1、山西省提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施为贯彻落实国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见（国办发202511号），坚持以提升中药质量为核心，以科技创新为动力，以产业融合为突破，加快构建现代化中医药全产业链体系，推动中医药产业高质量发展，现提出如下措施：一、推动中药材产业提质升级（一）深挖中药资源利用价值。持续做好中药资源普查。公布山西省道地药材名录，加强开发利用。推进珍稀中药资源繁育、仿生、替代技术研究。聚焦菊花、艾草等潜力优势中药材品种，引良种、扩产能、延链条，培育新的大宗晋产中药材。（省卫生健康委、省农业农村厅、省林草局、省药监局、省供销社等按职责分工负责）
2、二）发展中药材现代种业。开展中药材种质资源收集、评价工作，建设、整合种质资源库、资源圃。加强育种攻关，培育优良品种。鼓励企业开展农家种提纯复壮、野生种驯化等工作。鼓励企业利用现代化育苗设施开展种苗繁育。建设中药材规范化良种扩繁基地，推进良种认定。完善育种成果转化机制，培育中药材良种育繁推一体化经营主体。到2030年，全省中药材良种繁育基地力争达10万亩。（省农业农村厅、省发展改革委、省卫生健康委、省供销社等按职责分工负责）（三）推进中药材规范化种植（养殖）。科学规划、合理布局中药材规范化种植（养殖）基地，推行中药材生产质量管理规范，建设示范企业。鼓励企业自建、联建、共建、共享中药材规范化生产
3、基地，建设智慧药园。推动订单生产、定制药园模式，深化与医院、中药企业等机构的合作机制。支持中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培。推行病虫害绿色防控和安全用药。支持中药材农机装备的研发推广。发展药用动物养殖。到2030年，全省中药材种植面积力争突破800万亩，其中标准化种植基地150万亩；中药材种植（养殖）及初加工年产值突破200亿元。（省农业农村厅、省工信厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局、省供销社等按职责分工负责）（四）加强中药材流通和储备。结合实际，做大做强中药材交易市场。扶持传统中药材集散地发展，建设一批产地初加工基地和产地仓，推动趁鲜切制企业认定，规范中药材流通秩序，推进上下游产销对
4、接。提升中药材储备和供应保障能力。（省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局、省供销社等按职责分工负责）二、加速中药产业创新升级（五）优化中医药产业链集群。鼓励链主企业全产业链布局，加强产业协作配套和项目招引，带动行业从低水平重复向结构优化和效益提升转变，培育壮大中药产业链条。推动中药材专业镇成果转化、检验检测、市场拓展等创新平台建设，提升专业镇配套服务能力和水平。加快以中药产业为主导的特色消费品园区建设，构建山西特色晋药产业集群。到2030年，年销售过亿的中药大品种超过15个，年中药工业产值力争突破150亿元。（省工信厅、省财政厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局等按职责
5、分工负责）（六）提升数字化智能化品质。鼓励数智中药关键共性技术攻关，推动中药炮制、制造、检验、调配等智能生产设备研发及应用推广。鼓励中药生产企业技术创新和改造升级,应用数字化、智能化先进技术与设备，持续提升产品品质和生产效能。鼓励中药生产企业打造“数智中药”典型应用场景，建设高水平数字化车间和智能工厂、绿色工厂。（省工信厅、省科技厅、省卫生健康委、省药监局等按职责分工负责）（七）推动建设中医药产业园。培育中医药融合发展产业园，吸引中药生产加工、健康食品、医疗器械、文旅创意等企业集聚，形成“研发一生产一体验一营销”全链条业态。研究设立我省中药材产业发展示范县（镇），结合乡村振兴，实施精准招商，做
