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1、第 1 页 全市庆祝建党 94 周年大会讲话稿 特征码 NztUqzFHgLBgjxIoZurU 全市庆祝建党 94 周年大会讲话稿 同志们： 今天，我们隆重集会，共同庆祝中国共产党成立 94 周年，表彰 先进，展望未来，动员全市上下进一步解放思想，深化思路， 全力全速推动经济社会科学发展转型跨越。在此，我代表市委， 向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向全市各 条战线上的广大共产党员致以节日的问候！ 纵观中国共产党 94 年的光辉历程，解放思想始终是党领导中国 革命和建设事业取得胜利、推进经济社会不断向前发展的有力 武器和宝贵经验。以 1919 年的五四新文化运动、1942 年的延
2、 安整风运动、1978 年真理标准大谈论和 1994 年邓小平南方谈 话为标志的四次思想解放运动，引领中国人民踏上了争取民族 独立、人民解放的光明道路，开启了实现国家富强、人民富裕 的壮丽征程，一个生机盎然的社会主义新中国巍然屹立在世界 东方，全国各族人民正在中国特色社会主义伟大旗帜指引下， 满怀信心实现中国梦。 第 2 页 XX 是一个具有光荣革命传统的历史名城，大革命时期就有党组 织在这里活动，抗日战争的烽火在这里燃烧，解放战争的硝烟 在这里弥漫，XX 儿女为中国的解放事业做出了重要贡献。新中 国成立以来，在历届市委的坚强领导下，全市人民同舟共济、 艰苦创业，经济社会发展取得巨大成绩，城乡
3、面貌发生巨大变 化。今年以来，在上级党委坚强领导下，全市上下按照“落实 年” 、 “突破年”的部署要求，以“百项重点工程” 为统领，通 过抓解放思想更新观念、抓环境优化提速增效、抓基层基础凝 聚合力，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三 化统筹” ，经济社会发展呈现出提速推进、量质并举的良好态势。 一是思路清、定位准。按照“落实年、突破年”的总要求，我 们围绕“三化统筹” 、 “百项重点工程” ，一步一步地深化布局、 完善机制，一环一环地强化措施、致力突破，各项重点工作都 打开了新局面。二是行动快、工作实。持续深化指挥部工作体 制，市级领导同志全部走向前线督导调度，全力以赴抓工作抓
4、推进抓落实。部门和镇街自加压力、激活内力，落实的力度持 续加大，突破的效果逐步显现，服务发展、争先进位的劲头和 势头越来越足。三是工作效果好。预计 1-6 月份，地区生产总 值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、 农民人均可支配收入均实现两位数增长，均完成“双过半”任 务。在济宁市组织的第一季度观摩中，工业取得了第三名，农 业取得了第一名；在省委省政府转调创现场观摩中，得到了省 第 3 页 市领导的一致好评。四是社会大局稳。广大干部坚持把“稳定 作为第一责任” ，居安思危、守土有责，同步做好信访稳定工作， “三个平台”畅通了民意表达途径， “三个体系”提升了行政效 能， “三
5、个全覆盖”化解了大批矛盾问题，实现了发展提速度、 社会促和谐。这些成绩的取得，根本原因就在于：我们始终坚 持以解放思想为先导，科学规划、精心布局，打开了科学发展 的新通道；始终坚持全市上下一盘棋，几大班子团结带领广大 干部群众一心一意谋发展、同心同德干事业；始终坚持创新体 制机制，破解发展瓶颈，指挥部靠前推进，各项工作齐头并进、 竞相突破；始终坚持把群众利益放在首位，密切联系群众，最 大限度地增进人民福祉，赢得了人民群众的理解与支持，这个 大局来之不易，我们要倍加珍惜、共同维护、持续发展。思想 通，一通百通。近年来特别是今年以来，我们各项工作取得的 成效得益于解放思想，存在的问题和不足也是因为
6、解放思想不 够。是不是自信、是不是会干、是不是想干、是不是敢干，这 是解放思想正反两方面的反映。庆祝中国共产党成立 94 周年， 就是要珍惜利用解放思想这个锐利的武器，全面深化科学发展 转型跨越的目标定位、工作思路和工作措施，在新的起点上推 动 XX 实现更高水平发展。 下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题： 一、进一步深化思想解放，全方位理顺工作思路，牢牢把握科 学发展的主动权 第 4 页 XX 正处在向更高层次转型跨越的关键时期。我们既要看到加快 发展面临的有利机遇，更要清醒认识争先进位面临的严峻形势。 要牢牢把握打造全省西部经济隆起带和建设文化经济特区带来 的新机遇。省委省
