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1、第 1 页 税务系统保先教育集体剖析材料1 特征码 anCkRgEDqFLBVjmnKekV XX 市国家税务局自 1994 年 8 月成立以来，在总局和省局的正 确领导下，大力加强领导班子和领导干部的思想政治建设，坚 持用科学的理论武装头脑，认真贯彻党的路线、方针、政策， 特别是在大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明，在思想上、政 治上无条件地与党中央保持一致，市局班子的理论素养、凝聚 力和向心力、社会主义市场经济条件下政策调整的适应能力不 断增强，以勇于开拓的改革气魄、求真务实的工作作风，始终 不渝地坚持以组织收入为中心，以征管改革和机构改革为突破， 以干部人事制度改革为动力，大力实施依法治税
2、、科技兴税和 形象树税三税工程，积极开展管理质量年、素质建设年、全面 落实年活动，努力创建文明行业，积极引导广大干部投身改革， 取得了明显成效，市局连续五年超额完成工商税收任务，连续 四年被评为 XX 市精神文明建设先进局，连续两年在市委、市政 府组织的对全市 1xxxx 重点纠风单位的行风测评中获得第一名。 去年被国务院授予全国先进单位荣誉称号。 虽然我们在各项工 作取得了一些成绩，但与形势的发展和总局、省局对我们工作 的要求相比，还有不小的差距，通过这次“先进性教育活动” ， 我们在前期广泛调研，征求社会各界和基层干部对市局领导班 第 2 页 子和领导干部在党性党风方面存在问题的基础上，认
3、真梳理了 市局领导班子征求意见表和巡视组的情况反馈，我们认为 这些意见大多是客观的、公正的，确实反映了市局领导班子在 工作中存在的问题和不足，对此，我们将本着实事求是的态度， 认真加以总结，并制定切实可行的措施，为确保高质量地完成 “自我剖析”阶段，将“先进性教育活动”教育引向深入奠定 了基础。 一、存在的主要问题 （一）自觉学习并运用理论指导实践不够。通过“先进性教育 活动”教育第一阶段的理论学习、专题辅导和集中交流，局党 组切实感到以往在加强理论学习、理解精神实质上是不够的， 在明确要求、理清思路、掌握立场、观点、方法指导实践上是 欠缺的。其主要表现一是学习的自觉性不高。存在以干代学的 现
4、象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软 指标” ，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，而且学 习的系统性不强，学习效果不佳。二是学习制度坚持不好。客 观上强调工作忙、收入压力大和事务性工作较多，缺乏持之以 恒自觉学习有关理论的精神。三是学用结合的关系没有处理好。 在理论体系把握上和“融会贯通”地利用理论学习成果去指导 我们的各项改革和实际工作上不适应，在一定程度上存在经验 主义和实用主义的学习方法，缺乏从经济和社会现象中看清事 物本质的判断力和敏锐性。特别是在征管改革的新形势下，很 第 3 页 多工作用理论思维“回头看”不够，需要用认识论的观点对一 些不完善、不配套之处认真
5、加以总结，进一步研究改进。 （二）领导班子建设存在薄弱环节 1整体合力发挥不够。其主要表现是：有些已经形成决议或 决定的事情，在贯彻落实之中因认识不够统一，或多或少地打 了折扣，在某些问题上统一思想，统一口径，相互支持有些欠 缺；在有些工作中分工协作不够，广泛听取意见不够，未能充 分发挥每个成员的积极性和创造性，使某些工作的合力不足而 造成成效不明显。同时班子的思想交流不够，工作上见面多， 思想上见面少，特别是找下级谈心较少。同时，领导班子的自 身建设制度有待完善，例如如何更好地贯彻民主集中制原则， 加强领导班子的思想交流等，都需要进一步完善。 2求真务实的精神不够。在一定程度上存在着形式主义