6、好土地、资金、人才等要素保障工作，打造区域品牌。（省工信厅、省人社厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局等按职责分工负责）三、提升晋药品牌价值（八）构建质量导向的市场价值体系。强化临床应用指导与研究评价，畅通市场自发反馈路径，推动优质药材标准认证结果与市场价值提升正向联动，逐步形成以质量为核心的市场导向，促进优质产品领先发展、价值合理体现。（省卫生健康委、省市场监管局、省药监局等按职责分工负责）（九）构建晋产名药品牌矩阵。支持道地药材地理标志申请，开展“三晋名方”优选，公布传统（优势）中成药（药材）名录。强化品牌培育与市场对接，与基本药物目录调整及医院采购目录制定
7、协调联动。支持有条件的县级中医院建设基层共享中药房。（省药监局、省工信厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、省林草局等按职责分工负责）（十）加强知识产权保护与运用。建立中医药传统知识保护省级名录，研究定坤丹、龟龄集、点舌丸等国家保密配方保护举措，探索保密品种集采（联采）支持政策。建立中医药专利申请快速通道，加强晋药核心技术、经典名方等传承保护。建立中医药科技产业成果转化对接服务平台，促进创新成果高效转化和产业应用。建设中医药概念验证中心，提供技术熟化、中试放大、市场对接等全链条服务。（省市场监管局、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省卫生健康委、省药监局等按职责分工负责）四、赋能中医
8、药产业创新发展（十一）鼓励中药创新研发。支持特色优势医疗机构中药制剂依法调剂使用。将符合条件的中药制剂按照规定纳入医保支付范围。支持“人用经验”向临床证据转化、名老中医经验方向中药制剂转化、特色优势中药制剂向中药新药转化O强化企业科技创新主体地位，加大产学研用协同攻关和科技成果转化力度，支持开展中药创新药研发、中药改良型新药开发、古代经典名方中药复方制剂开发，支持山西传统名药升级换代和二次开发，加强中医药领域省级重点实验室、省级技术创新中心和中试基地建设，推动科技创新与产业创新深度融合。鼓励开发中药配方颗粒。对中药创新药和改良型新药，按照技改资金政策相关要求给予支持。（省工信厅、省发展改革委、
9、省科技厅、省财政厅、省卫生健康委、省医保局、省药监局、省疾控局等按职责分工负责）（十二）加强中药材多元化高值利用。聚焦黄茂、党参等晋产药食同源物质，集中攻关，研制系列药食同源新产品，实现产业化规模化品牌化。鼓励企业利用道地药材开发医美用品、日化用品以及特殊膳食用食品、特殊医学用途配方食品、特殊用途化妆品等大健康产品，提高产业竞争力。推进中药材兽药、中药材农药、替抗减抗产品等关键技术的科研攻关和品牌推广。支持开发药渣有机肥、中药秸秆饲料等中药材副产物产品。到2030年，中医药大健康产业规模力争超过500亿元。（省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、省林
10、草局、省药监局等按职责分工负责）（十三）推动智能中医设备创新应用。利用名老中医临床诊疗数据、实验数据等，开展人工智能大模型开发、训练和应用，鼓励研发数字化、智能化产品。推动中医临床智能辅助决策系统与智能诊治装备研发与推广应用。推动中医设备智能升级和应用。（省科技厅、省卫生健康委、省数据局、省药监局等按职责分工负责）五、深化中医药融合发展新场景（十四）促进中医药康养旅游深度融合。依托独特的气候、人文、中药资源，规划“晋药康养”主题旅游线路，建设特色健康小镇，串联中药材种植、温泉疗养、森林康养等，设计针灸理疗体验、药膳定制等沉浸式项目。鼓励社会资本发展连锁化、品牌化养生保健机构，重点拓展“治未病”