7、政府围绕西部经济隆起带和文化经济特区规 划建设，正在出台力度大、含金量高的扶持政策，XX 是文化经 济特区建设的南部主战场，是鲁西经济发展的领头羊，把握好 这两大历史性机遇，我们就一定能在西部经济隆起带中当好排 头兵，在文化经济特区建设中当好主力军。要正确看待推进资 源型经济转型发展的新形势。受国际经济低迷以及国内经济增 速放缓影响，煤炭需求大幅下滑，加上产能的陆续释放以及进 口煤的低价冲击，导致煤炭行业从“卖方市场”转向“买方市 场” ，煤炭价格一路下挫，国家还在控制煤炭消耗总量，可以说， 煤炭的“黄金十年”已经一去不返。目前不是我们想转不想转 的问题，而是我们怎么转、怎么加快转的问题，就是
8、背水一战。 近期，省政府出台了加快推进济宁资源型城市可持续发展的意 见，将从培育接续替代产业、提高煤炭价格调节基金征收标准、 加大采煤塌陷地治理政策资金支持等 7 个方面，重点支持倾斜。 只要我们积极作为、主动争取，就一定能彻底革除煤炭依赖症， 走出一条转型发展的新路子。要充分认识周边县市竞相发展的 新态势。把我市摆在全省县域经济前 30 强范围去分析，GDP 增 幅不快、地方财政收入增长缓慢、规模工业总量的差距十分明 显。XX 的现实是不进则退，小进也是退，只有以壮士断腕的决 第 5 页 心和勇气，才能在竞相发展中占有一席之地。全市各级党组织 和广大共产党员，必须以思想的大解放，推进各项工作
9、的再突 破。 （一）必须把培植壮大民营经济作为转型跨越的主导力量。改 革开放以来各地的实践证明：民营经济是县域经济的主体。 20XX 年，济宁市民营经济实缴税金占国地税收入的 63%，兖州 市为 81%，而我市仅为 35.1%。民营经济活在民间、潜力无限， 要把扶持民营经济发展作为推动产业结构、所有制结构调整的 现实选择，作为振兴县域经济、推动争先进位的重大举措，着 力拓展领域、调优结构，扩大数量、提升质量，力争通过 3-5 年打造成为 XX 经济的主导力量。要破解瓶颈、排除障碍，坚持 “平等准入、公平待遇”的原则，激发民间投资积极性。要强 化政策引导和扶持，认真落实济宁市委市政府关于推进民营
10、经 济跨越发展的政策措施，大力营造释放活力的创业环境、公平 竞争的发展环境和积极向上的舆论环境。要紧紧把握民营经济 发展规律，坚持走产业专业化、产品品牌化、管理规范化的 “精细化”路子，助推具备条件的个体工商户转成企业、规模 以下企业升为规模以上企业，努力形成中小微企业底盘大、骨 干企业实力强的梯次培育结构。 （二）必须把发展先进制造业作为转型跨越的重中之重。先进 制造业是工业经济的主体。要大力实施高端高质高效发展战略， 加快传统产业升级、新兴产业壮大、创新能力提升和产业集聚 第 6 页 发展，着力构建可持续增长的新型工业体系。要突出抓好国家 级经济开发区创建。园区是先进制造业发展的基础，要按
11、照国 家级经济开发区运作模式，规范设立“一个公司、三个平台” ， 进一步整合资源、理顺体制、集聚要素，全力推进产业规划和 产业链项目包装，加快四大特色区中园建设。即：健全完善工 业投资公司，采取市场化运作方式，统筹负责园区内的项目建 设、土地置换、征地搬迁；建设政务信息平台，统筹负责园区 内的行政审批事项办理，简化审批程序，提高办事效率；建设 科技人才金融平台，整合园区内大学科技园、海外产业园、化 工研究院中试基地等资源，完善园区的融资体系、担保体系， 让科技创新、人才引进、金融服务更加顺畅；建设配套生活服 务平台，为园区企业和社区居民提供物业管理、社区服务、社 会事业等优质高效服务。要突出抓
12、好新兴产业。要大力发展新 能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，主攻高端技术，发 展高端产品。要以化工、铝型材、机电、新能源汽车 4 个区中 园为载体，推动先进制造业向集群化方向发展，形成龙头带动、 骨干支撑、上下游配套的产业链条。要突出抓好传统产业升级 改造。技术改造投资少、周期短、见效快，不但是缓解能源、 土地、环境等制约的现实选择，更是推动经济结构调整优化的 有效手段。微山的润峰集团，从一个小型煤炭加工企业起步， 坚持走多元化科技创新的路子，实现了从传统能源产业向新能 源产业的转型，在全球光伏产业一片低迷的形势下，逆势而上， 第 7 页 一举实现了销售收入过百亿。要积极引导企业采用新技术