6、问题， 对贯彻上级指示精神，满足于会议开过了，文件传达了，却并 没有很好地结合自己的实际，把他们具体化，上下一般粗。如 在计算机的应用开发上，我们的目的是为了适应现代化管理模 式的需求，使管理更有效，但在推行过程中，没有考虑基层的 承受能力，人员培训和试点运行不够充分，就仓促推开，致使 出现了一些客观上影响服务和管理质量的问题。另外，在个别 决策实施过程中，忽视了本地的实际情况，如个体税收征管问 题，我们是本着精简高效、增强管理力度的原则出发，但在一 定程度上脱离了实际和管理现状，忽略了管理的难度和纳税人 第 4 页 的素质，实行集中征收后管理措施没有跟上，使管理监控力度 下降，没有达到改革的
7、目标。也有些工作起步较早，但没有形 成气候，如纳税评估工作，我们早在 97 年就已“破题” ，并在 涉外分局付诸实施，总局 98 年就以 XX 涉外企业的纳税评估为 蓝本，在全国涉外企业中实行审核评税（纳税评估）工作，但 由于我们在思想上求稳怕乱，没有形成气候，有些方面落在了 一些地区的后面。这件事说明我们认真领会和运用“三个有利 于”上还存在不足，致使在改革中思想有些保守，特别是力促 改革成果转化工作的意识不够强。 3工作作风不深入。领导班子深入基层和处室指导落实不够。 一是不同程度地存在调查研究不够深入的问题。正因为如此， 很多工作是“知其然，不知其所以然” ，在一定程度上影响了决 策正确
8、性，这个问题比较 较突出。有些调查研究存在“半截子工程”现象，即在“调查” 上下的气力较大，但在“研究”上做的文章不够，使有些管理 工作比较粗，项目虽然很多，表面很细，但经不住推敲，注重 形式而忽视了实际。如征管模式基本到位后，如何冷静分析管 理中存在的问题及征管模式中存在许多薄弱环节没有真正研究 第 5 页 出一套切实可行的举措。二是存在“走马观花”的倾向。虽然 年年也下了基层，年年进行拉网式的目标管理考核，但对一些 问题却没有及时发现和真正解决。如即墨国税局在 97 年就出现 了个别干部变通税率、虚开发票、多售发票的问题，直到 98 年 底才被发现纠正，给工作造成了不应有的损失，这个教训太
9、深 刻了。 4 “一岗两责”不到位。虽然班子成员干劲很足，有一定的积 极性和创造性，对分管工作尽职尽责，但分管之外的工作却不 能做到主动拾遗补缺，互相支持补台，或事事要求“一把手” 给条件，拿主张，民主集中制的原则体现不够，使分工负责变 成“承包负责” 。特别是在领导行为中“批评难”的现象比较突 出。没有把同级批评、对下级批评当做一项加强党的建设的大 事来抓，批评不指名道姓，不直截了当，出了问题板子打不到 具体人身上，使批评吃了“大锅饭” 。 5抓机关建设不够有力。突出表现在机关作风不实的问题仍 然存在，部分机关干部自身定位不准，对基层居高临下指挥多， 指导和服务少；提原则要求多，具体跟踪帮助
10、少。出台的一些 办法，考虑基层实际情况不够，执行起来动机与效果不一致。 有的对基层提出的问题和请示的问题答复不够及时。有些工作 不注意考虑基层承受能力和素质现状，制定标准又不符合基层 实际，使得基层只能为了达标而用形式主义和表面文章掩盖存 在的问题。上述问题表现在机关的一些部门，但根子在市局党 第 6 页 组，说明我们在指导工作上还存在“灯下黑”的现象。另外， 目前市局机关处室的设置还存在不够科学和合理因素，有待于 进一步研究完善。 （三）开拓创新的意识与形势发展的要求有差距 机构分设以来，我们经历了征管改革、机构改革、人事制度改 革等，但是回过头来看，我们在改革上开拓创新的意识以及创 造性上
11、还有差距。改革初期力度很大，但随着征管改革的深化， 一些深层次的问题逐步暴露出来，改革初期那种勇于探索、勇 于开拓的魄力小了，使有些制定好的制度没有贯彻下去，落实 不够。在开拓创新上有“大 XX，小视野”的思想，只看到了自 身的优势，认为 XX 的征管改革始终走在全国的前列，总局、省 局对此是充分肯定的，虽然也出去学习考察了一些比较好的做 法，但结合自身实际改进不够，自觉不自觉地形成了一种“守 摊子”的观念，特别是随着征管改革的深化，税收工作中的一 些深层次问题逐渐暴露出来，如漏征漏管户偏多，零负申报居 高不下，税源监控不够有力，只重视了内部的监督制约，忽视 了企业负担，时有重复检查的问题。这
