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1、第 1 页 十八届五中全会精神学习思想汇报1 特征码 KUGQlDWYquJZQTflimLO 10 月 31 日，市人大常委会机关召开集体学习会议，学习党的 十八届四中全会精神，并对学习贯彻落实会议精神，推动当前 人大工作落实提出了具体要求。 市人大常委会副主任赵武生、阿不都热合曼克里木、哈 巴西哈瓦恩，秘书长陈旭及机关全体干部参加了学习。 党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体 系，建设社会主义法治国家的总目标，确立了全面推进依法治 国各项任务，确保了推进全面深化改革各项任务在法治轨道上 运行，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治 保障。全会提出全面推进依法治国的总
2、目标和重大任务，对建 设法治中国、法治政府、法治社会作出重大部署，是新形势下 全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要纲领性 文献，必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。 会议要求，人大机关干部要把学习宣传贯彻好党的十八届 四中全会精神作为当前首要政治任务，把会议精神贯彻落实到 人大各项工作中去，切实把思想和行动统一到中央关于全面推 进依法治国重大战略决策部署上来。要坚决贯彻落实依法治国 各项任务，紧密结合人大工作实际，认真学习宪法法律，弘扬 第 2 页 法治精神，建设法治文化，树立法治意识，依法履行各项职责。 要加强对法律实施情况的监督检查，着力增强监督实效，推动 “一府两院”严格
3、执法、公正司法，维护社会公平正义。要充 分发挥地方国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作 用，在依法行使职权、开展工作中加强法治宣传教育，在全社 会营造良好法治氛围，为建设法治中国作出积极的贡献。 学习十八届五中全会精神心得体会范文 十分感谢能提供这次学习汇报的机会。刚刚闭幕的党的十 八届四中全会(以下简称全会)审议通过了中国共产党中央关 于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ，致力于将依法治国 作为治国理政的基本方式，旗帜鲜明地提出，要走依法治国道 路。全会以依法治国为主题，这在我党历史上还是第一次，表 明我党执政理念、执政方式的重大变化。学习领会贯彻四中全 会精神，是当前全党一项重要
4、政治任务。要通过学习，努力提 高依法决策、依法执政、依法行政、依法办事的水平，大力弘 扬社会主义法治精神，提高运用法治思维和法治方式行使职权 的能力。下面我就这个问题谈一点学习体会，汇报的题目是 学习领会党的十八届四中全会精神，不断提高运用法治思维 和法治方式行使职权的能力 ，讲三个大问题：1、依法治国的 重要性与紧迫性;2、全会关于全面依法治国路线图与新举措; 3、全会关于全面依法治国的特点。不当之处，敬请批评指正。 一、依法治国的重要性与紧迫性 第 3 页 全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国 际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更 好统筹社会力量、平衡社会利
5、益、调节社会关系、规范社会行 为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经 济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我 国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。 对法治的重要性、紧迫性作了深刻阐述。我们要认真学习，深 刻领会。 1、法治是人类迄今为止最好的治国理政方式。人类历史上 不同时期曾经奉行不同的治理模式，如宗教国家奉行的神治， 封建国家信守的德治，强权政治下的人治，等等，然而法治是 人类迄今为止最好的治国理政方式。法治一词最早出现于晏 子春秋谏上九：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政 教，以霸诸侯。“威不两措，政不二门，以法治国，则举措而 已。
6、“ 意思是说，统治者治理国家，自己的权威不必要建立在 更多的基础之上，只要不政出多门，仅仅运用法律，就会象人 们举手抬足那样，轻而易举地治理好国家了。这是对法治作用 最深刻认识，也是中国历史上出现最早的“以法治国“四个汉字 的并排连接。我国历史上关于法治决定一个国家兴衰、强弱的 论述很多，如韩非子。有度：“ 国无常强，无常弱;奉法 者强，则国强，奉法者弱，则国弱。“慎子。君臣云：“法 令行则国治，法令弛则国乱。“墨子。法仪云：“法治兴则 第 4 页 国家兴，法治强则国家强。天下从事者，不可以无法仪，无法 仪而其事能成者无有也“,等等。 2、依法治国是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现 代化
7、国家的必由之路。孙中山先生说过，“立国于大地，不可无 法也。立国于世纪文明竞进之秋，尤不可以无法。“文明一词， 最早出自易经 ，曰“见龙在田、天下文明。“是需要共同遵守 的行为规范与准则，是一种社会进步状态，与野蛮相对立。这 是社会进步的重要标志，也是现代化国家的重要特征。因此我 党将富强、民主、文明、和谐作为社会主义现代化国家的建设 目标并写入宪法。依法治国，是建设富强、民主、文明、和谐 的社会主义现代化国家的必由之路。 3、依法治国是发展社会主义市场经济与扩大对外开放的内 在要求。市场经济本质上就是法治经济，只有加强法治建设 设，努力营造经济发展优良的法治环境，才能使经济改革顺利 推进。法
8、治化是经济转型的重要前提。从国际经验来看，新兴 市场国家经济转型能否成功，能否避免拉美化，一个法治的、 公平的、市场化的体制能否搭建将是关键。在对外交往中，也 需要按国与国之间约定的法则和国际惯例办事。依法治国，就 第 5 页 能适应市场经济的这种内在要求，充分发挥社会主义市场经济 的优势，推动生产力不断发展。也將继续提升中国的国际形象， 进一步赢得世界对中国的信任，增强国家软实力。 4、依法治国是化解我国当前各种风险和挑战的必然选择。 众所周知，我国建设在取得巨大成就的同时，正面临复杂多变 的外部环境，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突 出，影响社会稳定的因素大量存在。广大人民群众政