13、、新 设备、新工艺、新材料，对现有设施、生产工艺等进行改造， 加快提升自主创新能力。要突出抓好国有企业改制。国有企业 改制可以盘活国有资本存量、改善企业职工生活条件、加速形 成新的经济增长点。要大力整合资源，变包袱为财富，积极引 进行业龙头、民营资本特别是战略投资者，对具有相对优势和 竞争力的企业进行优化重组、转型升级，催生孵化一批有发展 前景的成长型企业。要加快破产企业改制进程，强化国有资产 监管，稳妥安置企业职工，确保企业改制顺利推进、积极稳妥， 逐步推向民营经济。要突出抓好大集团大公司构建。已经具备 集团化发展的企业，要借鉴国内外企业集团化管理经验，适时 调整组织结构，构建现代企业管理模
14、式，促进企业规范运作， 适应企业膨胀需要。支持宏河集团向现代化国有控股集团公司 发展，支持荣信煤化等企业建立现代化大型企业集团公司，着 力打造行业龙头企业，增加企业在行业中的份量。要支持企业 积极 “走出去” ，舍得拿出优质资源，与国内外知名企业开展 合资合作、联大联强，跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重 组和并购，实现低成本扩张。企业家们要进一步开阔眼界、提 升境界，致力于打造业内龙头、百年企业。 （三）必须把市场化推进城镇建设作为转型跨越的新动力。市 场主导的城镇化能够促进经济结构调整，拉动经济发展，改善 民生条件。要坚定不移地走市场化的路子，通过市场机制运作 第 8 页 经营城市、筹集建
15、设资金。特别是城建投融资公司要进一步完 善运行机制，提升可持续发展能力，在加快推进城镇化进程中 发挥更大作用。一要全面加快生态科技新城建设。突出产城一 体、功能分区和生态环境打造，充分学习借鉴国内外先进经验， 全面提升规划建设水平，着力打造高铁沿线城市发展的制高点。 要围绕产业发展需求优化空间布局，加快推进高铁高速沿线片 区概念性规划、控制性规划和产业规划，全力打造以总部经济 为重点的中央商务区、以高端服务业为重点的科技创新区、以 商贸综合服务为重点的现代物流示范区，同步配套教育、卫生 等社会事业，进一步吸引人才、资金、信息、技术等要素快速 集聚，推动生态科技新城尽快膨胀。要突出生态建设，强化
16、杨 下河、孟子湖周边景观打造，融入文化元素，提升城市品位， 带动周边土地升值。二要同步完善东城区、提升老城区。积极 引导各类要素向东城区聚合，加快推进住宅小区和新型社区建 设，完善医疗、教育、商业、绿化等公共配套服务设施，集中 推进回迁入住。要在搞好规划的基础上，分片区启动实施老城 区改造，逐步提升基础设施和人居环境水平。要努力推动城市 征收拆迁改造，坚持以人为本、阳光操作，将拆迁工作的每一 个环节、每一个步骤都公开公示，主动接受群众监督，依法维 护群众合法权益；要努力创新拆迁实施机制，引导群众主动拆 迁、和谐拆迁。要深入开展“五城联创”活动，坚持疏堵结合、 标本兼治， “软件” 、 “硬件”
17、一起抓，彻底整治“十六乱” ，形 第 9 页 成长效机制，建设人民满意的城市。三要扎实推进小城镇建设。 加快实施以骨干路网建设、主干道路改造、适用型环卫设施、 城镇小品及景观节点为重点的“五个一”基础设施建设，增强 城镇承载能力。城前、香城、石墙三个镇要主动作为、率先突 破，在产城融合、产城一体，人口集聚、土地流转、规模经营 等方面，为全市小城镇建设探索道路、积累经验。要结合小城 镇建设，加快农村社区建设步伐，统筹优化公共服务，打造一 批规模社区，推动居住向城镇集中。深入开展农村环境综合整 治，搞好净化、绿化、美化、亮化，打造一批样板村，营造整 洁优美的农村生活环境。 （四）必须把农业现代化作
18、为转型跨越的重要支撑。坚持跳出 农业抓农业，在工业化、城镇化深入发展中提速推进农业现代 化，加快形成集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营 体系。一是坚持以产业化经营提升农业现代化水平。加快优势 农业龙头企业扩能升级、裂变倍增，延长产业链条，逐步实现 农产品由初级加工向精深加工转变、由数量增长向品质效益提 升转变。要加快小微产业园区建设，招引更多的农业深加工企 业落户园区，定向扶持一批有创业能力的群众开展全民创业， 促进农业增效农民增收。二是坚持以品牌战略提升农业现代化 水平。实施品牌战略，积极推进农产品原产地、地理标志、名 牌农产品等认证。对具有区域性、同质性的优势产品，引导生 产主体联