11、服务。鼓励开发慢病管理、定制养生等个性化方案，打造虚拟健康顾问、药食同源配餐等互联网养生保健场景。（省文旅厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省国资委、省体育局、省数据局、省林草局、省疾控局等按职责分工负责）（十五）构建多维融合的中医药文化生态。深挖三晋中医药文化基因，聚焦道地药材与名医IP价值，支持老字号、非遗等创新转化。建设中医药数字展馆。鼓励企业开发高端滋补品、文创衍生品等，布局直播电商、跨境电商等新赛道。通过文化节、博览会等多元传播，塑造三晋文化符号。深化国际合作，推动晋药产品国际注册，拓展海外市场。加强与粤港澳大湾区合作交流。（省卫生健康委、省文旅厅、省商务厅、省投资促进局、省数据局、省
12、外事办、太原海关等按职责分工负责）（十六）构建晋产中药产业链发展新格局。推动正北茂、潞党参等“十大晋药”品牌化、标准化发展，提升种植生产供应能力，深化场景应用，扩大品牌影响力。打造“北旱艾”区域公用品牌，支持有条件的县建设艾草产业园，完善种植、加工、研发、销售全链条，助力乡村振兴。（省农业农村厅、省工信厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局等按职责分工负责）六、完善中药全链条质量保障体系（十七）推动标准制定和实施。完善技术标准和检测评价体系，推动中药全产业链相关标准制定和实施。推动中医药与文旅、养老、农业、日化等领域标准资源共享。积极参与中医药国际标准制定。（省市场监管局、省工信厅、省农业农
13、村厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局等按职责分工负责）（十八）强化监管与风险防控。逐步完善中药材质量追溯体系，实现中药材产业链全过程监管。对于优质中药材在追溯系统中予以标识。严格中药质量监管，加大对中药违法违规行为打击力度，探索中药生产关键环节信息化建设，强化中药全环节的质量安全监管。（省药监局、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局等按职责分工负责）（十九）维护产业发展安全。强化对山西特色药材种质资源、炮制技艺等的保护。加大中药资源、核心技术工艺保护力度。健全风险防控机制，加强产业安全评估，针对药材种植、加工流通等关键环节，构建全链条风险预警体系。（省卫生健
14、康委、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省林草局、省药监局等按职责分工负责）七、完善中医药发展保障体系（二十）健全统筹协调机制。建立部门协作机制，统筹协调重大事项，推动将中医药融入相关产业政策。加强部门联动，提供便捷服务，推广典型经验，营造良好的中医药发展环境。加强对中医药行业社会组织的领导和监督，发挥行业社会组织的纽带和行业自律作用，加强对中药企业的指导服务与合规提醒。（省卫生健康委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省医保局、省林草局、省药监局等按职责分工负责）（二十一）强化政策规划引领。编制我省“十五五”中医药发展规划，研究制定配套政策。各市县结合实际制定本地区规划，形成“一县一策”
15、发展格局。支持行业社会组织参与产业发展实践，鼓励相关机构研究中医药产业发展指数，发布中医药产业发展报告。积极引进大型中药企业来晋投资。逐步建立完善中医药全产业链的信息数据库，强化数据采集分析、互通共享、应用服务与动态预警功能。（省卫生健康委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省国资委、省商务厅、省统计局、省医保局、省林草局、省药监局、省投资促进局等按职责分工负责）（二十二）构建人才培养体系。坚持教育、科技、产业、人才一体发展，逐步建立符合中医药产业发展规律的人才培养体系。深化中药相关专业教育教学改革，支持高校增设中医药产业相关学科专业。完善高校、科研院所与中药企业的人员柔性流动机制，支持实施“
