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1、第 1 页 思想汇报 宪法应明确国际条约在我国的地位1 特征码 TKjUIxlPfIdtOGmdRYQk 中国加入 WTO 以后，不仅各专门法需要修改和完善，而且宪法 也需要进行修改和完善，这里我仅就一个问题加以说明，即宪 法应明确规定国际条约、国际习惯在我国的地位。其理由如下： 一、和平与发展是当今世界的主题，维护国际秩序，尊重并遵 守国际法（国际条约、国际习惯）关乎全人类的利益。美国蔑 视国际法和国际条约，推行单边主义的霸权主义行径需要世界 上更多的国家采取更明确更坚决的态度加以反对和制止。中国 作为一个负责任的大国，理应在宪法中明确我们的立场。 二、我国作为社会主义大国和安理会的常任理事
2、国，在维护世 界和平，促进全人类发展方面负有特殊的责任，维护国际法尊 严，维护国际条约和国际习惯的尊严是我们义不容辞的义务。 我国一贯奉行和平的独立自主的外交方针，与世界各国积极开 展形式不同的国际合作，善意履行我国承担的一切国际义务。 那么，在宪法中明确表示我们的这种立场，既有利于树立良好 的国际形象，又有利于我们在共同维护国际法（国际条约、国 际习惯）尊严方面与其他国家合作。 三、世界上许多国家的宪法都有类似的规定，比如日本国宪法 第 2 页 第 98 条明确规定：“日本国缔结的条约及已确立的国际法规范， 必须诚实遵守之” 。实际上日本国内奉行的是“宪法至上”原则， 而我们中国在某种程度上
3、说奉行的是国际法优于国内法的原则， 在这样的情形下，不在宪法中亮明我们的观点，实在有损我们 的立场。 四、我国已经在实践中通过多种方式肯定了国际条约和国际习 惯在我国的地位。比如中华人民共和国民法通则第 142 条 第 2 款规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中 华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定， 中华人民共和国声明保留的条款除外。 ”中华人民共和国海商 法第 268 条第 1 款规定：“中华人民共国缔结或者参加的国 际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，中华人民 共和国声明保留的条款除外。 ”又如中国加入关于制止非法劫 持航空器的公约后，先按公约的要
4、求，确立了管辖权。全国 人大常委会专门通过了关于对中华人民共和国缔结或者参加 的国际条约所规定的罪行行使刑事管辖权的决定 ，其中规定： “对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行， 中华人民共和国在所承担条约义务的范围内，行使刑事管辖权” 。 接着全国人大常委会又颁布了关于惩治劫持航空器犯罪分子 的决定 ，确立了这种新罪名（当时中国的刑法没有关于劫 持航空器罪的规定） ，1997 年的新刑法更明确规定：“对 于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪，中华 第 3 页 人民共和国在所承担条约的范围内行使管辖权的，适用本法。 ” （刑法第 9 条） “以暴力、胁迫或其他方法劫持
5、航空器的，处十 年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人重伤、死亡或者使航空器 遭受严重破坏的，处死刑。 ”（刑法第 121 条）另外，为了实施 国际条约，我们还制定了大量相应的国内法律、法规。如根据 中英关于香港问题的联合声明和中葡关于澳门的联合声明，我 们制定了中华人民共和国香港特别行政区基本法 、 中华人 民共和国澳门特别行政区基本法 ；根据维也纳外交关系公约 和维也纳领事关系公约 ，我们制定了中华人民共和国外交 特权与豁免条例和中华人民共和国领事特权与豁免条例 ； 根据联合国海洋法公约 ，我们制定了中华人民共和国领海 及毗连区法和中华人民共和国专属经济区和大陆架法 ；为 实施伯尔尼保护文学艺术
6、作品公约和世界版权公约 ，我 们还制定了著作权法 。 五、对国际习惯，我国的立法和实践也表明了尊重和遵守的积 极态度。如 1985 年的涉外经济合同法率先规定：“中华人 民共和国法律未作规定的，可以适用国际惯例。 ”1986 年制定 的民法通则第 142 条第 3 款规定：“中华人民共和国法律 和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以 适用国际惯例。 ”中华人民共和国海商法第 268 条、 中华人 民共和国民用航空法第 184 条、 中华人民共和国票据法 第 96 条都有可以适用“国际惯例”的条文。我国一些民商事法 第 4 页 律还规定外国人在中国的民商事活动按“对等原则”办理，
7、如 中华人民共和国商标法第 9 条， 中华人民共和国国家赔偿 法第 33 条等。 “对等原则”实际上就是国际习惯法的一项重 要规则。我国一些部门法还规定了“国民待遇”原则。在中国 与外国签订的大量双边条约如司法协助、引渡、领事条约中， 都吸收了若干国际习惯法规则。对于近年来在空间法、海洋法、 国际环境保护法、国际人权法等领域新形成的国际习惯法规则， 中国都表示尊重、遵守。 既然从理论上讲，我们需要在宪法表明立场，从实践上说，我 们已通过多种方式肯定了国际条约和国际习惯的地位和作用， 尽了我们尊重和遵守国际法（国际条约、国际习惯）的义务， 那么我们为什么不进一步在宪法中肯定我们的这种立场呢？ 具体建议：在中华人民共和国宪法修正案第十三条（一 一九九九年第九届全国人民代表大会第二次会议通过）的基础 上，即在宪法第五条第一款“中华人民共和国实行依法治国， 建设社会主义法治国家” ，之后增加一款，规定：“中华人民共 和国诚意遵守已缔结或加入的国际条约及已确立的国际法规则， 善意履行已承诺的国际义务” 。 第 5 页