19、合打造区域公共品牌。支持引导其与高等院校、科研 第 10 页 院所开展多种形式的技术合作，推进农科教、产学研结合，加 快产业对接，构建农业产业化科技创新与成果转化体系。三是 坚持以机制创新提升农业现代化水平。创新农业生产经营体制， 稳步推进土地流转，培育壮大股份合作社、专业合作社、家庭 农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规 模经营。统筹布局退耕还林区域，扩大优势特色农产品种植规 模，提高标准化生产水平，努力形成一批拥有市场话语权的规 模化农产品生产基地，让更多的农产品进入高端市场。 （五）必须把现代服务业作为转型跨越的新引擎。现代服务业 发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代
20、化水平的重要标志。 要发挥特色优势，集中资源要素、突破重点领域，做大做强现 代服务业。一要在文化旅游业上求突破。坚持大思路、大手笔、 大动作，着眼全局、统筹规划，切实解决不自信、不会做、不 敢做的问题，全力实施“文化旅游突围”战略。全面开展文化 资源详查工作，发挥孟子研究院平台作用，更好地挖掘、传承、 发扬传统文化，真正变资源优势为产业优势、经济优势。主动 对接文化经济特区规划，策划包装一批文化旅游项目，力争进 入全省的盘子。市里成立高规格的文化旅游产业发展领导小组， 统筹协调全市文化旅游发展工作。要借鉴先进地区经验，组建 文化投融资公司，突破投融资瓶颈，推进文化旅游产业的市场 化运作。二要在
21、高端服务业上聚规模。加快编制高端服务业发 展规划，积极创优政策、体制环境，引导各类资金更多地投向 第 11 页 高端服务业，招引科技研发、文化创意、会展策划等高端业态 集聚发展。三要在传统服务业上提档次。运用现代服务技术和 经营方式改造提升传统服务业，进一步优化结构，提升档次,实 行多点开发、连片发展，全力打造集市级商业商务中心、特色 商业街、社区商业中心为一体的现代商贸流通体系。 （六）必须把对外开放招商引资作为转型跨越的重要抓手。经 济外向度低，外资投入规模小，拉动力不足，一直是我市经济 发展的短板。20XX 年，剔除兖矿集团后，全市企业实际利用外 资只有 2021 万美元，仅相当于济宁高
22、新区的 1/10，相当于兖 州的 1/8，与嘉祥、鱼台、梁山基本相当。截止到 6 月 20 日， 今年外资实际到位 1191 万美元，与泗水、微山相当。1-5 月份 实现外贸进出口 3182 万美元，低于曲阜、嘉祥、汶上。实践证 明，哪个地方对外开放程度高，哪个地方就会抢占发展制高点。 尤其是外向型经济，不仅是资金流入的问题，更是理念的冲击， 长此以往就是观念的改造。我们必须把对外开放、招商引资作 为转型跨越的主要抓手，坚持招商引资规模与项目质量并重， 对内开放与对外开放相结合， “引进来”与“走出去”相结合， 努力构建全方位、一体化的对外开放格局。牢固树立择商选资 理念，集中主要精力、优势资
23、源，主攻立市立区的大项目、好 项目，努力提高资源利用率，降低环境承载负荷，容纳更多的 劳动力就业。要继续在长三角、珠三角、京津塘等重点区域组 织策划一批有分量的招商推介活动，集中突破一批世界 500 强、 第 12 页 大型央企、民营巨头以及新兴产业项目。要发挥企业在招商引 资中的主体作用，引导企业积极参与市里的重大招商引资活动， 主动联大联强，提高企业技术装备水平。要进一步夯实招商引 资责任，抓实抓好项目异地安置，确保两个省级园区有 10 亿元 以上大项目落地，每个镇街都有 2 亿元以上项目到园区异地安 置。要切实抓好对上争取工作，确保实现全年目标。 二、进一步深化思想解放，全方位落实项目，
24、紧紧抓住科学发 展的支撑点 项目建设是发展的关键，没有项目做支撑，再好的发展思路、 发展规划，都无从谈起。要继续把项目建设特别是“百项重点 工程”置于抓落实、求突破，加快推进“三化统筹”的核心位 置，持续掀起大抓项目、大上项目、上大项目热潮。 一要主攻先进制造业项目。先进制造业项目是我市发展的重中 之重，必须紧抓不放、全力突破。一要以重大项目引领产业集 聚。把重大项目作为引领区域发展的龙头，加快 30 万吨焦油加 氢、20 万吨已内酰胺等项目建设、调研、推进力度，带动煤化 工产业提档升级；加快推进 200 万吨造纸项目，力促尽快开工 建设，带动相关产业发展；加快衡远新能源二期、济信刹车片、 天
25、能电池等项目建设，带动新能源汽车上下游产业发展；加快 推进圣齐生物、尤特尔等项目建设，带动生物科技产业发展。 二要以增量扩张带动总量膨胀。加快推进东华二期、金科星扩 建、轻合金、唐村巨金工贸太阳板及光伏发电、百隆色纺、泰 第 13 页 玻 5 万吨电子纱、达芙妮等科技含量高、市场前景好的项目建 设，积极引进相关产业链条项目，不断膨胀企业规模，加快形 成规模效应。三要以存量优化促进整体提升。坚持市场导向、 企业主体、政府引导的原则，推动鲁南铁合金、金鼎公司、奔 腾油漆、燕京无名啤酒等企业向园区集聚，在退城入园中改制 改造、做大做强，增强企业核心竞争力，提升整体发展水平。 四要以科技创新强化项目储