16、订单式”人才培养项目。建设一批老药工传承工作室、非遗传习所、中药炮制技术传承基地，培养一批中药材种植（养殖）、种质资源保护等专业性人才、中药领域科技创新领军人才和卓越工程师。加大复合型人才培养、培训、选拔力度，扩大岗位供给，造就一批中药领域大国工匠、能工巧匠、高技能人才。（省卫生健康委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省人社厅、省总工会等按职责分工负责）（二十三）加大资金支持力度。统筹多渠道资金支持中医药产业发展，加强相关产业政策集成。强化中医药强省资金支持，提升资金使用效能。鼓励银行业金融机构结合中药产业特点创新金融服务，丰富信贷产品供给，优化贷款审批流程，提高金融服务质效。积极支持符合条件的
17、中药企业通过发行债券等方式融资。加大对中药材种植、新药研发等重点环节保险保障力度。发挥现有基金作用，支持中医药产业发展。引导社会资本参与中医药产业园区建设。（省卫生健康委、省发展改革委、省国资委、省工信厅、省财政厅、人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局、省地方金融管理局等按职责分工负责）关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施政策解读为深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，促进中医药产业高质量发展，推进山西省中医药强省建设。近日山西省人民政府办公厅印发关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施（以下简称措施）。现就有关内容解读如下。一、措施
18、的起草背景习近平总书记指出，要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化。党中央、国务院作出一系列重要部署，印发关于促进中医药传承创新发展的意见，国务院办公厅先后印发关于加快中医药特色发展的若干政策措施“十四五”中医药发展规划和中医药振兴发展重大工程实施方案等。党的二十届三中全会决定就完善中医药传承创新发展机制作出重要部署，今年政府工作报告提出完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展，之后，国务院办公厅印发关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见。山西省委、省政府坚定不移地贯彻落实习近平总书记的要求和党中央、国务院的总体部署，印发关于建设中医药
19、强省的实施方案，编制山西省中医药发展“十四五”规划，由省人大修订并颁布实施山西省中医药条例。一系列政策法规的出台和贯彻实施，有力地推动了山西省中医药产业的快速发展，中医药产业规模不断扩大、结构布局持续优化、集聚优势逐步呈现，已成为我省医药产业的重要组成部分,有效促进了健康山西建设和全省经济社会发展。为了进一步创新中医药产业发展模式，强化全产业链融合发展，凝聚整合政策措施的合力和优势，充分释放中医药产业的发展潜能，促进中医药产业高速发展，山西省人民政府办公厅印发了关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施，措施以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，以体制机制改革为保障，推动形成传承创新
20、并重、布局结构合理、装备制造先进、质量安全可靠、竞争能力强大的中医药产业高质量发展格局，更好增进人民健康福祉和助力山西资源型经济转型发展。二、措施的总体考虑和主要内容措施对提升中药质量、促进山西中医药产业高质量发展作出总体规划，从全产业链关键环节入手，坚持市场导向和发展导向相结合，紧紧围绕满足人民群众健康需求、构建现代化中医药产业体系，系统谋划一批重要政策举措、重点工作任务。措施共七个部分23条。一是推动中药材产业提质升级，主要包括深挖中药资源利用价值、发展中药材现代种业、推进中药材规范化种植（养殖）、加强中药材流通和储备等；二是加速中药产业创新升级，包括优化中医药产业链集群、提升数字化智能化