9、治参与意 识不断增强，对促进社会公平正义、保障自身合法权益的要求 日益提高。如果说，过去更多靠的是“摸石过河“的勇气、以“破 “为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天，当前怎样才能保障 健康、平稳、可持续发展呢?只有借助法治的力量，因为法律是 大家最基本的共识，法律有国家强制力做后盾。中国经济进入“ 新常态“,从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克 服短期化、功利化倾向;改革进入“深水区“,必须通过法治对既 有的利益结构进行调整，打破既有的利益结构。同时，通过法 治化的方式正确处理群体性事件，以及老百姓正当的合理诉求。 5、依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的本质 特征。十八届三
10、中全会将全面深化改革的总目标明确为，完善 和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力 现代化。如何推进国家治理体系和治理能力现代化?习近平同志 指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能 第 6 页 力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体 系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各 领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互 协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方 面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国 治军等各个方面。“国家治理现代化本质上是国家治理法治化， 关键就是要提高运用法治思维和法治方
11、式的能力(管子明法 解“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。“)。 二、全会关于全面依法治国路线图与新举措 (一)、全会关于全面依法治国的路线图 四中全会公报关于全面依法治国的路线图可以概括为一个 目标、五个体系、六大任务。 一个目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主 义法治国家。这是全面依法治国的总目标。 根据全会公报，这个总目标具有三个方面的内涵，即必须 坚持中国共产党的领导，必须坚持中国特色社会主义制度，必 须贯彻中国特色社会主义法治理论。全会提出，党的领导是中 国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保 证。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会 主义法治。
12、全会公报一共出现了 13 次“党的领导“.公报并且首 度写入“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征“.这表明中 国的法治建设旨在强化执政党的权威，而非推行西方式的政治 第 7 页 体制。值得注意的是，公报提到了党和法治的关系问题，依法 执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法 规管党治党。这意味着，中国的法治要在党的领导下来进行， 同时，党的执政行为，党的活动要在宪法法律的范围之内。 全会强调，各级党组织，领导干部要带头遵守，包括党委也要 依法决策，包括党的建设也要按照一些法规制度去进行。中国 特色社会主义制度是法治体系的根本制度基础，也是全面推进 依法治国的根本制度保障;中国
13、特色社会主义法治理论是法治体 系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。 这三个方面构成中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定 和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。 五个体系。完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、 严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内 法规体系。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。20XX 年底，中国 特色社会主义法律体系如期形成。截至 20XX 年 3 月，我国现行 有效法律 242 部。68 部法律的制定或修改列入了本届全国人大 及其常委会的立法规划中，“有法可依“的问题已经基本解决。 但是现有法律体系中不协调、不一致
14、、体系性不强等问题依然 突出。制定法律只是全面推进依法治国的一个环节，法律制定 出来以后还停留在纸面上。因此全会将法治的重点由形成法律 体系转向形成法治体系，从法律体系到法治体系，意味着我们 第 8 页 将把法律的实施和执行摆在更加突出的位置，真正使书本上、 纸面上的法律变为行动中的法律。法治体系概念的提出，是我 们党在法治理论上的一次重大飞跃。 十八届中纪委四次全会在京召开，中央政治局常委、中央 纪委书记王岐山在会上 提出了党内法规制度体系的建设“时间表“:确保到建党 100 周年 也就是 2021 年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行 有效的党内法规制度体系。 六大任务。完善以宪法
15、为核心的中国特色社会主义法律体 系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保 证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社 会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法 治国的领导。 这六大任务涉及到依法治国的前提、重点、保障、起点和 归宿、生力军、核心等方面问题。完善的法律体系是依法治国 的前提，只有完善法律体系，让法律不断地适应实际，才能有 效的推进依法治国向前发展。依法行政，依法行政是重点。公 平正义是保障，即公正司法。人民群众是起点和归宿，因为依 第 9 页 法治国离不开群众，要将依法治国理念贯彻和普及到广大的人 民群众中去，广泛宣传依法治国，加强群