26、备。充分发挥大学科技园、省化工 研究院中试基地等科技孵化器作用，鼓励支持兖煤黑豹、合兴 科技等企业积极开展关键核心技术研发，研制一批拥有自主知 识产权的新技术、新产品，储备一批矿业装备、新型材料等科 技创新型项目，全面提升项目建设整体水平。 二要主攻开放度高的大项目。支持衡远新能源等企业增资扩股， 发展成国内一流的电动汽车电池生产基地，增强对上下游外资 企业的吸附力；依托华润风电，加大对华润集团服务业板块、 医药板块等领域的招商引资力度，做大华润在我市的规模；依 托联冠鞋业，围绕鞋业配套加工，招引一批台资企业，培植台 湾鞋业产业园。瞄准电子产业，抓住济宁高新区与惠普合作的 机遇，积极招引与之配
27、套的外资项目入驻我市园区。鼓励我市 现有企业与世界 500 强企业、上市企业合资合作，借势发展， 借势转型。同时大力培植出口创汇企业和出口主导产品，真正 把我市的机电、纺织、化工、玻纤等出口产品做大做强。 三要主攻高端服务业大项目。把文化旅游业作为服务业发展的 第 14 页 突破口，积极搞好邾国故城国家遗址公园考古和规划，做好峄 山开发和生态文化建设相结合的；推动两孟、三迁祠和博物馆 为核心的历史文化街区复兴，努力把峄山、两孟打造成国家 5A 级景区；加快明鲁王陵景区提升改造，创建国家 4A 级景区；高 标准规划孟子湖沿岸现代文化主题公园项目。加快推进红星美 凯龙、时代国际广场、鲁南汽车城大型
28、汽车综合体等重大项目 建设，实施城区商贸业态改造升级工程，高水平打造一批特色 街区，继续引进银行、保险、证券等各类金融机构在我市设立 分支。积极引进国内知名房地产企业，参与老市委市政府办公 片区改造、因利河片区治理以及生态科技新城开发建设。推进 香城商贸物流园区、千泉装饰建材城等项目建设和升级，加快 建设一批集散功能强、区域辐射面广的特色专业市场，不断提 升规模和档次，打造区域性物流集散中心。 四要主攻辐射带动强的农业产业化大项目。加快集盛食品、每 美菌业、友和菌业二期工程建设，延伸拉长食用菌产业链条， 尽快形成一批具有行业话语权的食用菌产业群集；强力推进康 美食品、得阳枣业等在建农业项目，确
29、保年内投产运营，实现 果品精深加工零突破；支持十八趟工贸、大长花生、绿奥特食 品等传统企业对外合作，加速企业膨胀裂变、上档升级；引导 呱呱鸭、金鹏食品等畜禽企业扩大再生产，细化产品种类、丰 富产品内容、提高产品档次；鼓励圣地源农牧、亿得利饲料、 海大饲料、禾丰牧业等企业组建行业联盟，配套发展规范的物 第 15 页 流运输企业。把现代化农业项目、生态林业项目作为景区来抓， 加快三山生态农业、绿鑫春生态农业等高端示范农业项目建设， 全力打造精品工程，带动邹东生态旅游小景区开发建设。 五要主攻推动“三化统筹”的基础性项目。重大基础设施建设 是推动“三化统筹”的前提条件。要坚持以交通为骨架，加快 推进
30、邹曲高铁连接线、临荷路东延、新北外环及其东延、省道 S244 等骨干道路和航道码头建设，对外对接济兖邹曲嘉都市区 融合发展，放大辐射带动能力，对内打破城乡二元结构，促进 城乡均衡一体发展。统筹推进重大基础设施一体化建设，尽快 实现与临菏路、岚济路和新济邹路的连接互通，彻底打通镇园 对接瓶颈，带动、盘活工业板块内的产业、人口、土地资源。 启动电网改造和变电站升级改造工程，实施供水管网、污水处 理厂等基础设施建设，同步推进学校、医院、公园、职工公寓 等建设，提升公共配套服务能力。加快后葛芦山路、成功路、 西苇路建设，启动高压供电线路迁建和杨下河滨水景观提升工 程，抓好新城区十大重点工程建设，力争生
31、态科技新城早出形 象、快见成效。加快实施村庄道路硬化和农田水利工程，积极 推进城乡环卫、公交、医疗、教育等一体化建设，改善群众居 住和生产生活条件。加大土地增减挂钩、废弃土地清理、压煤 搬迁和低效闲置土地利用工作力度，为项目建设提供用地保障。 三、进一步深化思想解放，全方位倡树新风正气，建立规范有 第 16 页 序的良好秩序 实践证明：风气是无形的巨大力量，秩序是科学发展的重要平 台。风清气正，则人心齐、干劲足、事业兴；秩序井然，则速 度快、效果好、社会和谐。广大机关干部特别是各级领导干部， 作为引领社会风气的风向标，必须自觉扬新风、树正气，带头 理顺和维护经济秩序、社会秩序、法治秩序，为科学