21、品质、推动建设中医药产业园等；三是提升晋药品牌价值，包括构建质量导向的市场价值体系、构建晋产名药品牌矩阵、加强知识产权保护与运用等；四是赋能中医药产业创新发展，包括鼓励中药创新研发、加强中药材多元化高值利用、推动智能中医设备创新应用等；五是深化中医药融合发展新场景，包括促进中医药康养旅游深度融合、构建多维融合的中医药文化生态、构建晋产中药产业链发展新格局等；六是完善中药全链条质量保障体系，包括推动标准制定和实施、强化监管与风险防控、维护产业发展安全；七是完善中医药发展保障体系，包括健全统筹协调机制、强化政策规划引领、构建人才培养体系、加大资金支持力度等，并对各部门在贯彻实施中的主要职责和目标任
22、务做出了具体要求。措施布局科学、结构合理、内容全面、体系完整，具有现实可行性和操作性，对于促进全省中医药产业高质量发展和中医药强省建设具有重要作用。三、在推动中药材产业提质升级方面有哪些重点举措？山西省作为我国重要的中药材主产区，拥有得天独厚的自然条件和丰富的道地药材资源。近年来，山西省中药材产业发展正处于转型升级的关键时期，省委省政府高度重视中医药产业发展，为我省中药材产业发展提供了重大机遇。措施从深挖中药资源利用价值、发展中药材现代种业、推进中药材规范化种植（养殖）、加强中药材流通和储备等方面提出相关举措。一是在深挖中药资源利用价值方面，持续做好中药资源普查，公布山西省道地药材名录，聚焦潜
23、力优势中药材品种,培育新的大宗晋产中药材。二是在发展中药材现代种业方面，开展中药材种质资源收集、评价，加强育种攻关，推进良种认定，到2030年，全省中药材良种繁育基地力争达10万亩。三是在推进中药材规范化种植（养殖）方面，推行中药材生产质量管理规范，推送订单生产、定制药园，到2030年，全省中药材种植面积力争突破800万亩，年产值突破200亿元。四是在加强中药材流通和储备方面，做大做强中药材交易市场，扶持传统中药材集散地发展，建设一批产地初加工基地和产地仓，推动趁鲜切制企业认定。四、在加速中药产业创新升级方面有哪些重点举措？中医药产业作为传统医学与现代科技融合的重要载体，在国家政策支持和市场需
24、求双轮驱动下，中药产业链正加速向标准化、智能化、集群化方向转型升级。为加速中药产业转型升级，措施从优化中医药产业链集群、提升数字化智能化品质、推动建设中医药产业园等三个方面提出相关举措。一是在优化中医药产业链集群方面，鼓励链主企业全产业链布局，优化产业布局，推动中药材专业镇发展，加快中药产业特色消费品园区建设，到2030年，年销售过亿的中药大品种超过15个，年中药工业产值力争突破150亿元。二是在提升数字化智能化品质方面，推动智能生产设备研发及应用推广，鼓励中药生产企业数字化、智能化技术创新，建设数字化车间和智能工厂、绿色工厂。三是在推动建设中医药产业园方面，培育中医药融合发展产业园，研究设立
25、我省中药材产业发展示范县（镇），结合乡村振兴，打造区域品牌。五、在提升晋药品牌价值方面有哪些重点举措？依托山西省道地药材资源禀赋和传统名方积累，以临床价值为导向强化质量认证体系，构建质量导向市场价值体系,以地理标志为载体打造区域品牌矩阵，以知识产权保护激发创新活力，系统提升晋药产业标准化、品牌化、现代化水平。为提升晋药品牌价值，措施从构建质量导向的市场价值体系、构建晋产名药品牌矩阵、加强知识产权保护与运用等三个方面提出相关举措。一是在构建质量导向的市场价值体系方面，推动优质药材标准认证结果与市场价值提升正向联动，逐步形成以质量为核心的市场导向，建立质量导向的市场价值体系。二是在构建晋产名药品牌
26、矩阵方面，优选“三晋名方”，公布传统（优势）中成药（药材）名录，支持县级中医院建设基层共享中药房。三是在加强知识产权保护与运用方面，建立中医药传统知识保护省级名录、中医药专利申请快速通道、中医药科技产业成果转化对接服务平台，建设中医药概念验证中心。六、在赋能中医药产业创新发展方面有哪些重点举措？近年来通过科技创新与产业创新双轮驱动，加速科技成果转化，推动中医药产业高质量发展。特别是围绕晋产道地药材开发、名老中医经验传承、智能中医设备研发等重点领域，构建了从基础研究到产业应用的创新链条，使中医药这一具有原创优势的科技资源焕发新活力，为培育新质生产力贡献了山西力量。为赋能中医药产业创新发展，措施从