12、些问题没有及时总结经 验教训，进而不断改革创新不够。 （四）干部队伍建设抓的不够 1思想政治工作比较薄弱。突出表现在干部问题上重提拔、 轻管理，重使用、轻培养。尤其是对高精尖专业人才的培养不 够。特别是没有充分估计到社会大环境对干部队伍的影响，一 第 7 页 部分干部因物质利益关系、思想观念差异而引起内部矛盾逐渐 增多的影响，因此，对干部经常性的思想教育抓的不够，对新 时期加强思想政治教育工作研究不够，解决不力，导致思想政 治工作薄弱，使有的干部被辞退，有的甚至被追究刑事责任， 不能说没有抓，但抓而不紧，纠正不力，处理不快，导致违法 违纪行为。同时，对老干部只注意物质、生活、待遇上的关心， 对
13、组织生活和政治学习组织不多。 2廉洁自律上有差距。一是制度坚持不够好。近年来，我们 在廉政制度建设上投入较大，象刹吃喝风、礼品登记、禁酒令、 重大事项申报等，都有相应制度，但执行起来往往打了折扣。 二是公款吃喝问题屡禁不止。从党组本身来说存在接受超标准 接待问题。在征求意见中，群众反映比较强烈的是吃喝问题， 处室之间、处室与基层之间，基层局之间互相宴请的问题仍然 存在，有的下基层检查工作要喝酒、收受礼品，有的机关干部 亲戚朋友来了，也要下面接待，增加了基层负担和经费开支。 三是制度建设仍需进一步完善，如对一些关键岗位缺乏有效监 督制约，在一些具体问题上重视程度不够，如对机关车辆管理 不够严，在
14、各级领导和机关处室中存在公车私用问题，虽然群 众反映强烈，但始终没有很好地解决。 3干部人事制度改革有待完善 近年来，通过积极推行干部人事制度改革，竞争意识已逐渐被 广大干部所接受，但在实际工作中，人事制度改革的具体方法 第 8 页 还不完善，充分发挥各个层次人员的积极性不够，对不同年龄、 不同学历层次的人员差别考虑不够，特别是在德、能、勤、绩 的全面考察的准确性不是很全面，现行办法在一定程度上忽视 了政绩的考核，影响了改革效果。虽然建立了一整套比较严格 的管理制度，但在落实中有失之以宽、失之以 免的现象。特别是在分配制度上虽做了一些改革，但力度不大， 未从根本上打破平均主义“大锅饭” ，在一
15、定程度上制约了干部 积极性的发挥。 （五）依法治税、强化税收征管力度仍有差距。突出表现在依 法治税不严格，刚性不强，人情税、关系税的现象屡禁不止， 个别单位甚至有变通税法，高开低征的现象，这是不容忽视的 问题。另外，依法治税和优质服务的关系没有彻底理顺，在一 定程度上过分强调服务，而在执法上失之以松，使依法治税刚 性不强。对此，市局虽然做了大量的调查研究，也确实采取了 一些堵漏增收的措施，但总的感觉是刚性还欠“火候” ，特别是 在新的征管模式到位后，征管规程未适时做修改，影响了基层 加强业务衔接和实行规范化管理，各税收要素之间的相互协作 问题始终没有较好地解决。局与局之间，部门与部门之间划地
16、第 9 页 为牢，弱化了管理力度，影响了管理水平。 二、对存在问题的原因分析 （一）对政治理论学习的重要性认识不足。通过分析我们所走 过的一些弯路和存在的问题，说明我们在工作中仍然存在理论 与实践相脱节的问题，融会贯通的学习观念不强，没有很好地 寻求科学理论各观点之间的内在联系，单纯追求学习制度和学 习任务的落实，而没有静下来学习和掌握科学理论的基本精神， 因而在制定重大决策时，事前没有在实践中认真研究，征求意 见，或对存在的问题和建议没有引起足够的重视，致使有些举 措过于理想化，不符合基层实际情况，造成了不应有的损失， 其结果与做法往往事与愿违。 （二）思想认识和工作方法存在一定的片面性。在