32、发展转型 跨越创造良好环境。 （一）倡树新风正气，必须规范公平公正、健康有序的经济秩 序。建立规范的经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切 需要，也是招商引资、项目建设的必要条件。要加强对经济形 势的预见预判和对经济运行的监测调度，千方百计为企业解决 土地、资金、用工等各种困难，科学配置煤、电、油、运等要 素资源，确保经济健康运行。一要理顺规范发展秩序。进一步 压缩审批事项，坚决做到“三个一律” ，即凡 XX 自己设置的一 律取消；凡上级没有明确规定必须保留的一律取消；凡是能够 由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的，一律推向市 场。所有审批项目要按“受理、审核、审批、办结”四个环节 进
33、行流程优化，全面提高审批速度。对涉及小城镇建设的审批 事项和园区工业项目审批权，要全部下放到位，同时，加强对 下放权力的业务指导和监督监管，确保下放的权力合法、规范、 有序行使。上半年我们大力整治经济环境，在审批权限方面做 了调整。市纪委、市优化办、市效能办正在进行调研，力争再 第 17 页 规范取消一批行政处罚权，这项工作下半年要全面推开，该取 消的要全部公开。二要整顿规范金融秩序。严厉打击非法金融 活动，严厉打击非法暴力讨债等违法行为，从根本上推翻长期 严重影响全市社会治安的债权交易。要整顿规范投资担保市场， 打击民间非法融资行为，引导民间融资有序发展。要加大银企 合作协调力度，帮助企业拓
34、宽融资渠道，各金融机构要认真研 究国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施 ， 积极向上争取贷款规模，不断丰富金融产品，努力解决中小微 企业融资难问题。要强化税收征管，加大依法治税力度，抓好 重点税源监管，加大税收清欠力度，严厉打击各种偷税、逃税、 骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为，防止税收流失。三要整顿 规范市场秩序。要以“开放、公平、有序”为目标，集中开展 专项整治，重点抓好食品安全监管、制假售假等方面的专项整 治，严厉打击违法违章经营行为，切实维护人民群众的消费安 全。进一步整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开 采秩序，对以权谋私、贪赃枉法的案件要抓住不放、一查到底。 相
35、关部门要切实负起责任，在不“越位” 、不“错位”的同时， 确保该管的管“到位” ，避免因职能交叉或推诿扯皮造成管理上 的重复和疏漏，消除管理“空白” ，努力营造公平、规范、透明 的市场环境。四要整顿规范中介服务秩序。要认真梳理，集中 开展中介组织清理整顿活动，彻底清理挂靠行政机关的“官中 介” ，依法打击黑中介、假中介，斩断“利益链” 。对有违规行 第 18 页 为的中介机构，要列为重点监管对象，进行跟踪检查，对情节 严重的要坚决查处。 （二）倡树新风正气，必须规范管理有序、和谐稳定的社会秩 序。良好的社会秩序是人们安居乐业的保障，代表了一座城市、 一个地方的文明程度。一要创新社会管理。维护社
36、会秩序、促 进社会和谐、改善社会服务、推动经济社会发展，必须全面加 强和创新社会管理。要适应当前社会结构加速转型、社会需求 加速提升、社会矛盾凸显多发的特点，始终坚持以人为本，把 人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，协调好各社会群体的利益关系， 认真落实各项民生政策，让人民群众的生活越过越好。要在坚 持领导干部“大接访” 、 “大下访” 、 “手机信访” 、 “流动信访大 厅下基层”等做法的基础上，积极探索加强和改进新形势下群 众工作的新途径、新办法，不断增强群众工作的实效性。要把 更多的精力、财力、人力、物力投向基层，推进工作重心下移， 提高基
37、层干部管理服务的能力和水平，筑牢化解社会矛盾、维 护社会秩序的“第一道防线” 。二要强化社会治安综合治理。继 续开展打霸除恶专项行动，健全经常性严打工作机制，始终保 持对霸恶势力的高压态势；突出打击群众反映强烈的盗窃、抢 劫等多发性侵财犯罪，做到群众最痛恨什么就重点打击什么。 要突出加强治安防控体系建设，瞄准社会化、职业化、网络化、 信息化的方向，积极探索市场经济条件下群防群治工作的新模 第 19 页 式，提高对社会面的驾驭控制能力。要深化警村联系机制，建 立警企联系机制，及时解决各种矛盾问题，建立和谐地企关系， 确保社会和谐稳定。三要全面加强城市管理。全力打造智慧城 市，进一步完善数字平台和
