度为公 民遭受违法行政行为的侵犯提供了有效的法律救济途径，实质 上也是对行政主体、行政权力的一种监督与制约。因此，推进 法治政府建设，也需要进一步确保、保障行政诉讼的权力监督 与制约价值。另一方面，权力*滋生的源头往往在于权力的 不受监督、不受控制。而抑制*滋生，也需要从其产生的源 头出发监督与制约权力。行政诉讼作为一种重要的权力监 督机制，也是制度化反腐的一个重要组成部分。因此，如何进 一步推进行政诉讼制度的发展，破除行政诉讼当前遭遇的地方 化、行政化困境，是未来司法改革的重点。而设立独立的行政 法院，则从根本上为解决这一问题提供一种有效的途径。