16、众对依法治国的深入 理解，培养群众的法治意识，增强全民法制观念，让群众自觉 做到懂法、知法、守法、宣法，让依法治国深深的根植于群众 之中。依法治国需要精明强干、懂法知法、文明执法的法治队 伍去执行，他们就是依法治国的生力军。指明了依法治国的核 心。党的领导是核心，只有在党的领导之下，才能更好地建设 法治中国。依法治国“六大任务“可以说相互联系，相互影响， 缺一不可，只要落实六大任务，依法治国一定能够健康、深入 发展。 (二)、全会关于全面依法治国的新举措 1、坚持依宪治国，完善人大及常委会宪法监督。5000 余 字的公报，先后 10 次提到宪法，并明确，坚持依法治国首先要 坚持依宪治国，坚持依
17、法执政首先要坚持依宪执政，还提出健 全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制 度，健全宪法解释程序机制。突出依宪治国的基础地位，进一 步明确表明了依宪治国是全面推进依法治国战略布局的基石。 将习近平总书记提过的“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚 持依法执政首先要坚持依宪执政“写进公报，意义重大。宪法是 一个国家的根本大法，宪法规定了一国的社会制度、国家制度、 国家机构、公民的基本权利和义务等，在一国的法律中有最高 的权威和最大的效力。任何的法律法规都不得与之相违背。依 第 10 页 法治国的核心是依宪治国，只有严格依法办事，认真贯彻实施 宪法，才能够推动宪政建设。在全面落实依法
18、治国基本方略， 加快建设社会主义法治国家的进程中，宪法的实施可以说是法 治的首要问题。公民的基本权利即宪法权利为基本*，其价 值的实现就在于规定公民享受哪些权利，以及这些权利是否得 到保障。 2、立法先行。全会提出，建设中国特色社会主义法制体系， 必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。立法先行这 是一个亮点，强调我们国家的各种活动，包括改革要发挥立法 的先行促进作用，也是保障我们科学立法，民主立法的一个重 要措施。 (管子强调，“法而不行，则修令者不审也;审而不行， 则赏罚轻也;重而不行，则赏罚不信也;信而不行，则不以身先 之也。故曰：禁胜于身。“) 3、依法行政，建设法治政府。公报特别
19、提出建设法治政府， 提出依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、 责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合 法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机 制。此外，要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开 为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、 第 11 页 结果公开。这意味着在法治国家、法治政府、法治社会一体建 设中，法治政府是重中之重。 10 月 24 日，国务院总理李克强主持召开国务院党组会议， 学习贯彻党的十八届四中全会
20、精神，研究部署推进依法行政建 设法治政府工作。会议强调，政府的一切权力来自人民、源自 法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、 程序正当。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断 提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、 推动民生改善和社会公正。要强化权力制约和监督，筑牢法治“ 篱笆“、遏制权力“越线“.以更加奋发有为的精神状态，在法治 轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。重点做好以下几个方面 工作：一是依法推进政府职能转变。二是加强和改进政府立法， 健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要， 坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有
21、 据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革，梳理 各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法 问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明， 增强政府公信力。 4、建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。全会提 出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论决 第 12 页 定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策 合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查 机制。体现出重大决策有法可依、依法追责思路。只要是滥用 决策权或失职渎职等原因导致重大决策出错，那么不论时间变 化、空间变化，也就是不管经过了多少年，是现职还是已经退 居二线，不管身处何地，都要对错误决策付出代价，有利于促 进领导干部依法行政、慎重决策。 5、建立干部干预司法活动责任追究制度。全会提出，完善 确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部 干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制 度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，以解决行政干 预司法的问题。