38、专业技术平台，构建智能、高效、 安全的城市运行管理体系，提升城市建设管理水平。进一步健 全各类公共场所文明行为守则，引导广大市民自觉遵守和维护 公共秩序，重点解决公园广场、商业街区、车站码头、旅游景 点等场所的秩序。突出抓好交通秩序的整治，探索建立“智慧 交通” ，确保城市交通安全畅通。要正确处理好“教”与“罚” 、 “堵”与“疏”的关系，积极探索长效管理机制，从根本上规 范群众行为，营造良好的城市管理秩序。 （三）倡树新风正气，必须规范依法行政、公平正义的法治秩 序。法治是良好社会秩序的保障。建设和谐幸福新 XX，必须更 加突出法治导向，依靠法治手段规范社会经济秩序、规范各种 利益关系，促进
39、社会和谐稳定。一要坚持依法行政。加快服务 型政府、法治政府和责任政府建设，深化权力阳光运行机制， 着力推进政府职能转变。完善重大决策制度，让公众有序参与， 充分听取各方面意见，使决策科学化、民主化、法治化。要进 一步加强和改善行政执法工作，压缩行政处罚自由裁量权，严 格依法定权限和程序行使职权、履行职责，做到严格执法、文 明执法、公正执法。要加强对执法活动的规范监督，坚决排除 对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门 第 20 页 保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、 违法必追究。要建立复议层级监督和社会监督结合的评价机制， 完善人大法律监督、政协民主监督、新
40、闻舆论监督等工作机制， 定期组织开展执法巡视活动，深化基层执法评议工作，让各项 执法活动始终处于有效监督之下。二要推进司法为民。公正是 司法工作的本质要求。要坚持司法为民，改进司法工作作风， 加大对困难群众的法律援助，切实解决好老百姓打官司难问题， 进一步维护好社会公平正义。要大力推进“阳光执法” ，最大限 度地扩大和落实警务、检务、审务公开，建立完善公开听证、 公开审查、网上办案等制度，不断增强执法工作的透明度。要 规范执法行为，细化执法标准，严格执法程序，切实解决执法 不严、裁判不公、执行困难等问题；要严格落实执法过错责任 追究制，建立落实案件责任倒查制度，对侵害群众利益、造成 不良影响的
41、案件都要一查到底，依法保障人民群众的合法权益。 三要提高依法办事能力。各级领导干部要自觉学法、懂法、守 法，切实增强法律意识，提高依法解决各种矛盾和问题的能力。 要紧紧抓住人民群众广泛关注的热点难点问题，开展有针对性 的普法活动，引导群众通过法律渠道表达诉求，形成尊重法律、 依法办事的社会氛围。要完善行政复议制度，提升行政复议案 件审理的公信力，为法治政府建设提供低廉高效的救济途径； 要运用法治方式规范行政裁决程序，完善人民调解、行政调解、 司法调解联动机制，为法治政府建设降低社会运行成本。 第 21 页 四、进一步深化思想解放，全方位加强党的建设，巩固党的执 政之基 面对复杂多变的宏观经济形
42、势和艰巨繁重的发展任务，全面实 现今年的各项任务目标，关键在党，关键在人。关键在党，必 须把各级党组织打造成引领经济社会发展的坚强领导核心；关 键在人，就要建设一支高素质的干部队伍。 基层组织要发挥战斗堡垒作用。党的十八大提出了加强基层服 务型党组织建设的重大任务，是指导当前和今后一个时期基层 组织建设的根本方向。要着力抓好以“双百工程”为重点的村 居组织建设，推动示范村领跑、后进村转化，全面提升村居党 组织服务能力；要以今天表彰的先进镇街党工委为榜样，把部 门镇街联动工作不断引向深入，在镇域经济争先进位的过程中， 全面提升镇街和部门党组织驾驭发展的能力、执政为民的能力； 要不断扩大基层组织建
43、设覆盖面，把非公有制经济、新型社会 组织党建工作紧紧抓在手上，创新党组织活动模式，创新党建 工作载体，促使社会组织在社会化管理、提供社会化服务、发 展现代农业等方面发挥更大的作用。村级“三个全覆盖”要不 断深入，机关“三个体系”建设要不断完善， “三个平台”要持 续发挥作用，把“三个三”工程扭在一起抓，真正做实做细。 党员队伍要发挥模范作用。每一名共产党员不仅在组织上入党， 更要在思想上入党，必须坚定共产主义远大理想，真诚的信仰 马列主义，矢志不渝的为中国特色社会主义而奋斗；必须不断 第 22 页 的改进主观世界，加强党性修养，加强品德陶冶，时刻用党章 严格要求自己，时刻自重自省自警自励；必须