27、鼓励中药创新研发、加强中药材多元化高值利用、推动智能中医设备创新应用等三方面提出相关举措。一是在鼓励中药创新研发方面，支持特色优势医疗机构中药制剂依法调剂使用并按规定纳入医保支付范围，支持“人用经验”向临床证据转化、名老中医经验方向中药制剂转化、特色优势中药制剂向中药新药转化、山西传统名药升级换代和二次开发，加强中医药领域省级重点实验室、省级技术创新中心和中试基地建设，鼓励企业开发中药配方颗粒。二是在加强中药材多元化高值利用方面，聚焦晋产药食同源产品开发，实现产业化规模化品牌化，鼓励利用道地药材开发医美用品、日化用品以及特殊膳食用食品、特殊医学用途配方食品、特殊用途化妆品等大健康产品，推进中药
28、材兽药、中药材农药、替抗减抗产品等科研攻关，支持开发药渣有机肥、中药秸秆饲料等中药材副产物产品。三是在推动智能中医设备创新应用方面，利用名老中医临床诊疗数据、实验数据等，开发人工智能大模型，推动中医临床智能辅助决策系统与智能诊治装备研发与推广应用，助力中医设备智能升级。七、在深化中医药融合发展新场景方面有哪些重点举措?山西省积极响应国家战略部署，立足中医药+跨界融合理念，着力打造中医药发展新场景，积极将传统中医药资源优势转化为产业发展新动能。为深化中医药融合发展新场景,措施从促进中医药康养旅游深度融合、构建多维融合的中医药文化生态、构建晋产中药产业链发展新格局等三方面提出相关举措。一是在促进中
29、医药康养旅游深度融合方面，规划“晋药康养”主题旅游线路，建设特色健康小镇，鼓励社会资本发展连锁化、品牌化养生保健机构，鼓励开发慢病管理、定制养生等个性化方案。二是在构建多维融合的中医药文化生态方面，深挖三晋中医药文化基因，建设中医药数字展馆，开发文创衍生品，布局直播电商、跨境电商，多元化传播三晋中医药文化。深化国际合作，推动晋药产品国际注册，拓展海外市场。加强与粤港澳大湾区合作交流。三是在构建晋产中药产业链发展新格局方面，推动“十大晋药”品牌化、标准化发展，打造“北旱艾”区域公用品牌。八、在完善中药全链条质量保障体系方面有哪些重点举措？一是推动中药全产业链相关标准制定和实施，与文旅、养老、农业
30、日化等领域标准资源共享。二是完善中药材质量追溯体系，实现中药材产业链全过程监管，标识优质中药材。三是打击中药违法违规行为，强化中药全环节的质量安全监管。四是保护山西特色药材种质资源、炮制技艺、核心技术工艺。五是健全风险防控机制，构建全链条风险预警体系。九、措施有哪些保障措施？为健全部门有效协作机制，发挥政策引领作用，多渠道筹集资金，实现中药产业四链融合发展，意见从统筹协调中医药发展环境出发，在健全统筹协调机制、强化政策规划引领、构建人才培养体系、加大资金支持力度等四个方面,提出保障政策落地的有效手段。一是健全统筹协调机制。建立部门协作机制，加强部门联动，推广典型经验，发挥行业社会组织的纽带和
31、行业自律作用，加强对中药企业的指导服务与合规提醒。二是强化政策规划引领。编制我省“十五五”中医药发展规划，研究制定配套政策，发展“一县一策”，研究中医药产业发展指数，发布中医药产业发展报告，引进大型中药企业来晋投资，完善中医药全产业链信息数据库。三是构建人才培养体系。坚持教育、科技、产业、人才一体发展，支持高校增设中医药产业相关学科专业，实施“订单式”人才培养项目。建设一批老药工传承工作室、非遗传习所、中药炮制技术传承基地，加大复合型人才培养、培训、选拔力度。四是加大资金支持力度。统筹支持中药产业发展资金渠道，强化政府主导类资金使用效能的同时，银行业金融机构结合中药产业特点创新金融服务，引导社会资本参与中医药产业园区建设。
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