17、认识问题上 有一定的片面性，超前意识不足，从局部与全局的角度分析不 够，因此，没有兼顾需要与可能，对现实工作的承受力考虑不 足，有些改革措施没有本着巩固、稳定的原则，充分考虑是否 符合基层实际，是否提高工作效率和方便纳税人。特别是没有 用发展的眼光看待改革中的新事物，对工作的艰巨性和长期性 缺乏思想准备。 （三）领导干部自身素质不能适应新形势对管理的要求。突出 表现在一部分领导干部不注意提高自身素质，满足于就事论事， 工作方法简单，对本单位的问题解决不了，办事效率低，官僚 主义比较严重，不会管、不敢管、不想管的问题依然没有解决 第 10 页 好。也有一些干部忽视政治和业务学习，理论水平低，政策
18、水 平差，工作开展不力， “交际”能力很强，但做思想工作却不那 么灵，其原因不在于思想政治工作本身，而在于思想认识和自 身素质跟不上形势，道理不清，方法不当，墨守陈规，空洞说 教，这是出现问题最直接的思想根源。 （四）服务宗旨没有树立起来。几年来，我们始终坚持“两个 转移” ，基层建设取得了可喜的进步，但客观地说，市局对基层 提出的一些难点和热点问题重视不够，对基层提出的一些解决 问题的办法和措施采纳不够，对基层提出的一些影响管理质量 的问题研究不够。而基层在实际工作中已经遇到了很多影响工 作效率和工作质量的问题，如征管流程的修改、增值税的管理、 计算机软件的完善，总是得不到及时有效地研究和解
19、决。同时， 对基层要求的多，切身利益考虑不够，对改革中出现的暂时困 难给干部职工的生活带来的影响估计不足，对问题没有很好地 研究并力争加以解决。 三、今后努力的方向 一是树立正确学风，加强理论学习。今后，我们要大兴学以致 用之风，在坚持和完善学习制度的同时，重点解决“学风”问 题，以对党和事业高度负责的态度，兢兢业业地做好工作，诚 心诚意地为人民服务，把党的十五大提出的“进一步端正学风， 在全党形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风 气、求真务实的风气”落到实处。 第 11 页 二是从领导班子做起，抓好落实。进一步转变领导作风，牢固 树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，坚持民主集
20、中制 原则，增强各级领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团 结向上的精神状态，使党的路线、方针、政策变成具体的实践 行为，实现“上情”和“下情”的统一，力求解决实际问题。 三是健全和完善监督机制。要标本兼治，从源头上增强党员干 部的拒腐防变能力，将外部监督与内部制约相结合，从广大干 部反映的突出问题抓起，既要处理腐败，又要严肃处理官僚主 义。从思想上、体制上、制度上、管理上进行综合治理，减少 和消除党性不纯、党风不正的根源。 四是加强思想政治工作，努力提高干部的综合素质。要进步完 善思想政治工作的方式方法，加强思想政治教育，认真按照又 红又专的要求，落实 jzm 同志关于用邓小平理论和高科技
21、理论 武装头脑的要求，努力做到把传统精神教育与时代要求刻苦求 知结合起来，把过细的思想政治工作同解决干部的实际问题结 合起来。 五是深入调查研究，转变领导作风。牢固树立群众观念，果断 地从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研 究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映 的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深， 第 12 页 边整边改，把市局领导班子建成一个求真务实、开拓创新的坚 强集体。 以上是我们党组在征求意见的基础上，通过查、摆、议找出的 主要问题、原因分析以及今后努力的方向，对此，我们将在省 局党组的领导下，在省局巡视组的具体指导下，进一步征求意 见，找准主要问题，并制定切实可行的整改措施，确保“先进 性教育活动”取得明显成效。