44、勤于学、敏于思， 丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。要 坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力做到选贤任能、用 当其时、知人善任、人尽其才，把政治上靠得住，工作上有本 事，作风上过得硬，人民群众信赖的干部选拔到各级领导班子 中来。把年中巡视、年末考察的结果作为用干部、评先进、定 奖惩的重要依据，努力解决“工作好坏一个样” 、 “一个位置干 到底”的问题。要严明组织人事纪律，让那些阿谀奉承、弄虚 作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩罚。要注重在 一线培养干部、锻炼干部、发现干部、使用干部，促使广大党 员平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来， 成为各条战线上
45、的楷模。无论是指挥部、镇街、部门，还是企 业和其他单位，党委书记、党组书记都负有抓班子带队伍的重 要职责。我们现在也基本形成了这样一个规律，哪个单位主要 负责同志尽好了责任，这个单位的工作就好、作风就好、干部 队伍形象就好。同样，那些干部队伍出问题的镇街、部门，最 突出的问题也是党委书记抓班子带队伍尽责不够。一个单位干 部队伍出了问题，主要负责同志要负责任，要向市委作出深刻 检讨。要切实加强企业家队伍建设，将企业家队伍纳入组织人 事部门管理和服务，将企业家培训纳入干部梯次培训计划。从 今年七一开始，市委组织部要重点在民营企业家培训提升方面 第 23 页 搞好服务，全方位提升企业家的水平和能力，
46、全力推动民营经 济发展。 党内制度要切实发挥作用。制度建设具有根本性、全局性、稳 定性、长期性。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平， 必须坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规 范化、程序化。要从“三会一课” 、民主生活会、发展党员等基 本制度抓起，切实增强基层组织和党员干部的组织意识、党性 观念。要把党务公开作为党的制度建设的重中之重，按照“群 众关注什么就公开什么”的要求，确保群众关心的基层党内热 点、难点问题及时公开，确保民意得到充分体现。要创新公开 方式，坚持传统公开方式和现代手段相结合，保障党员群众及 时看到公开内容。要逐步建立健全例行公开、党内情况通报、 党内情况反
47、映、重大决策征求意见等制度，引导党员群众积极 参与党内事务管理，提升管理能力。 党的作风要实现根本性好转。作风建设关系党的形象，关系事 业成败。6 月 18 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活 动工作会议上强调，要把教育实践活动的主要任务聚焦到作风 建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 “四风”问题。全市各级党组织要按照教育实践活动指导思想、 目标任务的要求，紧扣为民务实清廉这一主题， “照镜子、正衣 冠、洗洗澡、治治病” ，谋划平台载体，创新活动形式，突出 XX 特色，确保教育实践活动取得良好效果。下步，上级党委还 第 24 页 要专门部署这项工作。要坚持市委带头、市
48、级领导带头，各位 领导同志既是活动的组织者、推进者、监督者，更是参与者， 要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一 步、实践先一着、解决剖析问题好一筹。要开好民主生活会， 深入开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，永葆共 产党人政治本色。要认真落实党要管党、从严治党的方针，抓 好领导干部廉洁自律建设，树立两袖清风、群众信赖的好形象。 同志们，加快 XX 发展、推动转型跨越，关键在人、关键在党。 全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为总书 记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，团结带 领全市人民，解放思想，振奋精神，开拓进取，奋力开创全市 科学发展转型跨越新局面，谱写和谐幸福新 XX 建设的壮丽篇章！